縣域金融助力鄉村振興戰略實施

楊德勇 孔浩宇

摘 要：提出實施鄉村振興戰略以來，各個地方都高度重視。作為新時代三農工作的新旗幟和總抓手，鄉村振興戰略對配套的金融服務提出了更高要求。我國廣袤的鄉村基本都是以縣城為中心的，鄉村要振興，勢必要依賴縣域的金融體制機制，縣域金融對鄉村振興戰略實施的重要性不言而喻。

關鍵詞：縣域金融 鄉村振興 金融體制改革

一、金融服務鄉村振興戰略的背景

提出實施鄉村振興戰略，多個文件對鄉村振興戰略的實施和金融服務鄉村振興戰略提出更詳細的要求。縣域金融顯然是以服務縣域經濟為目標的，縣域經濟就是指在縣域行政區劃的地域范圍內，依托縣城和中心鎮，以廣大的鄉村為腹地，以縣級政府為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，協調發展一二三產業，具有地域特色的經濟形態。縣域經濟直接對接著基層 “鄉村振興”。縣域經濟要想發展的好，縣域金融必須服務好鄉村振興，鄉村振興戰略需要的金融需求，大部分都要依賴于縣域內的金融組織。

總之，實現鄉村振興戰略需要強大的資金投入保障，這意味需要縣域金融進一步發力，而這一發力的最大動力來源在于推進縣域金融體制改革，健全和完善縣域金融。

二、縣域金融支持鄉村振興的現狀與問題

改革開放四十年來，我國縣域內和金融相關的機構在改革中不斷發展，數量和類型上隨著經濟發展的需求日益充實、完善。目前，縣域內金融管理機構有金融工作辦公室（地方金融監督管理局）、銀保監局、人民銀行縣級支行等。銀行類金融機構數量最多，是縣域金融的中堅力量，主要包括六大國有商業銀行的分（支）行、農村商業銀行（農村信用社）、農村合作銀行、村鎮銀行等，其他的金融機構還有保險公司、擔保公司、小額貸款公司等，這些縣域金融組織是縣域金融服務鄉村振興戰略的主要抓手。

鄉村振興戰略提出以來，各個地方都陸續出了相關文件，總體上看，縣域金融推動鄉村振興戰略實施穩中有進，但戰略實施的質量和效益有待增強。

三、縣域金融支持鄉村振興目前存在的問題主要有以下幾個方面

（一）不同機構的政策協調性

高度重視鄉村振興戰略，各相關部委陸續出了許多支持鄉村振興戰略的政策，縣級各部門相應出了一系列配套政策，許多縣級金融機構也出了服務鄉村振興的規劃。金融機構面臨政府機構的金融監管及金融機構自身經營規范的要求。金融機構需與地方政府部門之間的協調機制加強合作。

（二）金融服務鄉村振興的效率

鄉村振興，產業興旺是重點。產業能否興旺，取決于相關企業的發展。然而，縣域金融并沒有在這方面體現出普惠性。一方面，對資金供給方，即主要是銀行來說，大中型企業一單的貸款規模可能是幾十個、幾百個小微企業項目規模的總和，總成本差異懸殊，風險度也遠不在一個量級上。另一方面，縣域金融的服務主體是縣域中小微企業、個體戶、農戶。縣域的資金需求方具有額度小而分散的天然特征，再加上縣域內小微企業大部分生產規模小，沒有建立起現代企業制度，財務管理不科學不規范，征信體系不完善，信息采集難度大等特征使得縣域金融交易成本相對較高。

（三）縣域金融基礎設施建設

金融基礎設施建設有助于增加信息透明度、降低信息不對稱。金融服務鄉村振興的過程中，縣域內金融基礎設施建設至關重要。目前，縣域金融在支付結算、普惠金融、數據管理、宣傳教育等基礎設施服務方面還有進一步完善的空間。

四、縣域金融更好服務鄉村振興的思路與對策

（一）抓好頂層設計，科學規劃鄉村發展目標，提高金融支持深度

如何在縣級行政區域有效開展鄉村振興戰略行動，是鄉村振興落地實施的關鍵。因此，貫徹落實好鄉村振興戰略，探討鄉村振興戰略規劃的創新路徑，做好縣域振興規劃與實施具有重要的現實意義。在制定金融服務鄉村振興的指導意見時充分考慮到當地縣域資源、產業、人口等實際情況，鼓勵當地金融機構積極參與，并適當尋求智庫支持。一方面要建立起金融機構的聯動平臺和多方協作機制，打破以往部分金融機構在農村地區的不良競爭局面;另一方面，要建立政銀合作長效機制，增強地方政府和金融機構的協調合作。

（二）強化金融回歸本源理念，提高金融機構服務效率

縣域金融機構應以服務實體經濟為天職，切實把握住縣域經濟結構調整和轉型升級的有利時機，既要把裝備制造業、現代物流、現代醫藥、養生養老、旅游休閑等戰略性新興產業、高新技術產業作為金融服務實體經濟的重點考慮，又要充分結合地方實際情況及產業優勢，找到符合當地發展的生產方式，在積極提供差異化、綜合性、全方位金融服務的同時，著力加快信貸有效投放步伐，積極發放農戶貸款，切實改變信貸業務狀況，引導更多資金投向鄉村振興發展。同時要調整金融產品服務結構，避免產品與業務同質化。

（三）探索建立縣級中小微企業金融服務中心，完善縣域金融基礎設施建設

許多需要資金的農戶商戶們及創立中小微企業的企業家們在業務發展過程中對相關的金融優惠政策不了解不熟悉，缺乏足夠的金融知識和素養。可考慮在縣域建立一個“主導、市場化運作”的金融服務中心，這個中心首先要在地理或空間位置上把縣域內各個金融機構包括金融辦、各家銀行等集聚起來，在此設立服務站甚至網點;同時建立“一站式”窗口為中小微企業及需要資金的農戶提供信息服務、融資服務、信用擔保服務、司法保障服務、金融增值服務等多方面全方位服務。另外搭建網絡平臺，建立線上線下同步服務模式，充分利用互聯網+和大數據手段，破解投融資雙方信息不對稱難題。不斷開展多種金融知識教育活動，定時舉辦企業家交流座談會，支持和引導企業通過資本市場直接融資，扶持企業在區域股權市場上市融資。通過匯聚各方金融資源，建立多元融資體系，提高融資效率，幫助中小微企業及農戶解決融資難題。

參考文獻：

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