城市更新專項規劃的作用與角色探討

張妤

摘要∶隨著社會經濟的高速發展，我國城市的更新城市發展的規模和速度都會有所增加，但是在這個過程中仍然存在著許多問題，在舊城改造與新城建設之間，我國政府與當地地區應該如何應對，成為社會各界關注重大問題，這個時候，針對城市更新的專項規劃在很大程度上較好地解決了這個難題，為城市長期計劃的持續發展提供了保障。

關鍵詞∶城市更新專項規劃；城市發展；合理發展

我國經濟在過去改革開放的幾十年間，得到了高速發展，各地城市也相應地開始了擴建與更新建設，但是如何制定適合各個城市發展的城市長期規劃成為了我們關注的問題。本文通過對我國城市發展現狀的研究分析，對于城市更新專項規劃的作用以及角色進行了說明，專業的城市規劃有利于城市的長期健康發展，也對于城市整體發展具有指導與總領意義，可以看出城市更新專項計劃是十分有必要的。

一﹑當今城市發展現狀

新中國成立后不久，改革開放也隨之開始，到現在已經進行了三十幾個年頭了，可以說，改革開放極大地促進了社會的發展，社會的快速發展不僅體現在經濟領域國家性的指標計劃的超額完成上，更是體現在我們生活的各個方面，對于城市建設來說，過去的三十幾年時間里，從城市的占地面積和城市資源的利用率上都可見一斑。然而，迅速擴大的規模和高速發展的速度都在一定程度上出現了一些問題，這使得城市的更新擴建受到了大眾的廣泛關注[1]。

對于城市的建設更新來說，舊城區的改造尤其重要。我們都知道，在新中國成立不久或者說之前，舊城區占了國土面積的很大一部分，比如一些破敗的舊房屋街區，還有一些隱藏在城市邊緣的不合理的舊的市井街道，一方面，這些舊的建筑讓我們看到了城市發展的過程與不易，具有歷史紀錄意義，然而另一方面，這些舊的建筑在很大程度上阻礙了城市化進程的腳步，這些破敗的房屋，造成交通堵塞的舊公路，一些沒有利用意義的舊的立交橋等，不僅沒有對城市發展起到積極作用，還占用了大量的公共資源。因此，我們應該對此進行有規劃的改造，把他們納入到城市新的建設對象中去。

二﹑城市更新專項規劃的作用

（一）合理利用城市資源

對于一個正在大踏步走向世界的國家來說，城市的發展與進步會推動國家的整體向前。因此，作為國家推動力的城市而言，合理正確的發展是他們追求的目標。一個城市的規模在很大程度上取決于這個城市的占地面積，土地資源的廣闊會為一個城市提供更多的發展機會，是一個城市相比其他城市更具競爭力的優勢。從這一方面來看，城市更新專項規劃的設置可以更好的利用資源，使城市的每一方土地都可以物盡其用，合理的分配城市資源不止包括土地資源，還有其它資源類型，與其讓他們在看不見的地方獨自凋零，不如去合理地使用它們。

（二）有利于城市長期發展

一個城市如果想取得長期的發展，就不能只是停留在華而不實的空頭口號上，城市的發展有它的總體規劃，但是僅僅這些是遠遠不夠的，任何一個城市要想獲得長久的發展，就必須根據自身特色以及整體上的現狀，去設計一個屬于自己的專項計劃。這里所謂的專項計劃并不是讓一個城市的發展脫離國家總體規劃，或者自己獨立特行，而是指在國家總體規劃的基礎上，再去設置一個符合自己城市更新的，切合發展要求與規律的專項計劃，這樣的計劃有利于一個城市的長期發展，它使城市有了自己的步伐，而不是模仿別的城市。

（三）增加公眾了解度

在城市建設中，一直以來都存在著一個問題，在很多城市建設中，不管是對于舊城區的改造還是新工程的建設，公眾的了解度并不是很高，這就導致了城市建設更新后，依然不能達到公眾滿意的結果，因此我們可以通過細致的城市專項計劃，來增進政府和公眾的交流，使得城市更新建設的結果最終為社會公眾服務的目的。城市專項計劃的每一步可以公布給公眾，讓公眾了解政府改造舊城，或是建設新區的意圖，從而支持國家對于城市的規劃與安排。

三﹑城市更新專項計劃的角色探討

（一）城市更新專項規劃在規劃體系中地位

城市更新的專項計劃作為規劃體系中的一個部分，擔當了相當重要的作用。隨著我國城市化進程的快速發展，關于城市更新的專項計劃也越來越細化，越來越貼合城市發展的進程，一方面在時間的設計上，關于城市發展的計劃更加細化，時段也越分越小，它讓城市的更新在每一個時期都有了其具體的工作事宜。另一方面，在空間上的安排也取得了突進的成績，空間上的城市更新工作從兩頭向中間延伸，更加注重技術的可操作和區域計劃的可實施性[2]。從政府層面來看，城市更新專項計劃體現了國家宏觀調控的效用，符合國家對于地區發展的要求。從地區建設來看，城市更新專項計劃凸顯了地區特色，符合了地方性發展的規律，有利于建設獨具特色的城市，從而得到經濟的蓬勃發展。

（二）城市更新專項計劃和其他規劃關系

1、城市更新專項計劃具有指導意義

城市更新規劃是關于一個城市怎樣良性健康發展，如何進行發展的總體設計，它對于城市的發展進行了針對性的設計，因此說它是具有指導意義的規劃文案，總領城市發展建設的計劃，它指導了城市資源規劃，公共設施分配等一系列城市發展可能會出現的問題，有了城市更新專項計劃的指導，各部門才會開展各自的活動，制定更加細致的活動方案，為今后的工作打下基礎，從而更好地為城市地發展做出貢獻。

2、城市更新專項計劃具有長期性

一個城市的發展應該與時俱進，應該隨著城市的經濟發展而不斷修改關于城市的更新專項計劃，這是一個長期而且艱巨的任務，它不同于具體的近期可操作的短期計劃，也不同于獨立的宏觀的國家城市計劃，而是一個獨立的長期的城市發展計劃，因此它具有長期性，它為一個城市的長期發展提供了可實施的目標與計劃，讓城市發展既有近期可開展的活動也有未來可達到的期望。一個城市的持續發展與進步，離不開長期的可支配的動力，城市更新專項計劃使城市的發展有了長期規劃的依據，比如，我國沿海城市的開發，國家在設計城市更新計劃時，不僅總體規定了長期目標，而且在近期發展也有其清晰明確的計劃，這就是一個成功的城市更新計劃的案例[3]?？傊鞘懈聦ｍ椨媱潟鵀槌鞘械陌l展提供了長期的目標具有可實施性。

3、城市更新專項計劃為其他規劃提供依據

城市的發展離不開各項計劃與安排，其中有對城市空間進行安排的，也有對其公共資源進行安排的，它們從不同的方面出發對城市建設提出了寶貴意見，城市的更新專項計劃是其他各種城市規劃的依據，因此其他城市規劃應該以城市更新規劃為基礎，可以在總的更新計劃基礎上進行更細致的規劃，更利于規劃實施的合理改動，對于符合實際情況的予以滿足，從另一方面，我們看到了城市更新專項計劃的基礎性作用[4]。

四﹑結語：

城市更新專項規劃對于政府和公眾來說都是具有積極意義的，它不僅彌補了國家定制的總體城市規劃的不足，還滿足了各個城市獨具特色發展的目標，促進了城市與時俱進的要求，對于城市發展具有重要意義，在城市規劃中占有重要地位，是其它規劃制定的基礎依據，是具有指導意義和長期性的規劃文案。城市更新專項規劃有利于城市的進一步發展，對于現代城市新型城市的發展具有指導意義。

參考文獻：

[1]吳蘇梅. 城市更新專項規劃的作用與角色探討[J].赤子（上中旬）， 2014（10）：242-242.

[2]紀強. 城市更新專項規劃的作用與角色探討[J]. 住宅與房地產，2017（32）：91.

[3]肖紅娟， 張翔， 許險峰. 城市更新專項規劃的作用與角色探討[C].中國城市規劃年會. 2008.

[4]孫曉飛.快速發展時期的大城市中心城區更新規劃研究，〔D〕天津大學，2010（5）∶20-36.