社會經濟發展與建設用地供應相關分析

摘要：人類的形成與發展都是在土地的基礎上形成的，從近幾年來看，隨著社會經濟的發展與變化，土地在供需問題上也出現了諸多矛盾。因此，本文通過分析建設用地和供應的發展現狀，對社會經濟發展與建設用地供應相關進行詳細分析，從而歸納總結出協調經濟發展與土地利用對策與建議。

關鍵詞：社會經濟發展；建設用地供應；相關分析

一、建設用地概述和供應現狀

（一）建設用地概述

建設用地通常指因建設建筑物而占用的土地資源。其主要工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地、基礎設施用地等。而建設用地具備的特征有四點：第一，在人類的生活和社會生產的場所中，沒有直接利用土壤資源；第二，土地的可逆性較差；第三，土地可以產生高效益的經濟；第四，土地的區域具有很強的選擇性。

（二）建設用地供應現狀

1、國有建設用地供應結構

在2015年，國有建設用地供應的土地面積為53.36萬公頃，在這一數據之中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地的供應面積分別為：12.4萬公頃、3.71萬公頃、8.26萬公頃。而基礎設施等其他用地的供應面積最大，為28.91萬公頃。

2、國有建設用地供應變化情況

2011—2015年期間，國有建設用地供應出現了一個很大波動現象，在2013年其供應面積達到了一個頂峰，而在2013年之后就開始下降，其中，與2013年相比2014下降了16.51%，與2014相比2015下降了12.51%。工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積中，把2015年與2014年的數據進行比較可得出其數據程下降趨勢：15.28%、24.75%、19.1%和7.1%。

3、國內生產總值增速與建設用地供應變化

國有建設用地供應在2010—2015年期間是一個先升后降的過程，2011—2013年期間的國有建設用地供應數據與國內生產總值方向基本大致相同，呈現上升的發展趨勢，但是在2014年期間卻呈現出負增長的趨勢，而國內生產總值卻依然保持穩定上升的趨勢。雖然國內的生產總值一直很穩定，但是增長率卻是有所下降。

二、社會經濟發展與建設用地供應相關分析

（一）國內生產總值與建設用地供應的關系

在2008—2015 年期間，國內生產總值增長的非?？?，2008年國內生產總值為 319515.5 億元，而到2015年翻了其又增長了一倍，為689052.1億元。由此可見，經濟的快速發展也會推動建設用地的總量的增長。以2008—2015 年國內生產總值與建設用地供應數據來構建回歸模型并對其進行分析，設國內生產總值為X，建設用地供應為Y，Y=aX+C，通過使用 Eviews進行分析，可得Y=0.8x+131 153.5，R2為0.5489，P值為0.0355，達到顯著水平。由此可見，GDP的增長與建設用地供應有一定的相關性。

（二）在第二、三產業的增長中，不同種類的建設用地供應的關系會隨著經濟的發展而不斷變化，而第一產業在 GDP的增長中所占的比例會逐漸的下降，在1996 年，第一、二、三產業在GDP的增長中占據的比例分別為：19.33%、47.11%、33.56%，而到2015年第一、二、三產業在GDP的增長中占據的比例分別為：8.83%、40.93%、50.24%，由此可見，產業機構的變化會使土地供應在不通過產業之間進行重新匹配。

（三）城鎮化與建設用地供應的關系

在1978年，我國的成鎮化率僅僅直達到17.9%，而到2016年其發展為57.35%，提高了3倍多。這一數據充分說明，隨著城鎮化水平的提高，消費結構也會不斷的升級，因此，以人為核心的城鎮化不斷的推動我國的經濟增長，并為城市的基礎設施、住宅建設等方面提供了非常廣泛的需求。

三、協調經濟發展與土地利用對策與建議

（一）優化建設用地配置

1、合理編制用地供給計劃。可以通過安排重要項目用地，來保障新增的重點項目不會因為占用用地的問題而受到來自各方面的限制。

2、拓展建設用地新空間?？刹扇】茖W的方法，正確引導城鄉各地充分開發利用地上和地下的空間，以創新的方式大力拓展建設用地空間，從而使建設用地因為供需不平而帶來的壓力得到有效緩解。

（二）合理統籌安排土地利用

當前，我國的經濟正處于快速發展的關鍵時期，對建設用地有很大的需求量，因此，合理統籌安排城鄉土地利用顯得尤為重要。首先，城鄉互動的長效機制應重點關注，可以通過加工運銷一體化模式來促進農村經濟發展的新格局；其次，可以借助地區龍頭企業的力量，構建以城鄉結合為基礎的產業化模式，從而有效提高農村經濟發展效率；再次，對于農村富余的勞動力可適當的向外轉移，這樣可以減少土地的占用；最后，以宏觀經濟全局作為視角，針對三農問題合理安排各地的建筑用地。

（三）完善土地法規政策

首先，構建完善的土地法律法規體系，不斷加強土地相關的立法工作，從而可以使法律法規政策在土地管理工作中地位得到有效提高；其次，對現存土地管理方面的文件和法規進行整理與歸納，比較新、舊法規之間的差異，以及難以執行的地方，要有針對性的對土地的法規進行清理；最后，要加強政府土地管理工作人員的意識，從而加強地方土地資源管理法制建設。

（四）加強監督管理

1、完善土地利用動態監測系統。采取適時監測和跟蹤管理的方式，不斷加強對土地開發利用的監督工作。同時，充分利用網絡的便利構建信息共享平臺，將一些違法的案件進行平臺共享，實行案件移送或進行聯合辦案的方式，充分發揮出動態監測整體的作用。

2、完善信訪、復議、裁決等制度。要積極的協調廣大群眾在土地開發利用中出現的各種問題，同時采取及時給予補償的方式，努力化解各種利益的矛盾與沖突，此外，為了保障廣大群眾都能以合法的方式進行訴求，則可以通過完善信訪、復議、裁決等制度，來保障社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1] 何為.后“土地經濟”時代城鎮化發展的挑戰與轉型路徑研究[J].上海城市規劃，2015，（6）：92-96.

[2] 王清杰.恢復土地經濟屬性 實現土地資源高效利用———關于提高工業用地效率的思考[J].經濟管理：文摘版，2015，（4）：268.

作者簡介：潘志偉（1986-）女，漢，籍貫山西大同，中級職稱，平涼市自然資源局，主要研究方向是土地利用。