地方政府非稅收入管理問題探討

甘厚泉

摘 要：地方政府非稅收入是地方政府財政管理中非常重要的組成部分，而由于非稅收入的來源較為廣泛，收費要求不一等方面的原因造成政府非稅收入管理難度的加大。本文將針對于非稅收入管理體系不完善、非稅收入穩定性差、非稅收入監管不到位、非稅收入核算難度較大等方面的問題，提出相對應的解決方案，從而為地方政府非稅收入管理提供一定的參考。

關鍵詞：地方政府 非稅收入 資金管理 不足及改善措施

一、地方政府非稅收入概述

政府非稅收入是財政收入中非常重要的組成部分，指我國各級人民政府在利用政府行政權力、國有資產、國家資源提供特定的公共服務征收、募集的除政府稅收以及政府債務收入之外的財政收入。政府非稅收入主要包含三大方面十個分類。第一個方面是政府利用行政職權所收取的具有非常強的強制性的非稅收入，主要包含四類，分別為行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入和主管部門集中收入。第二部分非稅收入指的是以國家為資產所有者或者以國家為出資者所獲取的權益，其中包含四類，分別為國有資源有償使用收入、國有資產有償收入、國有資本經營收入及利用國家資源和國有資產所有權取得的非稅收入。最后一部分是具有較強自愿性的彩票公益金以及以政府名義所接受的社會捐助[1]。

地方政府非稅收入管理上的難點主要表現在以下幾個方面。第一，政府非稅收入來源十分廣泛且不成體系，難以按照同一標準進行非稅收入的管理。第二，非稅收入的類型非常多，而針對不同類型的非稅收入需要有相應的監管制度，才能保證非稅收入管理質量。但由于非稅收入監管制度上的不靈活以及非稅收入監管手段的缺失造成非稅收入監管難度非常大。第三，非稅收入對于部分收入來源的收費標準混亂，造成非稅收入在實際應用的過程中易于出現亂收費，貪污等情況。

二、地方政府非稅收入管理中存在的不足

（一）管理體系不完善

隨著時代的進步，地方政府的非稅收入來源也越來越多。其為政府提供了非常多的收益，但是其管理上的不足也愈加明顯。不像稅收那樣垂直化管理，政策體系完整，職責清晰、責任明確。而非稅收入則是扁平化管理體系，各執收單位可以執收，財政部門也可以執收，遇到政策盲點、執收難點，又相互推諉。地方政府非稅收入管理體系的不完善是導致非稅收入管理質量低的重要原因。地方政府非稅收入的來源是非常廣泛的，而非稅收入的收費標準又由于地區的不同，收入來源的不同收費標準也是不同的。以及政府的非稅收入的收費標準是沒有一套完整要求的，政策體系不完整造成各個地方在進行收費的過程中易于出現亂收費情況，也容易滋生貪污腐敗現象。

（二）非稅收入穩定性較差

政府的非稅收入中很大一部分來自于國有資產的出租出售，彩票，罰金，捐贈，國有資源不可再生等，這些非稅收入來源具有較強的不穩定性，且這些非稅收入來源是十分容易受到外界影響的。

（三）非稅收入監管不到位

政府非稅收入的監管不到位是影響非稅收入管理質量的重要原因。監管質量較低的原因主要包含以下幾個方面的內容。第一，非稅收入的來源非常廣泛，地域范圍也十分的廣闊。政府非稅收入監管人員深入到非稅收入來源處對其進行監管的難度非常大。第二，政府對于非稅收入的監管具有較強的隨意性，導致監管人員在對非稅收入進行監管的過程中沒有明確的監管目標，也沒有明確的監管要求。加上財政部門監督中專業的非稅監管人員少，崗位變動頻繁，開展監督檢查時組建的檢查組，專業性不強，又缺乏監督的長效機制，難以保證政府能對非稅收入來源進行持久且有效的監管。第三，非稅收入的外部監管人員主要是由審計、紀檢等部門人員所組成，這些部門的職位更新也非常快，員工之間任務交接重視程度不高，交流程度也較低。第四，雖然財政、審計、紀檢在各自的職能范圍內行使監督權，但配合不力，不能發揮監督合力。這些影響了政府對于非稅收入的監管質量 [2]。

（四）數據核算難度較大

政府非稅收入征收分為計價征收和計量征收等，加上減征、免征政策界限要求，甚至還有彈性收費標準（部分罰金），征收的核算依據有的很難核算準確。非稅收入核算難度較大主要包含兩個方面的內容。第一，政府非稅收入收費的計算依據、收費標準的制定不詳細或沒作要求，征收核算中難以取值，估值、判斷，收繳的非稅收入準確性存疑。加上各地的非稅收入來源廣泛且部分收費要求奇葩，賬簿記錄模糊混亂等情況較為常見，為非稅收入核算工作帶來較大壓力。第二，政府對于非稅收入原始數據的重視程度不高，原始數據丟失情況不在少數。造成政府部門財務管理人員在對非稅收入數據進行核算的過程中難以找到原始數據，也給監管部門監管非稅收入帶來難度。

三、加強地方政府非稅收入管理質量的措施

（一）完善非稅收入管理體系

政府完善自身非稅收入管理體系可以從以下幾個方面入手。第一，除國家公布的收費項目外，按照當地的具體情況，建立相應的收費標準，并將標準進行公布。保證執收對象可以按照收費標準合法合理的進行資金的繳納，而政府工作人員可以按照要求對非稅收入進行征收及管理。第二，規范票據的使用，政府工作人員在進行非稅收入收取的過程中需要按照《票據管理辦法》的要求進行票據的發放、使用、核銷，并按照要求對票據存根進行保管，為后續的財務數據整理以及數據核算提供相應的依據。第三，對非稅收入進行合理的分類和管理，從而降低政府財務管理人員數據管理的難度，提升非稅收入數據管理質量。第四，建立垂直的非稅收入管理體系，專業的人管專業的事，符合國務院將非稅業務劃入稅務體制的精神。

（二）提升非稅收入管理靈活性

政府提升自身非稅收入管理靈活性是為在較大程度上提升政府非稅收入管理質量，在提升管理靈活性上可從以下方面入手。政府需要邀請財務管理方面的專家，對政府非稅收入的類型進行分析，將政府非稅收入進行分類。并根據不同分類的具體要求，制定出更加符合非稅收入來源實際情況的管理方法。

（三）提升非稅收入監管質量

提升政府對于非稅收入的監管質量是提升政府對于非稅收入管理質量的重要手段，政府需要針對非稅收入監管過程中的不足制定具有針對性的措施，才能在最大程度上提升政府對于非稅收入的監管質量。第一，政府非稅收入來源十分的廣泛，政府需要采取一定的措施對非稅收入來源進行分類，保證非稅收入管理人員能夠更加仔細以及更加全面的對非稅收入進行管理。且對非稅收入進行分類也有利于政府針對不同類型的非稅收入制定相應的監管制度及管理制度，從而提升政府非稅收入管理質量。第二，政府在對非稅收入進行監管的過程中需要明確監管的主體、對象以及監管的要求，才能保證政府能夠更加有效的對非稅收入進行監管。第三，建立網上數據溝通平臺是較為有效的提升非稅收入監管人員任務交接質量的手段，政府非稅收入監管人員需要在日常監管的過程中做好工作記錄并登記在網上平臺，實現財政、審計、紀檢等跨部門的信息互聯互通，并利用對網上平臺數據的綜合分析，形成監管合力 [3]。

（四）提升數據核算質量

政府在提升自身非稅收入數據記錄準確性的過程中需要制定統一的數據記錄要求以及制定相應的票據，從而保證非稅收入數據記錄信息可以盡可能的全面以及規范，提升財務人員數據整理質量。政府部門在對自身非稅收入進行核算的過程中需要對照原始數據的頻率非常高，提升原始數據調取的質量以及提升原始數據保存質量是提升非稅收入審核質量的重要手段。政府可以建立網上原始數據庫，將非稅收入的視頻、音頻、圖片、文檔等原始數據進行收集，提升非稅收入原始數據保存質量。

四、結束語

提升地方政府非稅收入管理質量能在較大程度上增加政府收入，從而保證政府能在更加充足的資金支持下，更好的進行發展，為人們提供更加優質的服務。地方政府非稅收入在管理體系、穩定性、監管質量、核算質量等方面存在較大的問題。本文通過對這些問題解決方案的探討，為地方政府非稅收入管理提供一定的參考。

參考文獻：

[1]韓傳剛.地方非稅收入征收監督工作探討[J].現代商貿工業，2017（11）：134.

[2]王磊.全面規范政府非稅收入管理 加快建立現代財政制度[J].經濟師，No.366（08）：108-109.

[3]徐榮凱，閆慈.政府非稅收入收繳管理系統運行情況探討——以漢中市為例[J].西部財會，2017（7）.