天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅芳

摘要：基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)森林資源的現(xiàn)狀，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)，提高森林的覆蓋率，對(duì)于人類的生存發(fā)展具有重要的意義。本文主要對(duì)天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并且根據(jù)其問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程；森林管護(hù)；主要問(wèn)題；解決對(duì)策

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題

1.1經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

基于天然林保護(hù)工程來(lái)講，不但嚴(yán)格控制亂砍濫伐行為，而且還需要加強(qiáng)投入建設(shè)，積極采取有效措施提升森林的覆蓋率。對(duì)于當(dāng)前脆弱的生態(tài)環(huán)境而言，強(qiáng)化對(duì)天然林保護(hù)勢(shì)在必行，為了能夠更好的保護(hù)天然林，則需要強(qiáng)大資金支持方可實(shí)現(xiàn)，否則難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

1）管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足：在天然林保護(hù)工程中，需要龐大的資金才能夠順利開(kāi)展天然林防護(hù)工作，而目前天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)完全依靠政府部分，致使資金量難以滿足實(shí)際防護(hù)經(jīng)費(fèi)所需。而社會(huì)上諸多企業(yè)的資助，同樣具有一定的目的性，并且資金并未一次性進(jìn)行投入，致使難以在短暫時(shí)間內(nèi)改善當(dāng)前的防護(hù)現(xiàn)狀。尤其當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境惡劣較為嚴(yán)重，土地沙化日益嚴(yán)重化，而管護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，這就極大的增加了天然防護(hù)林工程的惡性循環(huán)。

2）管護(hù)人員待遇低：隨著天然林防護(hù)工作量增加，相關(guān)管護(hù)人員的工作難度提升，但是管護(hù)人員的待遇并沒(méi)有得到改善，一直維系在原有的天然林防護(hù)工程的標(biāo)準(zhǔn)。尤其在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，相關(guān)管護(hù)人員的待遇仍然沒(méi)有得到改善，致使管護(hù)人員對(duì)工作的熱情不高，極大的降低了管護(hù)人員的積極性。

1.2 管護(hù)合同缺乏規(guī)范性，巡山記錄過(guò)于簡(jiǎn)單

基于當(dāng)前天然林保護(hù)工程執(zhí)行情況分析，相關(guān)管護(hù)合同缺乏規(guī)范性，相關(guān)內(nèi)容不夠清晰明朗化，存在一定的模糊性。例如，管護(hù)人員在實(shí)際的工作中，受主觀意識(shí)影響較為嚴(yán)重，沒(méi)能夠明確天然林防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、具體時(shí)間安排、及階段性任務(wù)等。而當(dāng)前這種合同具有一定的主觀性，完全憑借主觀態(tài)度實(shí)施。此外，巡山記錄作為天然林防護(hù)工程運(yùn)行的依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)相關(guān)防護(hù)工作進(jìn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)于當(dāng)前的巡山記錄而言，仍然存在諸多方面的缺陷與不足，內(nèi)容記錄較為稀少，同時(shí)相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)沒(méi)有得到詳細(xì)的記載。

1.3 管護(hù)人員數(shù)量不足，平均管護(hù)面積過(guò)大

天然林防護(hù)工程實(shí)施，不但增加了次生林的面積，而且在一定程度上增加了天然林的面積。在天然林保護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)管護(hù)工作仍然采用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使整體工作效率不高。由于森林面積得到不斷增加，但管護(hù)人員數(shù)量卻沒(méi)有得到增加，這就導(dǎo)致了管護(hù)人員平均管護(hù)面積過(guò)大等現(xiàn)象。此外，隨著天然林面積不斷增加，這就在一定程度上增加了管護(hù)所需的費(fèi)用。為了減少開(kāi)支，部分單位在日常工作中，逐漸減少了管護(hù)人員的數(shù)量，此時(shí)人均管護(hù)面積增加。

2 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)問(wèn)題解決對(duì)策

2.1調(diào)整相關(guān)政策，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

基于當(dāng)前天然林保護(hù)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，相關(guān)管理部門在日常工作中，要不斷提高對(duì)其重視程度。并且根據(jù)當(dāng)前天然林保護(hù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相關(guān)政策，并且要逐漸增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保天然林防護(hù)工作得以順利開(kāi)展。其一，當(dāng)天然保護(hù)林工程正式啟動(dòng)后，需要根據(jù)實(shí)際情況將新增設(shè)的森林資源納入到管護(hù)的范圍內(nèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。與此同時(shí)，國(guó)家及相關(guān)管理部門要根據(jù)新增設(shè)的管護(hù)面積，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相關(guān)管護(hù)人員結(jié)構(gòu)分布，根據(jù)實(shí)際需要做好管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加管護(hù)人員的整體素質(zhì)。其二，根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相關(guān)管護(hù)人員的福利待遇，使得管護(hù)人員的付出與回報(bào)成比例，以此來(lái)提升管護(hù)隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性。其三，天然林保護(hù)工程區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極籌措資金，對(duì)當(dāng)前的工作進(jìn)行合理規(guī)劃，并且按照實(shí)際的規(guī)劃，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好天然林保護(hù)工程相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

2.2 提高相關(guān)管護(hù)人員的待遇

在天然林保護(hù)工程中，相關(guān)管護(hù)人員作為森林管護(hù)工作的主體，為天然林建設(shè)嘔心瀝血，為生態(tài)環(huán)境的維護(hù)發(fā)揮著重要的作用。因此，國(guó)家及相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)物價(jià)水平，以及相關(guān)管護(hù)人員的付出情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整管護(hù)人員的薪資水平。與此同時(shí)，要根據(jù)工作的實(shí)際需要，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)森林管護(hù)隊(duì)伍，適當(dāng)?shù)脑黾庸茏o(hù)人員。并且要為相關(guān)管護(hù)人員增設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)、基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，并且為退休人員提供相應(yīng)的補(bǔ)助，為其生活提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。通過(guò)不斷提高管護(hù)人員的薪資待遇，滿足管護(hù)人員的實(shí)際需求，激發(fā)其工作熱情，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性與主動(dòng)性。

2.3 合理規(guī)范森林管護(hù)合同，做好巡山記錄管理

在森林管護(hù)工作中，管護(hù)合同與巡山記錄作為基礎(chǔ)工作，該方面工作是否到位在很大程度上影響著森林管護(hù)工作的效率。基于此情況下，需要給予管護(hù)工作與巡山記錄足夠的重視，合理規(guī)范森林管護(hù)合同，不斷加大對(duì)巡山記錄管理力度，具體主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容：

1）各地區(qū)天然林保護(hù)工程管理部門，在對(duì)森林進(jìn)行管護(hù)過(guò)程中，需要根據(jù)工程開(kāi)展的實(shí)際需要，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遵守相關(guān)規(guī)范。同時(shí)要根據(jù)森林管護(hù)的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的天然林保護(hù)工程森林管護(hù)合同，同時(shí)要不斷完善其合同管護(hù)內(nèi)容，嚴(yán)格按照《合同法》相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范森林管護(hù)合同。

2）制定完善的森林管護(hù)工作相關(guān)管理制度，例如工作管理制度、績(jī)效考核制度、及檢查驗(yàn)收制度等。同時(shí)，將森林管護(hù)合同相關(guān)內(nèi)容納入到其管理范圍，例如合同的簽訂、合同的具體執(zhí)行情況等，并且將合同作為當(dāng)前管理的重點(diǎn)。

3）強(qiáng)化對(duì)巡山記錄管理，在日常的工作過(guò)程中，要以省（區(qū)）為單位，對(duì)巡山記錄進(jìn)行全方面管理。例如，統(tǒng)一巡山記錄格式、制定統(tǒng)一的內(nèi)容。同時(shí)，要合理規(guī)范巡山記錄的記載工作，組織專門的監(jiān)管人員定期對(duì)巡山記錄進(jìn)行檢查，主要檢查其是否存在遺漏、疏忽的地方，確保巡山記錄的完整性。

4）增強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)管護(hù)合同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員管理，定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)教育工作，提高森林管護(hù)人員的崗位責(zé)任意識(shí)，確保天然林保護(hù)森林管護(hù)工作的順利開(kāi)展。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林作為人類生存的天然氧吧，為人類的生產(chǎn)生活發(fā)揮著重要的作用。但是近些年來(lái)，我國(guó)森林資源逐漸減少，森林覆蓋率不斷降低，致使環(huán)境問(wèn)題日益突出。

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（作者單位：大竹縣天然林資源保護(hù)和退耕還林辦公室）