一個項目一個方案不同田園不同風光 沁陽市全面推進土地綜合整治提檔升級

崔伍

“眼下，校尉營村東工礦廢棄地復墾項目正在推進之中，按照規劃設計方案的要求，我們立足于將該項目打造成田園綜合體，不僅可新增1748.98畝優質耕地，而且有利于實現“田園美”“鄉村興”目標。”近日，在沁陽市土地整治項目區，該市土地整治綜合指揮部項目組負責人詹建武說道。

校尉營村東工礦廢棄地復墾項目只是2018年以來沁陽市土地整治項目的一個縮影。近年來，面對項目建設占補平衡壓力凸顯、補充耕地的數量和質量難以滿足需求的實際，該市堅持從內部著手，通過實施城市規劃區外未利用地、農村低效閑置建設用地及工礦廢棄地整治復墾，既解決了指標難題，也有效助推了鄉村振興。

高點規劃重指導

2018年初，沁陽市委、市政府決定對城市規劃區外未利用地、農村低效閑置建設用地及工礦廢棄地等進行綜合整治。經過前期調查論證，規劃設計了9個項目區，涉及5個鄉鎮，整治規模達3.6萬畝，可增加耕地2.8萬畝。已經實施完成了2017年第一批補充耕地項目（西王召高速公路兩側）、西紫陵土地整治項目、山王莊大郎寨工礦復墾項目、西萬鎮土地復墾項目，西萬鎮校尉營村東工礦廢棄地復墾項目建設正在實施之中。

在實施農村土地綜合整治工作中，沁陽市將農村土地綜合整治項目與農村水利建設、新農村建設、地質災害防治、生態環境治理等有效銜接，對田、水、路、林、村進行科學設計，提高耕地及農田生態系統質量，統籌生態建設與耕地保護。堅持做到因地制宜規劃設計，一個項目一個方案，耕地“數量、質量、生態”三位一體統籌兼顧，傾力將每個項目打造成田園綜合體。同時，該市還將農村土地綜合整治與美麗鄉村建設和鄉村振興戰略緊密結合，重點把握“穿越”“鄉味”

“古韻”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，營造美麗鄉村“美”的意境，著力打造智慧農業、森林步道古村落修復和田園休閑養生度假等全域旅游綜合項目，實現社會效益、生態效益、經濟效益的多贏。

完善政策抓落實

為保證項目順利實施，沁陽市印發了《關于加快農村土地綜合整治推進耕地占補平衡工作的實施意見》，在政策上給予支持，成立了以市長任指揮長，自然資源、水利、交通、電力、財政、監察、質檢、農業及鄉鎮、辦事處等為成員單位的土地整治項目建設指揮部，明確工作職責，制定各項規章制度和管理流程，各成員單位分工又合作，形成了“政府主導、部門聯動、群眾參與”的格局，為做好做優土地整治項目提供了強力支持。

同時，明確鄉鎮（辦事處）是落實耕地占補平衡的責任主體，負責耕地占補平衡項目實施的協調、施工環境管理、地力培育等工作，全力做好服務保障。將耕地占補平衡工作納入鄉鎮（辦事處）年度目標管理考核體系，嚴格考核并將考核結果與政治待遇、財政經費、用地政策、評先評優掛鉤;同時，將耕地占補平衡目標考核結果列入各級黨政主要領導干部實績考核，作為干部任免、獎懲的重要依據。

2018年8月31日，沁陽市政府辦公室印發《沁陽市非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實施方案的通知》，明確要求在城鄉建設過程中，按照“誰用地、誰承擔、誰剝離”的原則，將非農建設占用的耕地耕作層土壤剝離，用于土地開發復墾、中低產田土壤改造、其他農用地改良及綠化等方面，不斷加強全市耕地資源保護，提高新增開墾耕地質量，確保實現建設占用耕地占優補優目標。自從實施非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作以來，沁陽市累計有355820立方米的土壤用于土地綜合整治項目，新增耕地3139.78畝。

嚴格監管保質量

為了加強對土地綜合整治項目的管理，打造優質工程，沁陽市對項目實行六級監管，即義務監督員、村民代表、村（街）、包村干部、鄉、指揮部層層把關，并聘請第三方監測進行技術質量把關，將政府監督、群眾參與、監理單位監管有機結合起來，對工程質量事前、事中、事后做到全程控制。

把項目施工單位納入誠信管理體系，要求嚴格按照項目設計方案和規程施工，對于發現的不符合設計方案要求和違反規程操作的問題，納入誠信管理檔案，問題嚴重的不僅不予通過項目竣工驗收，還要取消參與今后的土地整治項目的招投標資格。要求監理單位要把質量安全監理貫穿整個項目施工的全過程，嚴格審查施工組織設計和安全施工方案進行監督檢查，對于充當“老好人”的監理單位從重處罰，除中止合同外，還要列入沁陽市監理單位“黑名單”，取消其投標資格。

為確保土地整治項目發揮最大的使用效益，沁陽市還加強了土地整治項目的后期管護，自然資源部門加強動態巡查，堅決查處項目區違法占地行為，同時，對基礎設施等加大保護力度，道路由交通部門負責維護、電力由電業部門負責維護、渠井由水利部門負責維護，并且明確了鄉（鎮）辦事處和行政村的管護責任，用好、管好、護好土地整治項目區的各項設施，助力糧食安全和鄉村振興戰略的落實。

（作者單位：沁陽市自然資源和規劃局）