政府會計核算模式的改革及其效應研究

蘇迪　董帥

【摘 要】在經濟社會不斷轉型升級發展的大背景下，我國政府會計也處于不斷的變革和發展之中。2019年1月1日我國已實施了新的會計核算模式，總體上表現為政府會計核算向企業會計核算轉變。這些變化勢必設計到公辦學校、事業單位、政府部門等公共部門發生深刻的變革本文基于我國政府新會計準則實施的大背景下，主要政府會計核算模式的變革的主要表現入手，重點分析政府會計改革的效應，以期為相關學術研究與實踐運用提供一定的參考價值。

【關鍵詞】政府會計改革；核算模式；改革效應

導言

伴隨著國內經濟社會改革不斷推進和全球化浪潮的來臨，對政府也提出了新的挑戰，需要政府不斷提升行政績效以此來滿足公眾的期待。政府會計核算模式的變化是政府會計改革的重要組織內容和關鍵環節。政府會計核算方法的變化也關系到政府會計核算體系的建設與完善。2019年正式實施的新的政府會計準則對相關政府領導思維、財務人才儲備、財務信息化平臺、財務內部控制提出了新的挑戰。無疑這場變革對推動政府財務會計的績效提升將大有裨益。

一、政府會計核算模式的變化

1. 政府雙重會計核算模式

新一輪的政府會計核算改革的方向是期望扭轉傳統的單一的“預算會計”核算方法，發揮“預算會計”和“財務會計”兩者的優勢。新的會計準則最顯而易見的變化時實施雙重據埃及核算模式，進行賬務處理，這種模式具有是財務會計與預算會計之間發揮充分的識別與銜接作用。使得財務會計報告與預決算報告有效銜接起來，同時也使得財務報表與決策報告之間產生勾稽關系，對監督政府會計進一步提升其績效將會發揮更大的作用。但新的政府會計核算改革對政府信息化的運用也提出了新的挑戰。

2. 政府會計核算全面實施“雙功能、雙基礎、雙報告”

雙重會計核算模式下出現的適度分離又相互銜接的局面其實主要是體現在“雙功能、雙基礎、雙報告”上的。“雙功能”是指政府會計核算須同時實現財務會計和預算會計雙向功能。“雙基礎”是指財務會計采用權責發生制，而預算會計采用收付實現制。“雙報告”是指財務報告和決算報告同時呈顯。所以，新的政府會計核算模式改革是中國會計史上的一個重要里程碑，對推動我國政府會計走向國際趨同意義深遠。

3. 政府會計核算中針對“壞賬準備”計量方法的改變

為了高效的對地方政府和行政單位赤字債務的進行應對，此次政府會計制度改革針對壞賬準備的具體內涵進行了新的界定。政府的會計改革的“壞賬準備”內涵的界定：事業單位在核對其收的應收賬款和其他應收賬款中不需要上繳財政的，可按照賬齡分析法、應收款項余額百分比法或個別認定法等其中一種方法對其進行計提，且一經計提后不得隨意更改。這就進一步促使了政府會計逐步轉向“企業家政府”，向企業會計轉變。

二、政府會計改革的效應研究

1.對會計人員信息化素養提出了更高的要求

從前面的論述中可以看出，新的政府會計改革需要會計人員增強信息化辦公的能力。不管是核算思維還是核算方法都需要發生一定的改變。因此這就必然需要政府會計人員加強信息化辦公的能力。首先他們將要面對的便是新舊制度的轉換與銜接問題，尤其是之前未充分解決的問題，以免之后有更大的麻煩，不夸張的說每一次細小的改革對會計人員來說都可能都一項較大的變革。其次便是會計人員必須快速掌握并深刻理解新制度的精髓所在，理解新的會計制度的突破與創新，不折不扣的貫徹其政策，理解財務會計與預算會計平行記賬核算要求。新制度包含許多創新與改革，會計人員必須得又更高的綜合素質，并且由于“平行記賬”的出現，會計人員的工作量也大大增加，并且還要在大量工作下保證高效率、高質量，所以這次政府會計改革對會計人員提出了更高的要求。

2.業務流程需進行深度再造與變革

在收付實現制下，單位是以款項是否已經收到或者付出作為計算標準，來確定本期收益和費用，因此許多單位也并未設置單位合同管理，都是由各部門分別負責其中相關事項，而在權責發生制下，事業單位是以本會計期間發生的費用和收入是否應計入本期損益為標準，只要是在本期發生并且應從本期收入中獲得補償的費用或收入，不論是否在本期已經支付或還未付款的資金，都該應作為本期的費用或收入。因此，事業單位會計人員往往無法更快、更精準的得知支出，收入，應收及預付這使得事業單位不得不設置單位合同管理。財務信息是與業務流程緊密相關的，從這方面面來看，在原來以收付實現制下能順利運轉的業務流程并不能在最新改革的權責發生制混的“如魚得水”。

3.債券類會計信息質量失真程度大大降低

由于此次引入了“壞賬準備”的概念，使得事業單位發生壞賬時可以直接沖銷“壞賬準備”科目，到年末的時候再來用“其他費用科目”進行調整，既：借：壞賬準備、貸：其他費用，或者借：其他費用 貸：壞賬準備。不需要再之前似的直接沖銷壞賬對應科目的增加或支出。

三、結語

隨著我國經濟社會的不斷發展壯大以及全球化帶來的國家貿易融入程度不斷加深，一些舊的會計制度存在著行政低效，無法體現權責一致的原則，迫切需要進行新一輪的改革。這些問題是世界各國財政部門面臨的共同難題。政府會計在改革與創新的道路上，政府及其事業單位應該迅速針對新的制度作出調整、妥善處理舊體系與新體系之間銜接與轉換問題，并且在這過程中不斷優化政府會計人員知識與能力結構。依據目前的形式看來，我國的政府會計制度正一步步邁向權責發生制，雖然過程中會遇到困難和阻礙，但隨著會計人員的知識與能力素養不斷提高，我國政府會計制度改革必將走向高效化與規范化發展之路！

參考文獻：

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[3]黃超群.政府會計制度對基層單位的影響及應對.[J].中國經貿導刊.2019

[4]黃亮.政府會計改革不僅改變核算規則，還會帶來哪些沖擊[N].2018

作者簡介：

蘇迪；性別：女；出生年月：1998年09月17日；籍貫：四川成都金堂縣人；研究方向：政府會計改革；本文由董帥老師指導。

（作者單位：成都信息工程大學銀杏酒店管理學院）