第12屆中國—東盟智庫戰略對話論壇會議綜述

云倩

摘要：2019年9月17日，第12屆中國—東盟智庫戰略對話論壇在中國廣西南寧舉行，與會國內外專家學者圍繞“匯聚智慧共識，共繪合作發展愿景”的會議主題，以及“新時代中國—東盟命運共同體建設”“中美貿易摩擦對中國—東盟產業合作的影響”“推進中國—東盟次區域合作”和“中國—東盟跨境旅游合作與人文交流”等4個議題展開深入交流及研討。本文對與會專家學者的主要觀點進行綜述。

關鍵詞：中國—東盟戰略伙伴關系;命運共同體;中美貿易摩擦;次區域合作;人文交流

[中圖分類號] F125? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）06-003-08

Abstract： On September 17， 2019， the 12th China-ASEAN? Think Tank Strategic? Dialogue Forum was? held? in Nanning， Guangxi， China. The? experts at home and abroad carried out in-depth? exchanges? and? discussion? about? ?the? conference? theme? of “Gathering? wisdom? and? consensus，? and? drawing? a? vision? for? cooperation? and? development”.? In addition， the conference theme includes four parts namely“building China-ASEAN Community of common destiny in a new era”，“the impact of Sino-US trade frictions on China-ASEAN Industrial Cooperation”，“Promoting China-ASEAN sub-regional cooperation”， and “Cross-border tourism cooperation and culture exchange of China-ASEAN”. This article summarizes the major viewpoints of the participants.

Key Words： China-ASEAN Strategic Partnership; Community of Common Destiny; Sino-US Trade Friction; Sub-regional Cooperation; Cultural Exchanges

2019年是中國—東盟建立戰略伙伴關系16周年、中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會創辦16周年、中華人民共和國成立70周年，也是落實《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》的開局之年。2019年9月17日，由中國社會科學院、中國國務院參事室和廣西壯族自治區人民政府聯合主辦，廣西社會科學院、廣西壯族自治區人民政府參事室和中國—東盟博覽會秘書處承辦的第12屆中國—東盟智庫戰略對話論壇在中國廣西南寧舉行。共有160余位來自中國和東盟的政府官員和專家學者參會，與會專家圍繞“匯聚智慧共識，共繪合作發展愿景”的會議主題，以及“新時代中國—東盟命運共同體建設”“中美貿易摩擦對中國—東盟產業合作的影響”“推進中國—東盟次區域合作”和“中國—東盟跨境旅游合作與人文交流”等4個議題展開深入交流及研討。本文對與會專家學者的主要觀點綜述如下。

一、中國—東盟戰略伙伴關系是最具

實質性、最具活力和互利共贏的關系

中國與東盟建立戰略伙伴關系16年來，為地區和平、穩定與繁榮做出了巨大貢獻，進一步拓展了中國—東盟合作，中國—東盟戰略伙伴關系現已成為世界上最具實質性、最具活力和互利共贏的關系之一。與會專家學者對中國—東盟建立戰略伙伴關系16周年進行回顧和展望，肯定了這16年來取得的卓越成就，剖析了目前存在的問題，提出了進一步推動中國—東盟戰略伙伴關系發展的建議，并對新時代中國—東盟戰略伙伴關系的發展前景進行了展望。

（一）中國—東盟關系已成為亞洲區域合作的

典范

中國—東盟建立戰略伙伴關系的16年是風雨同舟、同甘共苦的16年，也是合作共贏、共創輝煌的16年。歷經16年的發展，中國—東盟關系已經從快速發展的成長期邁入提質升級的成熟期，進入了全方位發展的新階段，成為亞洲區域合作的典范。總結中國—東盟戰略伙伴關系發展的成功經驗，對新時代推動中國—東盟關系發展進入新高度、邁向新臺階具有重要意義。

1. 中國—東盟關系實現了從量的積累到質的飛躍

與會專家學者回顧了中國—東盟關系的發展歷程，總結了這16年來的合作經驗，對中國—東盟關系的發展成就給予了高度評價。

中國國務院參事室副主任張彥通在論壇開幕式致辭中指出，中國—東盟雙方建立對話關系28年特別是建立戰略伙伴關系16年以來，中國—東盟關系已經成為引領東亞區域合作的重要引擎。雙方貿易合作不斷深入，中國連續10年成為東盟的第一大貿易伙伴。截至2018年年底，中國與東盟雙向累計投資額達2057.1億美元，15年間雙向投資存量增長了22倍。中國與東盟國家展開全方位、多層次、寬領域的合作，將“2+7”合作框架升級為“3+X”合作框架，加強政治安全、經貿、人文交流三大支柱建設，推動中國—東盟關系從量的積累到質的飛躍。

中國外交部公共外交咨詢委員會委員、中國前駐立陶宛、斯里蘭卡、馬爾代夫、東盟特命全權大使楊秀萍指出，中國與東盟是好朋友、好伙伴、好鄰居，中國高度重視中國—東盟關系發展，始終把東盟作為周邊外交的優先方向。中國與東盟國家注重戰略溝通，致力于夯實政治互信，始終堅持相互尊重、平等相待，不斷豐富戰略合作的內涵，注重務實合作，致力于實現互利共贏，推動雙方經貿合作不斷邁向新的高度。

菲律賓人民參政研究中心政策研究室主任博比·M·圖阿松認為，中國與東盟之間有著強有力的關系和很好的合作基礎，在海洋、安全、教育、科學文化和媒體等領域取得了顯著的合作成效，雙方關系得到了進一步發展，并且更具包容性、更為平等。

2. 中國與東盟各國雙邊關系實現良好發展

中國與東盟各國雙邊關系實現良好發展，有力地促進了中國—東盟整體關系的發展。與會專家學者總結了中國與文萊、柬埔寨等東盟國家的雙邊關系發展取得的成效和經驗。

（1）中國—文萊關系

文萊大學高等研究中心主任、副教授云昌耀在發言中回顧了多年來中國與文萊關系的發展歷程，肯定了中國與文萊關系的發展成果;廣西民族大學東盟學院文萊研究所所長潘艷勤從貿易、投資、人文交流等角度介紹了中國與文萊關系，對多年來中國—文萊關系的發展做出了積極評價。

（2）中國—柬埔寨關系

柬埔寨皇家科學院副院長、亞洲研究中心主任、教授宋春奔在論壇開幕式致辭中對中柬關系做出了積極評價，認為中國與柬埔寨的經濟交流和人文交流不斷發展，兩國社會文化不斷進步，為提升兩國人民的生活質量做出了重大貢獻。

（3）中國—老撾關系

2019年是中老全面戰略合作伙伴關系建立10周年，10年來，中老兩國關系快速發展，雙方的聯系日益緊密。老撾社會科學院副院長安菲萬·卡杜斯·恩格西維麗在發言中指出，中老兩國有著長久的傳統友誼，兩國建交已經有58年的歷史。在過去的58年里，雙方保持了良好的外交關系，體現了中老兩國長久不衰的友誼，也體現了全面戰略合作伙伴關系的精神。未來，老撾希望能夠繼續與中國在發展傳統友誼的基礎上加強彼此的交流互動。老撾社會科學院院長助理宋吉·蘇格薩瓦認為，中老兩國的民間交流和政府高層交流、領導人交流都十分頻繁，中老兩國擁有共同的愿景。老撾政府和中國政府均認可共同打造中老命運共同體具有戰略意義，能夠增進雙方互信，增強雙方在各領域的合作。

（4）中國—馬來西亞關系

馬來西亞拉曼大學副校長、教授鐘志強對“一帶一路”倡議下中馬關系的發展前景持樂觀態度。他指出，“一帶一路”倡議提出以來，中國企業已在馬來西亞投資了422個項目，為馬來西亞創造了約7.3萬個就業崗位。2018年馬來西亞新政府上臺后，中馬“一帶一路”合作進入變革調整期。

（5）中國—緬甸關系

緬甸戰略與國際問題研究院聯合秘書欽茂林對多年來中緬關系的發展做出了高度評價。他指出，中國與緬甸擁有非常長久的友好關系，緬甸也是首先承認中華人民共和國的國家之一，中緬關系堪稱是中國與東盟國家關系中最深厚、最持久的雙邊關系。中緬經濟走廊幫助緬甸更好地發展基礎設施，中緬之間的合作在“一帶一路”倡議下得到深化。

（6）中國—菲律賓關系

近年來，中菲關系的發展經歷了一些曲折，菲律賓總統杜特爾特執政以來，積極發展中菲關系。菲律賓人民參政研究中心政策研究室主任博比·M·圖阿松肯定了多年來中菲關系的發展，認為中菲關系總體上處于較高水平，雙方已經建立了全面戰略合作關系，對中國—東盟共同體的建設產生了良好的影響。

（7）中國—越南關系

中越關系的發展一直以來都廣受關注，特別是中美貿易摩擦開始以來，中越關系再一次成為焦點。越南計劃投資部發展戰略研究院服務業發展戰略部主任阮國長從中國對越南的投資角度肯定了近年來中越關系的發展。他指出，目前中國對越南的投資項目有2461個，投資（登記）的金額已達154.5億美元，位列越南吸引外資的第7位。從2018年開始，特別是在2019年上半年，中國對越南的投資額出現了較大增長。此外，很多中國投資者還通過中國香港或新加坡對越南進行投資。

（二）中國—東盟戰略伙伴關系發展仍面臨諸多挑戰和問題

經過多年的共同努力，中國—東盟關系的發展已經達到了前所未有的水平和高度，但是，當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，各種新矛盾、新分歧不斷涌現，中國—東盟關系也經受各種挑戰和問題的考驗。

1. 單邊主義、貿易保護主義和貿易霸凌主義的威脅

與會專家學者認為， 單邊主義、貿易保護主義和貿易霸凌主義的威脅既不利于世界經濟的發展，也對中國—東盟關系的發展產生了負面影響。中國國務院參事室副主任張彥通在開幕式致辭中指出，在單邊主義、貿易保護主義和貿易霸凌主義等多重威脅下，中國和東盟國家都不同程度地面臨各種各樣的困難。中國與東盟是好鄰居、好朋友、好伙伴，應該積極行動起來， 不做觀望者， 共同努力。中國社會科學院科研局副局長、 研究員王子豪指出， 在當前形勢下，迫切需要包括中國和東盟國家智庫在內的世界各國智庫加強合作，積極探討全球化的新理念、新方式、 新路徑， 堅定推進多邊主義和自由貿易。柬埔寨皇家科學院副院長、亞洲研究中心主任、教授宋春奔指出，現在中國和東盟正面臨關鍵時刻，單邊主義和貿易保護主義正在對多邊主義造成重大威脅。在這樣的背景下，中國與東盟需要加倍的努力來維持和加強雙方開放包容的區域融合，才能應對、緩解由單邊主義和貿易保護主義所帶來的風險。

2. 政治互信不足

近年來，由于雙邊政治互信不足，“債務危機論”“中國威脅論”等負面言論成為影響中國—東盟關系發展的障礙。中國外交部公共外交咨詢委員會委員、中國前駐立陶宛、斯里蘭卡、馬爾代夫、東盟特命全權大使楊秀萍指出，“一帶一路”不是“獨奏曲”而是“交響樂”，通過共奏“交響樂”，能夠讓沿線國家實現互利共贏。現在依然有部分東盟國家認為“一帶一路”是“陷阱”，會使一些國家陷入“債務危機”，這些都是由于雙方缺乏政治互信而產生的不實報道。

3. 雙邊貿易不平衡

近年來，中國與東盟的雙邊貿易額增長較快，但是，雙邊貿易不平衡等問題也日益凸顯。中國—東盟商務理事會執行理事長、中國外交部中國國際問題研究基金會亞太中心執行主任許寧寧指出，中國—東盟貿易發展很快，關鍵在于優化貿易結構。中國現在對東盟的貿易順差較大，東盟國家對此也有一些不同的看法。在中國與東盟國家的談判中，一些東盟國家不愿意開放市場，擔心中國的投資企業會控制其產業結構，這在一定程度上影響了中國與東盟的投資合作。

4. 海上安全問題及治理困境

近年來，亞太地區經濟快速發展并逐漸成為世界經濟增長的引擎。區域經濟的高速增長促進了海上貿易的繁榮，一些海上安全問題也隨之產生。華中師范大學政治與國際關系學院教授韋紅以東南亞海域為例，指出當前東南亞海域存在諸多安全問題，有非傳統安全問題，比如海盜、海洋污染、恐怖主義、自然災害、海上跨國犯罪和非法捕魚等;也存在傳統安全問題，如海洋主權爭端等。此外，現存的一些機制在海上安全治理上也存在一些困境。

5. 人文交流水平有待提高

中國與東盟之間的政治聯系密切，經濟合作效果顯著，但是，雙方在人文領域的對話交流還有所欠缺。馬來西亞吉隆坡國防大學教授魯哈娜在發言中指出，中國與東盟特別需要發展文化關系和社會關系，這些關系可以成為保證雙邊關系持久發展的一種基礎。

（三）進一步推動中國—東盟戰略伙伴關系發展的對策建議

1. 加強戰略對接

與會專家學者認為，隨著中國—東盟關系的深入發展，中國與東盟需要把握好發展機遇，加強彼此的戰略對接， 以便更好地找到合作的切入點，從而形成合力。中國外交部公共外交咨詢委員會委員、中國前駐立陶宛、斯里蘭卡、馬爾代夫、東盟特命全權大使楊秀萍指出，當前，中國與東盟需要將“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》相結合;需要把握可持續發展的機遇，縮小東盟內部發展差距，助力東盟一體化建設;需要把握深化安全合作的機遇， 加強防務部門的溝通和交流;需要把握人文交流的機遇，增強文化聯系，進一步夯實合作的民意基礎。柬埔寨皇家科學院副院長、亞洲研究中心主任、教授宋春奔從加強戰略對接的角度就深化和拓寬中國—東盟合作提出要形成實現“一帶一路” 倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》之間的合力、打造瀾滄江—湄公河合作與中國—東盟戰略伙伴關系之間的合力、將中國—東盟伙伴關系與東盟各國發展戰略相對接等建議。

2. 深化貿易與投資合作

與會專家學者認為，進一步深化中國—東盟貿易和投資合作已是推動中國—東盟戰略伙伴關系發展的必然要求。越南計劃投資部發展戰略研究院服務業發展戰略部主任阮國長以越南與中國的貿易與投資合作為例，提出了增強越中投資貿易合作效果的一些建議：一是中國企業應該加大對越南優先發展的新能源、環保、高科技和農業等產業的投資;二是越中應該合作采取措施，加強雙邊貿易便利化;三是雙方應該加強投資貿易政策對接，可以共同建設一個中文網站，搭建讓中國企業和投資者更多了解越南投資環境和越南市場的平臺。

3. 推動產業轉型升級

與會專家學者認為，中國與東盟加強產業合作、推動產業轉型升級是實現合作共贏、增強區域互信、促進民心相通的有效方式，也是進一步推動中國—東盟戰略伙伴關系發展的關鍵。中山大學東南亞研究所所長、中國東南亞研究會副會長、教授袁丁指出，中國—東盟應加強產業合作，特別是在出口加工方面的合作，使得東盟區域內的原材料、農業和林業產品能夠就地加工。廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員向曉梅對中國—東盟產業升級提出五點建議：一是傳統制造業和服務業要轉型升級，要與產業鏈一起融合創新，在旅游、物流、金融和商貿等方面要建立覆蓋東盟各國的市場網絡;二是要加強協同研發與新業態的共育創新，除了把傳統產業培育成具有國際競爭力的優勢產業，還要與東盟國家通過不同的方式以中國—東盟科技伙伴計劃體系和中國—東盟創新創業中心為載體來推動一些新技術的應用;三是要加快環南海經濟圈的現代海洋體系構建;四是要注意國際國內市場的雙向拓展創新;五是要重視飛地經濟的建設。菲華青年企業家商會名譽會長李天榮在發言中指出，中菲之間應加強產業合作，充分利用菲律賓的自然資源和中國的資金、技術等優勢而實現雙贏發展，聯合打造中國—東盟出口優勢。越南社會科學翰林院中國研究所副所長黃世英在發言中指出，中越兩國在產業升級過程中需要考慮到經濟合作的質量和有效性，需要注重對群眾的宣傳。

4. 加強海上安全治理合作

與會專家學者認為，中國與東盟加強海上安全治理合作對于更好地應對來自海上的挑戰和威脅、維護東南亞海域的良好秩序、確保穩定的經濟發展環境有著重要意義，對進一步推動中國—東盟戰略伙伴關系發展也將起到積極作用。華中師范大學政治與國際關系學院教授韋紅對中國與東盟合作加強海上安全治理提出三點建議：一是中國與東盟應加強合作推動構建多層次治理目標差異化的海上安全治理機制架構;二是中國與東盟需要加強合作，推動建立包容式、共享式的發展共同體;三是中國與東盟應加強傳統安全治理和非傳統安全治理的同步合作，提高海上安全治理的有效性。

5. 進一步加強人文交流，增強政治互信

與會專家學者認為，在進一步推動中國—東盟戰略伙伴關系發展的過程中，人文交流是基礎，政治互信是前提。注重中國—東盟人文交流，致力于推動雙方文明互鑒，促進雙方民眾交往、交流、交融，增進雙方人民相知、相親、相近對增強中國—東盟政治互信大有裨益。未來，中國和東盟都需要加大力度推進雙方的人文交流，采取積極措施，增強雙方政治互信。

二、中國與東盟國家早已形成你中有我、我中有你的命運共同體

近年來，中國和東盟在“一帶一路”框架下的合作極大地推動了中國—東盟命運共同體的建設，分歧逐漸化解，互信明顯增強，共商、共建、共享理念已逐漸深入人心，中國—東盟命運共同體也越發緊密。論壇上，與會專家學者認為，中國與東盟應繼續堅持推進中國—東盟命運共同體的建設，并從“一帶一路”建設的理論與實踐角度出發，構建更緊密的中國—東盟命運共同體。

（一）堅定推進中國—東盟命運共同體建設

1. 中國—東盟命運共同體建設是大勢所趨

中國社會科學院科研局副局長、研究員王子豪在論壇開幕式致辭中以中國—東盟智庫合作為例，指出中國與東盟智庫間的友好合作共同打開了中國與東盟各國情感交融、 思想交融、 關注交匯的心房， 成為推動建立你中有我、 我中有你、更為緊密的中國—東盟命運共同體的中堅力量。當今世界經濟全球化、科技全球化、信息全球化推動了商品和資本流動，科技和文明進步以及民生福祉提高，中國—東盟命運共同體建設已成為社會發展的必然趨勢，是不可逆轉的時代潮流。

2. 堅定推進中老命運共同體建設

老撾社會科學院副院長安菲萬·卡杜斯·恩格西維麗的發言從中老旅游合作的角度出發，指出在2019年“中老旅游年”期間，希望能有更多的老撾游客到中國旅游，同時也鼓勵更多的中國游客到老撾體驗風土人情，并以此進一步加強雙方的聯系，進一步推動中老命運共同體建設。

老撾社會科學院院長助理宋吉·蘇格薩瓦在發言中指出，命運共同體不僅僅是中國與周邊國家共同發展的理念，同時也是中國與世界各國共同發展的理念。老撾希望能夠與中國攜手合作，一同打造中老命運共同體，以進一步加強中老兩國與世界各國的聯系，實現互利共贏。

3. 堅定推進中柬命運共同體建設

北京外國語大學亞非學院副院長、柬埔寨研究中心主任顧佳赟在發言中指出，中國和柬埔寨同時面臨發展的新時代，兩個國家同時有著各自的發展夢想， 這些夢想可以共享。“中國夢” 的三個維度是國家富強、民族振興、人民幸福;柬埔寨的夢想是2030年躋身中等收入國家、 2050年躋身高收入國家。中柬兩國的發展夢想具有可以共同追求的時代價值， 追求的路徑就是“一帶一路” 和人類命運共同體建設。雙方2019年簽署的 《中柬構建命運共同體行動計劃》 就是兩國共同追求時代價值的有力證明。

（二）“一帶一路”倡議引領中國—東盟構建更加緊密的命運共同體

與會專家學者認為，近年來，中國與東盟在“一帶一路”框架下的合作取得了豐碩的成果，既增強了東南亞地區人民的福祉又密切了雙邊聯系。中國與東盟進一步加強在“一帶一路”框架下的合作已是未來構建更加緊密的中國—東盟共同體的必然要求。

1. 中國—東盟在“一帶一路”倡議下的合作取得豐碩成果

中國外交部公共外交咨詢委員會委員、中國前駐立陶宛、斯里蘭卡、馬爾代夫、東盟特命全權大使楊秀萍指出，“一帶一路”倡議提出6年來，特別是首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦以來，在各方的共同努力下，共建“一帶一路”合作取得了早期收獲，為各國和世界經濟增長開拓了更多空間，為加強國際合作打造了平臺，為構建人類命運共同體做出了新的貢獻。面向未來，中國和東盟應聚焦重點、深耕細作，共同繪作“工筆畫”，推動“一帶一路”建設沿著高質量發展道路不斷前進。

中國社會科學院科研局副局長、研究員王子豪從智庫合作的角度指出，近年來，在“一帶一路”框架下，中國與東盟各國智庫圍繞中國—東盟命運共同體建設、基礎設施建設、互聯互通產業合作、海洋合作等議題，交融碰撞、匯智聚慧、互學互鑒，共同推動中國—東盟合作漸行漸深，日益成為“一帶一路”建設中一道靚麗的風景線。

2. “一帶一路”倡議與東盟發展戰略相契合

柬埔寨皇家科學院副院長、亞洲研究中心主任、教授宋春奔從東盟未來的發展需求出發，認為東盟需要從像中國這樣的合作伙伴獲取資源，東盟應該采取政策指導和行動計劃來對接“一帶一路”倡議，實現“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃》的對接。

泰國開泰銀行副總裁蔡偉才從“一帶一路”倡議與泰國“4.0戰略”對接的角度，指出“一帶一路”倡議中的很多內容與泰國當地經濟發展相輔相成、相得益彰，泰國政府非常支持“一帶一路”倡議，“一帶一路”倡議在泰國得到了非常積極的共鳴和響應。

3. “一帶一路”倡議促進中國—東盟人文交流、民心相通

中國國務院參事室副主任張彥通在論壇開幕式致辭中從民心相通的角度闡述了中國與東盟在

“一帶一路” 倡議下進行旅游合作的重要意義，指出民心相通是最深入、最長久、最基礎的互聯互通，旅游則是實現民心相通的最佳途徑。中國與東盟已經互為重要的旅游客源國和目的地，2018年，雙方人員往來達5700萬人次，每周有近4000個航班往返。中國—東盟雙邊、多邊文化旅游合作機制不斷完善，跨境旅游合作推進順利，新項目不斷落地，搭建起無數個民心相通的橋梁。

三、中美貿易摩擦推動了全球價值鏈重構及中國和東盟的應對策略

2018年以來，中美貿易摩擦深刻而持久地影響了中美雙邊關系，也令世界經濟運行風險和不確定性顯著上升。東盟國家與中美兩國都有著密切的經濟聯系， 也不同程度地受到了中美貿易摩擦的影響。論壇上，與會專家學者就中美貿易摩擦帶來的影響及中國和東盟的對策等相關問題進行了熱烈討論。

（一）中美貿易摩擦推動了全球價值鏈重構

廈門大學東盟研究中心教授王勤在發言中指出，中美貿易摩擦對中國與東盟合作的影響主要在于全球價值鏈的重構。中國和東盟都同處在全球生產網絡的關鍵節點上，在這個全球價值鏈中都承擔著關鍵的制造加工環節。中美貿易摩擦帶來了一部分全球產業鏈的重構，成為中國—東盟產業合作新的動力機制，東盟國家將承接部分來自中國全球產業鏈的轉移，也倒逼了中國產業價值鏈的轉移，中國也有能力去重構這樣一個區域生產網絡，共同發展中國與東盟的區域經濟。

廣東省社會科學院產業經濟研究所所長、研究員向曉梅在發言中以中國廣東省與東盟國家的投資合作為例，指出在全球價值鏈重構之后，中國—東盟—歐盟全球價值鏈日漸形成，廣東省通過對東盟國家投資可以開拓更多的國際市場，使其較強的生產能力、較先進的經營管理理念和較好的產品服務能夠更大范圍地“走出去”。

中國社會科學院馬克思主義研究院研究部主任、研究員潘金娥在發言中指出，可以重點關注中美貿易摩擦對中越產業合作的影響，從2018年下半年至今，中國已有很多企業到越南建廠或者在越南設立分支機構，有大量產業遷移到越南。

菲律賓人民參政研究中心政策研究室主任博比·M·圖阿松認為，中美貿易摩擦不僅是經貿領域的爭端，雙方也存在一些政治方面的分歧，因此，在談論中美貿易摩擦時，既要考慮經貿方面的內容，同時也要考慮到它也是兩國之間的政治摩擦。

馬來西亞大學教授莎琪菈從商品價值鏈的角度，指出中美貿易摩擦對東盟國家產生了很大影響。東盟一些國家的產品因處在中國對美國出口產品的供應鏈上而受到中美貿易摩擦的波及，首當其沖的是越南、馬來西亞和菲律賓等國。

泰國正大管理學院國際學院院長兼中國—東盟研究中心主任、教授湯之敏在發言中指出，一年多來的中美貿易摩擦對泰國既有正面影響也有負面影響：一方面，很多中國企業將機械、電子、電器和汽車部件等產能輕移到泰國，推動了泰國經濟發展，促進了泰國出口;但另一方面，所有在中國對美國出口產品供應鏈上的泰國企業接收到的中國訂單會變少，相關產品的出口也因此而變少。

越南計劃投資部發展戰略研究院服務業發展戰略部主任阮國長在發言中指出，中美貿易摩擦會給越南與中國的投資合作帶來正面影響，如中國對越南投資有較大幅度的增加;中美貿易摩擦也會對越中貿易產生負面影響，主要是2019年年初以來越南對中國出口增長速度下降，2019年上半年，越南對中國的出口增長速度僅為0.3%。

（二）中國與東盟需要更緊密的合作

泰國正大管理學院國際學院院長兼中國—東盟研究中心主任、教授湯之敏從加強中泰貿易合作的角度出發，指出在中美貿易摩擦的背景下，中泰之間可以重啟談判，中國可以適當放開對豬肉和牛肉的進口，這樣既有助于緩解中國豬肉供應緊張的情況，也可以促進中國與泰國以及東盟之間的農產品貿易。同時，中國也可以考慮適當降低非關稅壁壘以促進泰國農產品對中國的出口，此舉也有利于中國農產品對外貿易發展。

越南計劃投資部發展戰略研究院服務業發展戰略部主任阮國長從加強中越產業合作的角度出發，提出在中美貿易摩擦的背景下，中國企業可以增加對越南的投資，利用越南經濟增速快、政治穩定、勞動力人口多且價格低廉以及越南對外開放程度不斷加大等優勢，降低企業的生產成本，還可以避免美國的高關稅。

云南大學國際關系研究院副院長、東南亞研究所所長、教授盧光盛從擴大區域合作的深度和廣度出發，指出在中美貿易摩擦背景下，通過加強中國—印度—東盟之間的跨區域合作，充分利用“中印+”合作機制，構建“中國+印度+東盟”經濟增長三角，構建起新的區域經濟增長點。

四、中國與東盟的次區域交流合作已成為中國—東盟合作的亮點

隨著中國與東盟關系的深入發展，中國已有越來越多的省（區）結合自身優勢與東盟國家開展次區域合作并取得了顯著成效，中國與東盟的合作更加密切。論壇上，與會專家學者就中國相關省份與東盟的次區域交流合作進行了深入評述。

廣西壯族自治區人民政府副主席黃俊華在開幕式致辭中指出，廣西是中國對東盟開放合作的前沿和窗口，近年來，面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港總體規劃、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿易試驗區等陸續獲批，特別是中國（廣西）自由貿易試驗區建設的開啟為廣西全面開放發展提供了新的更高的平臺、新起點和新機遇。

甘肅省社會科學院公共政策研究所副所長路慧玲在發言中指出，甘肅與東盟國家經貿互補性比較強，合作潛力巨大。未來，甘肅可以向南開放市場，實現與東盟國家貿易的恢復性增長，逐步拓寬與東盟的經貿合作。

貴州省社會科學院對外經濟研究所助理研究員羅先菊在發言中指出，東盟一直是貴州重要的貿易伙伴，東盟既是貴州化工和肥料等商品的主要出口市場，也是貴州礦產品重要的采購市場，作為西部陸海新通道戰略節點的貴州省，與東盟開展產能合作潛力巨大。

五、中越跨境旅游合作已成為中國—東盟跨境旅游合作與人文交流的示范項目

近年來，中國—東盟旅游交流蓬勃發展，成績斐然，在中國—東盟跨境旅游合作與人文交流中，中越跨境旅游合作逐漸占據重要地位。當前，中越兩國旅游合作發展迅速，成效明顯，合作潛力可期。論壇上，與會專家學者對中越旅游合作的發展情況和中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區的建設情況進行了總結，并提出了相關對策建議。

（一）中越旅游合作取得較好成效

與會專家學者認為，當前，中國與越南已經相互成為對方重要的旅游合作對象國，中國已連續多年成為越南最大的旅游客源國，越南也已成為中國游客出境游選擇的重要旅游目的地之一。中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區建設正在有序推進。

廣西社會科學院黨組書記、院長陳立生在發言中指出，旅游作為中越兩國人民友好交流和務實合作的重要紐帶，是持續推動雙邊合作關系相向而行的重要力量。中國與越南山水相連，資源稟賦同優，旅游產品各有千秋，兩國在跨境旅游合作領域具有天然優勢。在日益激烈的區域旅游競爭態勢下，雙方加強旅游合作是大勢所趨，更是共享大旅游發展機遇、共同應對旅游市場挑戰的必由之路。

廣西崇左市副市長陳鋒以崇左市與越南的旅游合作為例， 指出崇左的旅游資源非常豐富， 隨著“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”規劃的有效對接、國際陸海貿易新通道加快建設，以及廣西積極構建“南向、北聯、東融、西合”開放發展的新格局，崇左市充分發揮與越南山水相連、人文相親的優勢，不斷完善開放合作機制，積極推動與越南的合作，對促進中越兩國經濟和文化的發展、繁榮具有重要意義。

廣西大新縣縣長張衛東在發言中表示，大新縣愿與越南加強合作，共享“一帶一路”發展的新成果。未來，大新縣要向以下幾個目標努力：一是實現旅游發展大融合，通過打造中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區品牌，提升雙方旅游景區的吸引力;二是實現經濟繁榮大發展，中越雙方可圍繞碩龍—板約口岸大力發展邊境貿易，實現雙邊經濟快速、持續、健康發展;三是實現人文交流大和諧，通過雙方各種形式的往來交流打造中越邊關特色旅游品牌，豐富旅游業態，進一步促進雙方的人文交流。

越南計劃投資部發展戰略研究院服務業發展戰略部副主任阮庭福在發言中著重介紹了當前中越旅游合作與人文交流的發展狀況，指出現在中越兩國之間每周已實現300多次航班的飛行往來。2018年，越南實際接待中國游客已達到500萬人次以上。近年來，中越之間的人文交流發展迅速、潛力巨大，目前大概有1萬名越南學生在中國留學，大約有3000名中國學生在越南學習。

廣西壯族自治區文化和旅游廳副廳長林新河在發言中著重介紹了目前中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區的建設情況，指出現在有關項目建設已經取得了實質性進展，中越碩龍—里板口岸已成功升格為一類雙邊性口岸，廣西沿邊高速公路合浦—那坡高速公路建成通車，德天瀑布景區已經成功創建中國國家5A級旅游景區。此外，廣西還計劃在合作區內打造夜景燈光秀和購物街等相關配套項目，進一步豐富旅游業態。

（二）中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區建設遇到的問題

與會專家學者認為，當前建設中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區遇到的問題主要集中在以下幾個方面：第一，合作區建設涉及到國家主權和事權，雙方的地方權力非常有限;第二，跨境旅游受到的相關法律法規約束較多，限制了合作區的大規模建設;第三，中越兩國相關的法律制度和政策法規不盡相同，雙方對合作協定在理解上有時也存在分歧;第四，合作區建設涉及部門較多，各部門間不易協調，旅游部門能夠決策的事宜較少;第五，中越兩國經濟發展不平衡，較難進行合作區整體統籌開發和產品打造。

（三）推進中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區建設的對策建議

與會專家學者認為，雙方可以采取以下措施來進一步推進中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區建設：第一，通過提高認識高度來獲得國家更多的支持，把對合作區建設的認識提高到“一帶一路”重大項目、中國—東盟旅游合作試驗區建設等高度，爭取更大權限;第二，建立、健全跨部門的協調機制，加強中越德天—板約瀑布跨境旅游合作區以及其他旅游景點開發規劃和政策方面的溝通配合;第三，加強旅游景點之間的連接，為兩國旅游企業的聯動發展創造有利條件;第四，要集中引進具有核心地位的現代旅游服務中心;第五，要逐漸實現中國廣西壯族自治區與越南高平省的互相配合，聯合舉辦一些文化旅游發展推介會，探索合作新模式，統籌合作區建設和產品開發。

（責任編輯： 顏? ?潔）