借力新名校集團化，推動優質教育資源共建共享

市教育局課題組

名校集團化戰略是杭州市推進區域教育優質均衡發展的創舉，為全省乃至全國基礎教育改革與發展提供了成功案例并得到推廣，被新華社列為中國推進基礎教育均衡發展的五大模式之一。至2018年底，全市教育集團已從2004年的28個發展到2018年底的371個，成員單位1385個。其中，全市中小學教育集團174個，學前教育集團197個。六城區中小學名校集團化覆蓋面達83.85%，幼兒園名園集團化覆蓋面達74.33%。與2004年相比，教育集團在數量上增加了13.3倍，成員單位擴大了16倍以上。名校集團化戰略已成為全市教育體制創新、管理優化、質量提升的強大引擎，形成了基礎教育全域優質均衡發展、辦學品質全面提升的杭州方案。

杭州名校集團化戰略已步入第三階段

杭州市名校集團化戰略從單個學校的探索到縣域的整體推進，再到如今的跨區域提升，有效地提高了全市優質教育資源覆蓋率，優質教育均衡化駛入快車道。

第一階段：探索“名校+”的1.0模式（2004—2011年）。自2004年首次提出實施名校集團化辦學戰略以來，杭州市大膽探索了“名校+新校”“名校+弱校”“名校+民校”“名園+民園”“科研院所+學校”等辦學模式，以一批成熟的中小學名校集團化與幼兒園名園集團化為一體兩翼，城區教育集團的組建和城鄉學校互助共同體的締結為兩輪驅動，有效擴大了優質教育資源，促進了區域基礎教育的優質均衡發展。

第二階段：形成區域特色共同體的2.0模式（2011—2014年）。為滿足不同區域教育特色發展需求，涌現出了三類體現區域特色的新模式。第一種以西湖區“緊密型教育共同體”為代表，以優秀管理團隊輸出為特征，實行“捆綁式”結對，推進區域內城鄉學校理念、特色、管理的一體化;第二種以江干區“新教育共同體”為代表，重點打造“名校新校”“區域聯盟”“教師研訓”“院校合作”四個教育共同體;第三種以拱墅區“學校發展群”為代表，以“分片規劃、平等組合、鼓勵個性、捆綁考核”為基本組織原則，充分發揮“群主”學校的輻射作用，帶動“群”內學校的發展。

第三階段：探索從縣域到市域的新名校集團化3.0模式（2014年至今）。隨著主城區與蕭山、余杭、富陽、臨安四區的深度融合，杭州市進一步提出以“跨域突破、縣域盤活、師資融通、技術帶動、治理跟進”為主要特征的新名校集團化辦學。一方面，市區兩級共建優質高中，如市屬首批名校集團學軍中學教育集團和杭二中教育集團首次跨出主城區，在余杭、蕭山分別簽約設立學軍中學海創園學校和杭二中錢江學校。另一方面，市屬高中名校出“市”入“縣”辦學，如在建德、桐廬、淳安三縣（市），市屬高中名校與縣（市）屬高中組建緊密型教育集團，推動六城區優質高中教育資源向三縣（市）延伸。

駛入快車道后的三大難題

新老城區的深度融合，使名校集團化辦學面臨優質教育資源結構性短缺的難題。在城市一體化發展背景下，教育面臨“同城同待遇”的嚴峻挑戰。盡管城區規模由原先的六區擴大為十區，但優質教育資源仍主要集中在六城區。如何讓新四區與六城區教育均衡發展，使十區孩子共享城市化發展的成果，顯然，市域范圍內的優質教育資源供給結構需要調整。

新型城鎮化的快速推進，使名校集團化辦學面臨人民群眾對優質教育資源的需求日益增加的難題。如何留住農村生源，滿足當地人民群眾對優質教育資源的需求，這是新型城鎮化發展背景下對名校集團化辦學提出的新挑戰。僅淳安一縣，每年外流小學一年級新生就達千人之多（含鄉村流入城鎮地區）。為解決城鎮化建設帶來的人口向大城市集聚的問題，近年來，桐廬、建德和淳安三縣（市）提出以“使城鎮成為宜居之所”為目標的新型城鎮化建設，強調提升新型城鎮化建設的公共服務水平，突出新型城鎮的教育、文化內涵品質。這一思路的變化，使教育部門面臨著優質教育資源重新分配的壓力.不僅要根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，優化學校布局和建設規模，而且要配置符合新型城鎮建設要求的優質教育資源。

以市區帶市域，使名校集團化辦學面臨“地區政策不統一”的難題。隨著經濟社會的發展、城市化進程的快速推進，城鄉二元結構帶來的問題更加凸顯，優質教育資源向中心城區集聚的態勢更加明顯。由于省管縣體制的束縛，市與縣（縣級市）的人、財、物等無法互通，導致不少舉措只能治標而不能治本，城區對廣大農村地區的教育支持也僅是杯水車薪，其改變也是微乎其微。以市區帶動市域的教育發展，是推進城鄉教育協調發展的改革新思路，也是破解問題的重要抓手，但它需要打破市縣層級之間和縣域之間的壁壘，需要在機制上有所突破。新名校集團化辦學如何沖破縣域壁壘，在市區帶動市域發展上有所作為，這是當前杭州市推進名校集團跨區域發展過程中面臨的主要困難。

突破發展瓶頸，大力推進新名校集團化

完善支持政策，理順新名校集團化辦學人、財、物等方面的問題。第一，加強組織領導。相關部門聯合組成市域范圍內優質基礎教育資源共建共享辦學指導工作小組，負責領導、規劃、協調、組織、實施全市基礎教育新名校集團化辦學工作。第二，加大經費投入。市財政每年預算內安排名校集團化發展專項經費，各區、縣（市）財政將新名校集團化辦學所需經費納入同級財政年度預算，并設立教師流動專項資金，研究探索“校長職級制”改革。第三，完善編制管理。市教育、編辦和財政和各區、縣（市）要進一步探索完善市域范圍內教師編制統籌配置有關政策，推進跨層級、跨區域教師編制劃轉改革。酌情增加名校集團核心公辦學校教師編制，加強核心公辦學校管理力量和名校集團非獨立法人校區管理力量的配備;中學教育集團核心學校高級專業技術職務和小學、幼兒園集團核心學校中級專業技術職務的聘任比例，在現有基礎上可適當提高。第四，健全激勵機制。在工資福利待遇等方面，對跨校（不含校區）承擔支教任務一年以上的骨干教師和管理干部，除享受派出單位相應工資福利待遇外，還可按照受援地區規定另行享受補助;完善并推進名校集團辦學考核評價，對在推進新名校集團化戰略中作出較大貢獻或重大貢獻的集體和個人給予行政獎勵。

主抓師資均衡，實現優質教育資源更廣意義上的共建共享。一方面，要探索教師的“無校籍管理”，加快實現教師由“學校人”向“系統人”的轉變，這對于推進教育優質均衡具有突破性的意義。杭州可以分“三步走”：第一步實行“柔性交流”，積極鼓勵年輕教師、骨干教師和優秀教師參加校際交流;第二步試行“區域交流”，根據地域范圍相近、環境要素相似的原則，將區域學校劃分幾個教學協作區，在協作區內教師實行動態交流;第三步探索“剛性交流”，由上級教育主管部門統一出臺教師交流實施意見，全面打破教師原有的校際界限，逐步推行縣域內乃至全區域教師交流。另一方面，要探索教師的“無邊際學習”，逐步實現學校資源的全方位開放。“無校籍管理”的實質是教師資源的重組，而“無邊際學習”的實質則是教師資源的增值。如設立“學校邀請函”欄目，學校自愿將教科研活動信息向全區域公開，教師可尋找感興趣的或是有發展需求的培訓信息，在落實、安排好自己的教學任務的基礎上提請參加。這將有助于整合區域教育資源，實現區域范圍內更廣泛的教師在職培訓。

提升教育信息化公共服務能力，實現城鄉優質教育資源的精準推送。第一，探索“教師走網”，逐步實現優質教育資源的無縫隙覆蓋。所謂“教師走網”，是指以學生的個性化學習需求為導向，借助互聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術搭建網絡平臺，教師在該平臺上通過專業化的診斷、答疑、輔導等方式在線貢獻智力資源，其實質是借助互聯網技術實現教師個人專業資源的分享。“教師走網”不失為一種推進優質教育資源共建共享的長效機制，直接聚焦學生，并創造性地打破了教師流動與人事關系和工作崗位的相互依附關系，有助于實現優質教育資源的最大整合。第二，推行“數字學校”，創建國內外優質教育資源的共享平臺。整合“名師公開課”、網上名師工作室、一師一優課、微課學習在線點播系統等教育視頻公共服務平臺，創建集全球優質教育于一體的“數字學校”，加強國內外優質教育資源的引進、推送與交流工作。

加強現代教育治理，完善集團現代學校制度建設。第一，完善集團章程建設。章程是集團各成員單位發展的共同愿景和共同約定。新名校集團要在原有集團章程或聯合辦學協議的基礎上修訂完善形成新集團章程，作為新集團推進依法治教和現代學校制度建設的綱領性文件和行為準則。第二，促進集團自主管理。創新、優化名校集團內部治理結構，提高集團章程的約束力，完善集團理事會負責制和民主協商制度，形成集團內部決策、執行和監督三者相互制約、相互促進的治理體系。落實集團成員單位權利義務，進一步明確發展規劃、工作計劃，理順決策、執行、監督、保障等各個環節，提高名校集團管理效能、辦學績效。

本文節選自2017年度杭州市黨政系統優秀調研成果獲獎文章《新名校集團化：推進市域優質基礎教育資源共建共享的調研報告》，部分有修改