應重視城中村改造過程中黨員教育管理監督

肖劍忠

隨著杭州城市化和城鄉一體化的加速，越來越多的城中村被卷入城中村改造的歷史洪流中。由于城中村改造往往伴隨著黨員與黨組織之間的“空間分離”，以及各種各樣的利益誘惑和利益沖突，因而對基層黨組織的黨員教育管理監督工作帶來了未曾遇到過的難題和嚴峻挑戰。大致說來，這些難題和挑戰主要有四方面。

一是多數黨員住得散，集中性的教育管理監督工作難開展。在持續數年的城中村改造過程中，除了部分老年居民因為在外安置不便、風險較大因素而采取集中安置外，多數居民都是自己想辦法解決居住問題：或就近租房，或另住他房，或投靠親友，等等。相比以往聚村而居，多數黨員的臨時住所既遠又散，黨員教育管理監督工作面臨著黨員隊伍難召集、黨員情況難了解、黨員表現難監督等問題，黨員教育管理監督工作的成效難免要打折扣。

二是各種利益誘惑多，黨員違紀違法行為易發生。城中村改造對城市而言意味著更多的發展空間、更美的城市環境，對居住于城中村的本地居民來說，則還往往意味著迅速增加的財富和馬上變現的利益（包括價格更高的住房和直接發放到手的貨幣）。在諸多的利益誘惑面前，一些黨員容易發生喪失黨員立場、放棄原則的違紀違法行為。其中，不僅有為了多得補償的突擊造房子、臨時豪華裝修和“假離婚”行為，也有巨款到手后克制不住個人私欲的賭博甚至吸毒等行為。這些違紀違法行為都有損黨員的先進性和良好形象。

三是各種利益沖突多，黨組織的利益整合難度大。城中村改造的確可謂為居民空降了一塊巨大的“利益蛋糕”。在此情境下，一些平時不會冒出或激化的利益沖突之火往往會被點燃。其中，有老年居民與青年居民的利益糾葛和利益沖突，有資源資產各自不同的村民小組之間的利益比較和利益沖突，有本地居民與外來居民之間的利益差異和利益沖突，有農業戶口居民與城鎮戶口居民之間的利益差異和利益沖突，等等。這些利益沖突有時會引發一些黨員的錯誤言論和過激行為?；鶎狱h組織面臨著復雜的各種群體之間的利益整合、利益協調和利益平衡工作。

四是利益誘惑大，黨員干部腐敗行為易發生。城中村普遍保留了原先的集體經濟合作組織，擁有數量不等的集體資產資金資源。城中村改造不僅使得集體資產迅速增值，也為城中村創造了更多的項目建設機會，所有這些在客觀上形成對基層黨員干部的利益誘惑。近年來，許多大城市的城中村的“小官巨貪”被查處，正為此提供了注腳。特別值得關注的是，由于實施腐敗行為的村社黨員干部的所得之利，大多直接來源于村社的集體資產、資金和資源，具有得失雙方的關系直接性和對象確定性，容易引發居民對于違紀違法黨員干部的越級上訪，甚至引發群體性事件。

多措并舉，加強和改進城中村改造過程中的黨員教育管理監督工作

依據《中國共產黨黨內監督條例》的有關規定，要根據中央全面從嚴治黨的要求，切實做到監督“無死角”。應以政治建設為統領，以提升基層黨組織的組織力為基礎，以堅持制度加技術的方針，加強和改進對黨員的教育管理監督。具體而言，應該主要做好以下工作。

第一，建立定期上門走訪黨員制度。城中村黨組織班子成員及部分青年黨員應定期上門走訪黨員，或通報信息，或回答疑惑，或解釋政策，或予以提醒，或給予鼓勵安慰，如此不僅可以讓分散在外地的黨員感受到黨組織的關懷，感到心暖，而且可以使得黨組織與黨員之間及時溝通、消除信息不對稱，使得黨組織班子成員靜下心來聽取黨員的意見和建議，進而有助于黨組織的團結，有助于黨組織有針對性地對黨員進行教育管理監督。至于上門走訪的頻率，可以是每季度一次，也可每半年一次，但起碼是每半年一次。

第二，重視運用信息技術手段助力基層黨建。隨著互聯網的普及，信息網絡技術在城市基層黨建工作中有著越來越廣闊的應用空間。具體到城中村的基層黨建工作，除了建立黨員微信群進行信息發布和黨員網上學習、交流之外，還可建立村門戶網站，以達到信息發布、意見收集及村兩委和村民（包括黨員）之間的溝通交流等目的。村兩委必須安排專人負責微信群或門戶網站的管理，黨員、干部還必須對網絡言論進行引導，使網絡陣地成為主流輿論場和充滿正能量的教育管理平臺。

第三，加強黨紀的教育和執行。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》與時俱進地對黨員違反六大方面黨紀的行為進行了詳細的規定。加強對城中村黨員的教育管理監督，必須加強黨員對這一條例的學習，讓黨員知道哪些可做、哪些不可做，知道黨紀的紅線在哪，從而更好地提醒自我和約束自我。同時，對于那些已經發生了的黨員違紀行為，黨組織則必須嚴格按照黨紀規定和有關程序要求，敢于亮起黨紀之劍，及時給予黨紀處理。

第四，開展更多專家基層宣講。為了提高基層黨員、干部的理論和政策水平，增強他們的戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維能力，更好地理解和貫徹上面的政策，更科學地制定本村社的政策，更好地觀察和應對問題，應經常組織理論思維水平較高、見識較廣的專家深入城中村開展各種理論和政策宣講。其具體組織形式，可以是由城中村黨組織邀請和組織，也可以是由鎮街黨委邀請和統一安排。

第五，改進城中村黨組織先鋒指數考評體系。黨員先鋒指數考評是黨組織對黨員進行管理和監督的重要手段。它對黨員的行為能起到很好的引導、規范和約束作用。可以根據針對城中村的實際情況，健全和改進城中村黨組織的先鋒指數考評體系。具體而言，在評價指標方面，可以將搞非組織活動、發表錯誤言論、參與賭博、隨意堆放垃圾、積極推動征地拆遷等納入黨員的守紀指數或加分和扣分指數，并賦予具體的分值;在評價程序方面，應賦予黨組織起碼三分之一以上的評分權重，而不能只有黨員自評和互評，或者主要取決于黨員的自評和互評。

作者系杭州市社會科學院黨建研究所所長，研究員