招投標活動中應重點關注的問題分析

劉娜

摘要：自上世紀八十年代以來，我國工程建設領域實行招投標制度來進行工程發包，這是一種競爭性制度，在近幾十年內逐步發展。然而，招投標在發展中暴露出許多問題，我國的建筑工程領域市場發展也受到了這些問題的影響。

關鍵詞：工程招投標；招標改革

自改革開放以來，我國建筑產業從開始建立到規范化運行，不斷實現公平化和透明化，取得了非常明顯的進步。在建筑產業發展的同時，與此相關的招投標行業也在不斷提高和完善，但在利益的誘惑下，招投標的公平、公正性難以保障，行業內甚至出現了串通投標、圍標及規避招標等不良行為。

一、招投標活動中存在的問題

（一）招標人存在的問題

第一，應當公開招標的不予公開，某些招標人負責人為了自己的私人利益，不考慮招標項目的公開、公平、公正性，將本應公開招標的項目進行邀請招標甚至是直接發包；

第二，招標公告發布不合理，招標人將招標公告在非國家或主管部門要求的平臺上發布，縮小發布范圍；或者不同媒介發布的招標內容不一致；

第三，形式性招標，實際已內定中標單位，找幾家單位虛假走過場；

第四，在招標文件中添加不合理的條件，排斥潛在投標人；

第五，將工程進行分解，把大項目拆解為很多小項目，規避招標或只對部分項目進行公開招標，另一部分則直接發包，出現一個工程多家施工的情況。

（二）投標人存在的問題

投標人存在的問題主要有以下幾個方面：第一，違法轉包，中標后將中標工程轉包給另一方，或將工程進行拆解，將重要部位也一并轉讓；第二，投標人之間相互串通，在不同的項目中，幾個投標人相互劃分，在每個項目中，一家投標，其余幾家陪標；第三，中標后不履行合同，故意變更設計以提高最終工程結算價格；第四，租賃資質文件，掛靠企業進行投標，在施工中難以保障質量；第五，超越資質承攬業務。

（三）代理機構存在的問題

代理機構主要存在以下問題：第一，在代理活動中，租借他人資質獲得代理權，或者承接高于自身代理資質要求的工程；第二，與投標人串通，違反招投標中的公平性原則，將其余投標人排除在外；第三，存在亂收費現象，簽訂合同不規范等。

（四）評標專家存在的問題

評標專家存在問題：首先是專家素質參差不齊，在招標人的授意下，對于招標人內定的單位進行高評價，影響了評標結果的公平性；其次，特殊行業專家資源稀缺，在評標過程中存在專家專業與招標專業不吻合的現象，影響擇優選擇中標人；最后，存在專家不遵守職業道德，向他人泄露投標文件評審信息，影響評標結果等。

（五）行政監督部門存在的問題

在招投標過程中，行政監督部門可能存在問題：第一，監督不到位，不能及時發現串通投標行為；第二，在招投標過程中表現出明顯的傾向性，影響招標結果的公平、公正性；第三，行政主管部門自身牽涉到競標中，未能起到應有的監督作用。

二、對策與建議

（一）規范招投標環節，用法律武器規范招投標活動。

為了維護招投標市場的公平性，我國實施了《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等相關法律法規。然而，在《招標投標法》、《招標投標法實施條例》中，對部分違規行為的處罰未能進行完善。舉例來說，從招標文件發布到投標截止時間不少于二十天，若不足二十天，沒有明文處罰規定。很多招標者會利用這個漏洞，私下提前泄露招標文件給內定中標者，讓其他投標人沒有充足時間進行準備，使得內定投標人中標；又比如評標委員會的人數應不少于總人數的三分之二，對于違反這一規定的行為也沒有明確相應處罰措施。

（二）嚴格監督過程，實行招標備案

在招標之前，行政監督部門嚴格審查，進行審查后的項目才準予備案，違規項目堅決不予辦理備案手續，將違規行為扼殺在搖籃中；同時，在招投標活動的各個環節中，都要進行全面監督，聯合公正法制機關、各部門紀委和相關監察部門進行聯合審查，及時發現招投標活動中可能出現的問題，并及時進行處理。

（三）規范評標專家管理

首先，本著珍惜人才的原則，對于各專業的評標專家實行完善的培訓和考核制度，對于稀缺行業的專家進行重點培養和補充。同時，向評標專家明確管理制度，普及評標相關的法律知識，使得評標專家建立起公平公正的評標原則，在評標中發揮積極作用。評審過程中，若評標專家出現違規行為，需進行嚴肅處理，并記錄在案。

（四）規范招標代理機構的服務

招標代理機構的行為直接影響到招投標活動的質量。為了促進招標代理機構的良性發展，需盡快健全招標代理機構的管理機制，建立招標代理機構的信譽檔案和不良行為查詢機制，加強業務培訓或考核機制，使得招標代理機構行業的整體水平得到提升。

（五）健全建筑市場制度

在目前情況下，建筑招投標行業中，招標人占主動地位，投標人為謀取中標擾亂市場。根據目前的行業發展來看，在建筑工程合同履行過程和招投標過程中，投標人的誠信并未得到有效監督。基于這種情況，建筑市場擔保制度的健全刻不容緩。應加強招投標的公開化、合理化和科學化，進一步規范建筑市場的招投標制度，為建筑市場招投標活動進行質量把控，使得招標人和投標人的利益均得到有效保障。同時，可從進一步完善招標公告，招標文件，嚴格控制評標專家水平以及嚴格把控招投標合同簽訂、執行和監督等方面入手，從實際角度健全建筑市場制度，嚴格執行各項規定，真正建立起一個合理公平的招投標平臺。為了降低企業違反規定的可能，應加大招投標企業以及相關中介代理機構的違約成本，除了常規的資質廢除和企業罰款等，還應采取資質降級和限制投標等嚴厲處罰，使得相關企業遵守行業規范，維護市場健康。

三、結語：

在招投標工作中，面對出現的問題，應堅持以科學和理性的態度解決和突破，在實踐中不斷采取改善措施，提出針對性的有效意見，切實提高招標質量。招投標管理機構應努力促進行業發展，構建出健康的招投標發展平臺，及時調整策略，堅持與時俱進，消除圍標、串通、虛假招標等對招標行業的不良影響。再這樣的情況下，建筑招標市場才能實現良性循環，使得具備條件的競標企業能夠順利入圍，使得競標過程中達到真正公平，使得中標結果公正。

參考文獻：

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