突發環境事件應急演練實務分析

劉佳 王亞變 薛麗洋 王金相

摘要：本文在全面分析國內突發環境事件應急演練組織形式、場景設置及實施效果基礎上，結合我國目前在環境應急演練組織實施過程中存在的普遍問題，提出了涵蓋演練準備、實施、評估全過程技術工作要點，從全流程視角建立了應急演練現場評估模型。通過突發環境事件應急演練實務分析，將為各級生態環境管理部門及企業有效組織、實施應急演練工作提供技術借鑒。

關鍵詞：突發環境事件; 應急演練; 實務; 評估

新型工業化、城鎮化建設進程的突飛猛進一方面催生了經濟增長的內生動力，同時也將我國帶入了風險社會現實狀態。近年來，我國在事故災難、自然災害及公共安全等領域突發事件頻發，諸如“青島市黃島區11·22輸油管道爆炸事故”“天津濱海新區8·12爆炸事故”“江蘇響水3·21化工園區爆炸事故”等造成重大人員傷亡及財產損失事件充分說明我國安全形勢總體復雜性。突發事件后果影響中，導致環境污染的突發事件是各級政府及生態環境管理部門不得不關注的重點問題，高效、科學應對各類突發環境事件，盡最大可能減緩污染事故造成的環境損害是環境應急處置底線要求。研究表明，有效的應急系統及機制可以將事故損失降低至無應急系統時的6%，實現這一目標的最直接途徑是應急演練。

國內外在鞏固、提升事故風險防控與應急能力法制、機制建設水平方面推出了一系列實用性舉措，如何更好發揮應急演練檢驗應急預案、完善應急準備、鍛煉應急隊伍、磨合應急機制的作用已成為風險管理的重要研究方向。《美國國土安全演練與評估項目》（HSEEP）、《國家應急演練計劃》（NEP）是美國最具代表性的應急演練指導性方案，該方案將應急演練劃分為討論式演練、操作式演練兩大類;2001年澳大利亞出臺了《應急演練管理指南》，提出了演練全過程、規范化管理措施。我國從國家、地方政府兩個層面出臺系列法律法規、部門規章，特別是在政府突發環境事件應急預案中都對應急演練的頻次、內容等提出了多方面的要求。2009年原國務院應急辦出臺了《突發事件應急演練指南》及《生產安全事故應急演練指南（AQ/T9007-2011）》，從演練組織、準備、實施及評估各環節規定了具體工作內容，成為國內專門用于規范全國各領域應急演練活動的指導性文件。在學術研究層面，國內這些年的關注點主要集中在演練框架體系、演練技術評估及實例指導等方面，缺少針對突發環境事件應急演練系統性分析，從生態環境應急管理角度構建演練模式的研究較少。本文結合筆者多年組織、參與省內突發環境事件應急演練實踐，借鑒全國各省典型演練組織經驗，從生態環境管理部門視角全面分析了應急演練現實問題，總結提出了演練全過程實務工作技術要點，旨在為各級生態環境管理部門及企業有效組織實施應急演練工作提供技術借鑒。

1   環境應急演練現實問題

1.1 ?需要精準理解環境應急演練實質

應急演練是一種體驗式學習過程，參演單位通過模擬應對突發環境事件的真實活動以達到演練預先設定的目標要求，也就是我們所熟知的“檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制及科普宣教”效果。《突發事件應急演練指南》從演練的組織形式、內容體系以及目的作用等方面作出了演練的分類學指導，依據組織形式可劃分為桌面演練、實戰演練，從內容分類可劃分為單項與綜合演練，在目的作用上又區分為檢驗性、示范性、研究性演練。

對環境應急演練內涵、目的及分類等實質問題的精準把握是決定演練效果的首要環節，直接關系著演練準備、預設情景是否科學，訓練科目設置是否切合實際。體驗式學習要求組織者首先要明確演練的目標需求并將其層層分解到各參演單位及演練環節，達到鍛煉應急指揮人員指揮協調能力、應急隊伍實戰能力的終極目的。不同的演練目的需求又決定了演練多樣性的組織形式，如為了厘清應急責任單位職責及響應流程可采取桌面推演方式進行，以低成本、高效率的優勢鍛煉指揮決策和協同配合能力，而實戰演練則重點在于檢驗應急隊伍的響應速度與處置技術效能以及后勤保障能力。近年來，全國多地舉行的大型突發環境事件聯合應急演練在一定程度上確實起到了全方位檢驗政府突發環境事件應急預案的效果，提高了參演單位、社會公眾協同應對事故的意識，但是這種大型示范性應急演練卻過多的突出了現場表演的視覺效應，參演單位基本按照預先設定的腳本實施操作流程，對演練的檢驗性、研究性作用有所淡化。

1.2 ?需要準確把握政企聯合突發環境事件應急演練特點

我國在突發環境事件應急演練組織形式上幾乎采用政府與屬地企業聯合舉行的方式，由企業模擬產生事故場景，當地政府組織相關部門按照預案規定參與處置。政企聯合突發環境事件應急演練由企業內部先期處置、事故安全救援以及環境污染處置等3個互相關聯的部分構成一個有機整體，環境污染因素貫穿事件應急全過程。在企業先期處置、事故安全救援環節主要履行搶救受傷人員、封堵事故源頭、排查事故險情、劃定疏散區域等職責，通常由應急管理部門（原安監部門）聯合公安消防、衛計部門負責;生態環境部門主要履行排查污染源、提出污染處置方案、監測環境污染程度、評估污染擴散路徑、提出信息發布與應急終止建議等職責。在應急演練中突出環境污染處置與應對是政企聯合突發環境事件應急演練的重中之重，安全生產救援與環境污染處置相互交織、互相約束的現象是這類演練的突出特點，事故安全救援應急情景不應“喧賓奪主”，而應該將環境污染處置環節貫穿始終。

1.3 ?需要客觀評估演練全過程實際效果

演練評估是突發環境事件演練全過程不可或缺的重要環節，也是及時發現演練前期準備、演練組織實施過程中不可預知瑕疵與問題的重要途徑，最終目的是檢驗預案、將現場體會的感性認識升華為理性實踐理論。演練的評估范圍不能局限于參演人員及演練實施階段，從前期準備開始就應該同步組織評估，期間要充分暴露多次預演及準備階段存在的物資準備不充分、指揮協調不順暢、處置方案不熟悉等問題。

2 ? 環境應急演練全過程實務分析

一次完整的突發環境事件應急演練由演練準備、演練實施及總結評估三個過程組成，每一個過程根據參加人員角色的不同又劃分為不同的工作內容，演練組織架構體系建議劃分為策劃組、保障組、評估組及參演人員四個部分，履行方案制定、溝通協調、過程控制、物資保障、總結評估及現場處置職責。政企聯合與企業內部自行組織的突發環境事件應急演練在全過程實務內容無顯著差異，本文以政府部門組織實施的演練為例對演練全過程實務作出系統分析。

2.1 ?演練準備

2.1.1 ?制定演練計劃

演練計劃是指引演練全過程的技術性指導文件，重點在于確定演練目的，明確應急演練需要解決的問題以及期望達到的效果，在對事先設定突發環境事件風險誘因及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需要通過演練鍛煉的技能、檢驗的設備、完善的應急處置流程以及進一步明確的職責等內容，結合演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定模擬事件的類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式。

2.1.2 ?設計演練方案

方案是對計劃的進一步延伸和細化，是演練過程控制與演練內容的具體展現。在演練目標的描述上，明確需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現;同時可設置若干項演練子目標，每項演練目標都要在方案中有相應的事件和演練活動予以實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。在演練情景與實施步驟的設計上，應盡可能貼近突發環境事件真實場景，構建高壓環境中事件、責任人、應急資源、處置措施之間的聯動與協調關系。情景構建可以從企業生產裝置發生火災、爆炸、泄漏等生產安全事故、環境風險防控設施失靈或非正常操作、非正常生產工況、污染治理設施非正常運行、違法排污、停電（斷水、停氣等）、通信或運輸系統故障、各種自然災害（極端天氣或不利氣象條件）等方面組織演練場景，分析可能產生的環境污染路徑與后果，提出第一時間可采取的應對措施與資源需求，明確各項處置任務所涉及責任人、應急資源、處置措施與事故情景之間的制約關系。

2.2 ?演練實施

2.2.1 ?演練方案執行

按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬突發環境事件的應急處置行動，完成各項演練情景下的應對措施。演練過程要按照接警、隊伍出發、指揮決策、組織協調、應急監測、應急調查、應急處置、情況報告、善后處置等方面，真實反映環境應急的全過程處置要點。在執行過程中，應盡可能利用現代信息技術傳遞現場視、音頻數據，實現事故現場與應急指揮中心之間的視頻會商。同時，演練現場應體現環境應急專家的作用，根據事態演化發展增加專家提出現場污染控制、事故處置方案的情景（圖1）。

2.2.2 ?演練過程控制

現場演練要注意通過傳遞控制消息來控制演練進程。參演人員和模擬人員接到控制信息后，按照發生真實事件的應急處置程序采取相應的應急處置行動。其中應重點展現事故應急指令的雙向互動過程，如現場應急監測人員要適時報告環境質量監測信息，現場調查人員應適時報告污染處置動態及成效，專家組應及時報告污染因子演化趨勢;政府部門要模擬信息發布職責，根據上述動態信息模擬召開新聞發布會。

2.2.3 ?演練結束與終止

演練總指揮應根據生態環境部門提出的應急終止建議宣布演練結束。應急終止必須依據環境質量監測數據，結合專家判斷作出結論。

2.3 ?演練評估與總結

演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演者表現與演練目標要求，對演練策劃、實施和后續工作等演練全過程作出客觀評價，包括演練執行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析等內容。在演練評估的方式上，應盡量避免領導講評總結代替客觀指標評估。國內學者在不同演練背景下提出了不同的評估模型，如層次分析法、模糊綜合評估，其核心思想是通過建立演練評估層次指標體系，并結合模糊數學理論和模糊綜合評價法對應急演練進行定量化評估。以上方法因專業技術性較強且主觀因素影響較大特點，不適用于基層生態環境管理人員現場作出綜合評估。本文根據演練全過程實務分析，提出了打分加權計算法，可對不同類型環境應急演練進行定量評估，適用于基層一線管理人員使用。

2.3.1 ?演練評估指標

評估指標由演練準備情況（表1）、演練實施情況2部分組成（表2）。

2.3.2 ?演練評估模型

評估人員根據指標體系得到演練準備情況、實施情況評估分值，根據公式（1）計算評估總分。

S=S1×0.3+S2×0.7

式中：S：演練評估總分;S1：準備情況評估總分;S2：實施情況評估總分。

3 ? 結論

通過梳理分析國內突發環境事件演練執行情況，提出了目前普遍存在的對演練內涵實質把握不精準、現場環境污染處置情景淡化以及演練評估不規范等問題。

結合環境應急演練全過程實務分析，對演練準備、演練實施、演練評估3個過程工作內容作出系統概述，從生態環境應急管理角度闡述了突發環境事件應急演練全流程工作程序以及技術要求。

總結提出了涵蓋應急演練準備、演練實施兩個層面的演練評估打分指標體系，便于基層生態環境部門管理人員第一時間對現場演練效果作出精準評估。

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