每年千份監(jiān)測報告考驗環(huán)保鐵軍 全國水質(zhì)排行掛出城市“紅黑榜”

崔悅

5月7日，生態(tài)環(huán)境部首次發(fā)布了地級及以上城市水環(huán)境質(zhì)量排名，涉及333個城市和2050個國家地表水考核斷面。水環(huán)境質(zhì)量較好的30個城市和最差的30個城市被掛上了“紅黑榜”。這也是《水污染防治行動計劃》實施4年來，官方首次公布以城市排名為主的水環(huán)境質(zhì)量改善狀況。5月29日，《環(huán)境與生活》雜志社記者來到被環(huán)保人稱為“監(jiān)測鐵軍”的中國環(huán)境監(jiān)測總站，采訪了水室該項工作的主要負責(zé)人嵇曉燕研究員。

地級市國考斷面排名

確保客觀、公正、科學(xué)

嵇曉燕老家江蘇淮安，本科、碩士、博士都就讀于河海大學(xué)，一畢業(yè)就來到中國環(huán)境監(jiān)測總站水室，一直工作到現(xiàn)在。按嵇曉燕自己話說，讀書的時候研究水，工作也是研究水，一直在和水打交道。

嵇曉燕研究員向《環(huán)境與生活》記者介紹，2017年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（試行）》，近期，又出臺了《地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案（試行）》。在這兩年里，生態(tài)環(huán)境部一方面采取了地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收的方式，另一方面針對地級及以上城市“國家地表水考核斷面”（簡稱“國考斷面”）水環(huán)境質(zhì)量排名的多種不同排名方案進行對比分析，篩選出最優(yōu)方案，確保排名方案的客觀。

嵇曉燕說，在這個過程中，中國環(huán)境監(jiān)測總站一方面主要負責(zé)事權(quán)上收的具體實施工作，2050個國考斷面統(tǒng)一實施采測分離，從運行機制上實現(xiàn)國考斷面水質(zhì)監(jiān)測與考核對象脫鉤，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面;另一方面實現(xiàn)了國考斷面水質(zhì)監(jiān)測全過程、各環(huán)節(jié)留痕質(zhì)控，全面提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為排名提供了真實、可靠的數(shù)據(jù)支撐。同時負責(zé)開展不同城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名方案具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、測算、對比和分析工作，為排名提供了基礎(chǔ)和重要的技術(shù)支撐。

嵇曉燕說：“我們現(xiàn)在針對地級及以上城市國家地表水考核斷面排名，這個排名的斷面總數(shù)是2050個，采用采測分離的模式，以確保排名方案的客觀、公正、科學(xué)。”

水質(zhì)指數(shù)和變化程度兩種排名

反映地方水污染防治成效

依據(jù)《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定（試行）》，地級及以上城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量排名，采用統(tǒng)一的指標(biāo)和方法計算城市水質(zhì)指數(shù)及變化程度進行排名。

嵇曉燕解釋：“兩種公布方式，一是城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名，采用排名城市國考斷面采測分離監(jiān)測數(shù)據(jù)，計算城市水質(zhì)指數(shù)。按照城市水質(zhì)指數(shù)從小到大的順序進行排名，排名越靠前說明該城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況越好。這與當(dāng)?shù)刭Y源的天然稟賦有關(guān)系，像上游地區(qū)水質(zhì)相對要好一些，而下游地區(qū)受到人類活動的影響較大，水質(zhì)就會變差。如果只按水質(zhì)排名，就有一些上游地區(qū)的城市，可能排名一直在前面，而處在下游的一些城市排名就只能在后面。所以，有一個水質(zhì)改善程度的排名，實際上就能反映地方水污染防治工作的成效。”

嵇曉燕繼續(xù)介紹，計算排名時段城市水質(zhì)指數(shù)與去年同期水質(zhì)指數(shù)變化率（簡稱“變化率”），變化率為負值，說明該城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量變好;變化率為正值，說明該城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量變差。按照變化率從小到大的順序排名，排名越靠前，表明該城市國考斷面水質(zhì)改善程度越高。

從2019年第一季度起，生態(tài)環(huán)境部每季度開展地級及以上城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況排名，公開發(fā)布了國考斷面水環(huán)境質(zhì)量相對較好的前30座城市和后30座城市名單;與上年同期相比，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大的前30座城市和后30座城市名單，以及這些城市相對應(yīng)的國考斷面所在水體的名稱。

嵇曉燕解釋，此舉意在通過排名，推動地方水污染防治工作，提升地方政府水污染防治工作的積極性，從而進一步推動全國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

手工監(jiān)測與自動監(jiān)測

究竟有何不同

嵇曉燕介紹，國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)以前的運行方式主要是屬地手工監(jiān)測，即斷面所在城市自行采樣、實驗室分析樣品，數(shù)據(jù)審核后報省站后上傳至總站。2017年10月開始，國家遵循“國家考核、國家監(jiān)測”的原則，發(fā)布《關(guān)于做好國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作的通知（環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕70號）》，實施了地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，主要包括兩種方式：一是采測分離手工監(jiān)測;一是水質(zhì)自動監(jiān)測。

那么，這兩種方式究竟有何不同呢？嵇曉燕和《環(huán)境與生活》記者耐心講解，采測分離是將樣品采集和檢測分析交由不同單位承擔(dān)，實現(xiàn)樣品采集與檢測分析分離、水質(zhì)監(jiān)測與考核對象分離的監(jiān)測模式。水質(zhì)自動監(jiān)測是對地表水進行樣品自動采集、處理、分析及數(shù)據(jù)傳輸?shù)募上到y(tǒng)。地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站一般由監(jiān)測站房、采水單元、配水及預(yù)處理單元、輔助單元、分析測試單元、控制單元和數(shù)據(jù)采集與傳輸單元等部分組成。

嵇曉燕說：“自動站監(jiān)測的是9項指標(biāo)，9項指標(biāo)里面有5項是地級及以上城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量排名里需監(jiān)測的，這5項指標(biāo)基本能代表百分之八九十的水質(zhì)狀況。自動監(jiān)測的頻次比較高，能相對更全面地反映這個斷面在不同時間污染物濃度的變化規(guī)律。對于手工監(jiān)測，在一個斷面上我們會根據(jù)河寬和水深來設(shè)定它的采樣垂線和采樣點，所以一個斷面可能有很多個采樣點，像一些比較寬的大河可能會設(shè)置15個采樣點，這種監(jiān)測方式能相對更全面地反映污染物在斷面空間上的濃度分布規(guī)律。2050個國考斷面如果具備建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站的條件，我們就會建設(shè)水站，現(xiàn)在已建了1794個水質(zhì)自動監(jiān)測站。而一些地方建站條件有限制，就沒有建設(shè)，依舊采取手工監(jiān)測的方式。”

與大氣紅黑榜排名不同，大氣監(jiān)測是純自動監(jiān)測，而地級及以上城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量排名，目前采用的還是手工監(jiān)測為主的監(jiān)測數(shù)據(jù)。據(jù)嵇曉燕介紹，目前主要采用的是手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是一直在緊鑼密鼓地研究自動監(jiān)測數(shù)據(jù)參與地表水環(huán)境質(zhì)量評價、考核和排名的方法。

一年出近千份報告

環(huán)保鐵軍也有本難念的經(jīng)

全國有2050個國考斷面，來自大江大河監(jiān)測點位的數(shù)據(jù)如此龐大，這些海量的數(shù)據(jù)是如何應(yīng)用的呢？

說到這里，嵇曉燕耐心解釋：“手工監(jiān)測每個月會產(chǎn)出十幾萬條數(shù)據(jù)，而自動監(jiān)測，每個月會產(chǎn)出700多萬條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)用的第一個方面就是評價、分析、寫報告，每年我們室要提交近千份報告;第二個方面是用于‘水十條’目標(biāo)責(zé)任書的考核，各省的水質(zhì)目標(biāo)考核需要數(shù)據(jù)做支撐;第三個方面是用于城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，這也是利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、測算得出的結(jié)果。所以，一方面是產(chǎn)數(shù)據(jù)，另外一方面是用數(shù)據(jù)。”

嵇曉燕回憶道，“2017年事權(quán)上收的時候，真是忙不過來，好多天都是連軸轉(zhuǎn)，最后實在熬不下去了，頸椎很難受，就去醫(yī)院看病，醫(yī)生說我30多歲的人，頸椎像60多歲的人。”

《環(huán)境與生活》記者又問嵇曉燕，“城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作最忙的是什么時候？”

她苦笑著說，最忙的時候是在出地級及以上城市國考斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案最后的測算過程中，她白天要匯報工作，晚上要加班測算，經(jīng)常熬到凌晨2、3點才睡，從今年3月一直到方案出臺沒有休過一天假。“今年清明節(jié)那段時間，江蘇老家有事兒，父親和丈夫都回家辦事，就我?guī)е鴭寢尯团畠涸诒本．?dāng)時媽媽和女兒都生病躺在床上，我還天天在單位加班，早出晚歸那時候我媽的怨言就出來了。我家小孩基本都是我爸媽來帶，有段時間天天被二老埋怨，我總感覺對不起孩子。”嵇曉燕說到這里眼睛有點濕潤，聲音也低沉了許多。

看到環(huán)保鐵軍也有不為人知的柔軟一面，《環(huán)境與生活》記者就問：“那兩位老人家現(xiàn)在能理解了嗎？”嵇曉燕一聽，仰起臉笑著說：“雖然埋怨我，但是也是他們這么多年一直的支持，我才能堅持到現(xiàn)在。他們也知道環(huán)保工作多重要，上次央視報道我們工作，我爸還把鏈接發(fā)到我們大家族的微信群里，應(yīng)該也是挺自豪的吧。”