淺談黨內監督問責體系建設

趙欣

【摘要】：黨內監督問責體系對于規范權力運行，促進廉政建設，具有重要意義。當前公司應建立陽光透明的監督問責機制，以完善健全的黨內監督問責體系，喚醒黨員干部敬畏之心，不負民眾信任與托付。

【關鍵詞】：黨內監督 問責體系 建設

一、黨內監督問責體系建設必要性及重要性

權為民所授，任何不正當用權的行為都應該被追責，這是天經地義的政治倫理。各級黨組織和黨的領導干部，一言一行、一舉一動，都代表著黨的形象，體現著對黨的責任和擔當，倘若權力加身，卻不知為民謀利、為黨負責，甚至濫權以行、褻瀆職責，那相關責任人就必將受到黨紀國法的嚴厲問責。加速黨內監督問責體系建設的重要意義，即在于讓黨內問責依法依紀而行，一切有章可循，從而在根本上坐實監督問責的效力。毫無疑問，黨內監督問責體系的建設，將在黨的發展歷史上產生深遠影響，具有里程碑的意義。

二、我公司黨內監督問責體系建設現狀

我公司根據上級部門的指示和要求，落實了黨委的主體責任任務以及紀委的監督責任。為了深入推進我公司黨內監督問責體系建設，公司紀委對全體黨員干部職工進一步加大宣傳和教育力度，加強對監督問責體系的學習，使之認識到監督問責體系建設不只是階段性或者一時的活動，而應該是不斷提高重要性的持續性工作。開展以來沒有發生過違反有關廉潔自律規定、違紀違法的行為，也沒有崗位人員被黨紀政紀處分，一定程度上促進了崗位廉潔行為。

我公司還通過開展強化思想政治素質專題學習，讓全體黨員干部職工明確職能，找準定位，樹立使命感，增強責任心，形成想干事、能干事、干好事的良好局面，正確處理好監督與問責的關系，使得作風進一步改進、工作效率進一步提高、干部能力和職工執行力得到進一步增強、行為也都進一步規范。與此同時，在落實推進我公司黨內監督問責體系建設的工作進程中，也存在著以下些許不足：

1.需要健全我公司基層黨組織黨內監督問責制度

沒有制度，黨內監督問責就沒有判斷和鑒別是非的標準，監督問責當然也就無法進行。因此要建設黨內監督問責體系，必須首先要加強制度建設。完善對權力制約和監督的制度;完善領導干部重大事項等報告制度;完善問責制度;完善黨內監督的領導體制和工作機制。

2.應當充分發揮我公司黨內監督問責機構的作用

對于權力的監督制約，必須通過具有權威的權力來進行，因此要實施和加強黨內監督問責，就應當擴大基層紀委的監督問責權限。在聽從上級紀委的指導和接受督查的前提下，賦予我公司紀委充分的權力，加大監督問責力度，同時，紀委自身要貫徹落實黨和國家方針政策，認真履行監督問責職能。敢于監督，敢于問責，勇于承擔責任，要有效行使職權，在教育、預防、懲處等方面發揮專門機關的監督作用。

3.積極為黨內監督問責體系營造良好的氛圍

要通過加強基層的民主建設來強化黨內監督問責。按照“集體領導是黨的領導的最高原則”這一精神，明確劃分重大問題和日常事務的界限，建立和完善黨委的工作規劃、議事規則和表決制度，確保重大問題經由集體討論決定，班子成員能依法依規行使權力，互相監督，真正做到決策民主化、科學化，從而有效地防止個人專權，減少工作失誤。要實現黨內監督和黨外監督的有機結合，科學把握和充分運用黨內監督與黨外監督的辯證關系，真正做到統一目標、優勢互補、形成合力。可以采用座談會、通報會等形式向黨外人士公開黨內事務，通報重大情況和重大問題，充分發揮黨外的監督作用。

三、對黨內監督問責體系建設提出的建議

1.拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制

當前問責視野較狹窄，主要停留在內部的等級問責，即上級問責下級上。等級問責雖在效力上具有優勢，但上級的責任由誰來問就會成為一個問題，造成責任體系中根本環節的缺失。問責制應該是同體問責和異體問責的雙重結合，從實際角度看，異體問責是一種更有效、更具公信力、更符合民主政治要求的問責方式，更能對黨員干部具有威懾作用，因此應拓寬公眾參與問責的渠道，充分發揮黨外問責主體的監督和問責作用。

2.明確監督問責對象，強化制度執行的針對性，確保監督問責實施效果

職權劃分模糊，以致責任主體不清，究竟應該追究誰的責任是困擾監督問責發展的重要問題。對于部門之間功能性權力交叉、職責不清的問題，按照權力清單和監督責任清單，解決好職能重疊、交叉、模糊不清的地方。根據我公司生產經營情況和計劃，各部門進行科學的職能分析和設置，對部門職責加以具體、明確、詳實的規定。對于權力和責任的確定，要根據誰參與，誰決策，誰負責的原則進行問責。

3.規范監督問責行為，問責標準要公正客觀，避免避重就輕

現有我公司考核制度應該進行創新，由內部考核，到面向社會進行公開評估;由我公司內部自我考核，到社會、市場主體與自我評估相結合;不讓考核過程出現“暗箱”操作，建立一套可為社會和市場主體掌握的公開評估指標體系;由我公司對考核結果具有支配權，到社會和市場主體對考核結果具有決定權;并實現參加評估的主體法定，評估的標準法定，評估的程序法定，組織評估的機構法定，評估結果的權威性確定等，從而建立完善的績效評估制度。黨內監督問責體系的建設是我公司黨內建設中重要的課題。我公司雖有相關的制度出臺，也建立和制定了一系列的監督問責規章和辦法規定等，但總體缺乏統一的標準和規范。因此，應加快監督問責體系建設步伐，健全監督問責體系。

總之，我公司應根據黨中央和中紀委要求，結合公司自身特點，整合和健全黨內問責制度，加強黨內監督問責體系建設，進一步塑造問責啟動機制，廓清問責的內容、范圍和處置條款;更重要的是，要建立陽光透明的問責機制，讓公司全體員工可以監督整個問責過程。如此，以完善健全的黨內問責制度，喚醒黨員干部敬畏之心，不負員工信任與托付。

【參考文獻】：

【1】邢樂勤、周萍：《馬克思主義黨內監督思想的創新與發展》，《觀察與思考》，2019（4）;

【2】陳振：《論黨內監督工作原則》，《桂海論叢》，2019（1）。