淺談水利工程建設與水利工程管理

陳麗

摘要：水利是我國國民經濟的基礎設施之一，發展水利工程建設是我國的一項重要任務。隨著現代科技的迅猛發展，水利工程建設的進程也在不斷加快，隨之而來的工程建設管理也在不斷提高，并逐漸由傳統型的經驗管理模式轉換為現代化的管理模式。

關鍵詞：水利工程；建設；管理

1 工程建設管理的組織模式

首先，可以確保工程建設管理工作全部落實到位，為施工質量水平的提高保駕護航，進而創造出更多的經濟效益；其次，有效節約人力、物力以及財力資源，促進我國水利工程項目的持續進步；最后，保證水利工程的實際作用可以有效發揮，為民眾生活質量的提高貢獻力量。

2 水利工程建設前期的要點分析

2.1 施工準備的要點分析

基于水利工程點多面廣的特征，需要結合設計圖紙和技術要求做好技術交底工作，同時要做好物資和材料的準備工作，按要求規格型號儲備石料、砂、石子、水泥等建筑材料，并提前配送原材料到有資質的試驗室，做好原材料檢驗和砂漿配合比、混凝土配合比試驗，為主體施工做好充分準備；還要提前做好測量放樣工作，按監理提供的測量準點、基準線和水準點，校測其基準點的測量精度，進行施工區測量控制網的布設，地形復測及各開挖控制點，開挖邊線的放樣；還要做好施工料場、倉庫等臨時建筑和機械設備的準備工作。機械設備要有備用數量，以保證施工的連續性和按工期要求完成施工。

2.2 做好建設施工前的勘察規劃設計

（1）水利工程勘察設計要點的分析。進入水利工程現場勘測和觀察時，不僅要查看工程地點情況，還要對周邊區域做好考察，特別是要了解當地的地勢、地形、環境、土壤等，對工程建設中，容易出現的難點問題進行梳理，把一些容易出現的問題事前解決，避免出現臨時處理，倉促上陣的不利局面，保證施工符合實際，滿足生產生活。（2）做好水利工程規劃。水利工程建設施工前需要進行實地考查，了解當地基本情況，根據實際需求做好前期規劃與設計。

3 水利工程施工質量管理中存在的問題

3.1 水利建設管理和管理權力和責任不明確

政府是水利建設的重要部門，也是整個水利工程建設和項目管理中的重要角色。由于政府權威過大，導致項目合法權力虛擬化，不能在項目管理和地位上發揮其突出作用，也導致項目法律活動不高，一旦如果遇到具體問題，政府很難掌握相關責任。而且，在當前的法律政策中，項目法人的責任和權力太模糊，各方自責不清楚，這也形成了項目法律制度的各種弊端，為逃避責任提供了義務避免政府監管，逐漸形成了建設管理的灰色空間。

3.2 工程立項不夠科學規范

一些水利工程的建設單位在進行建設的前期階段由于立項的時候忽視了可行性分析和相關科學調研，并沒有認真分析水利工程項目的建設有可能對當地的水文和人文環境以及經濟發展產生的影響力度，于是導致工程建設的事跡運行成效就比較差。而且，還有一些地方的水利工程建設受到當地政府干擾，讓水利工程的實際建設不過只是為了滿足政府形象或者政績提升，因此水利工程從設計到建設以及管理都彼此脫節，讓國家和社會資源都形成了很大并且不必要的浪費。

3.3 建筑施工中材料不符合標準

水利工程建設質量檢測中一些比較常見的問題如使用的建筑材料不符合國家的相關規定，這嚴重影響到工程建設的施工質量。例如：鋼筋沒有達到規定相關標準，水泥標準低，建筑材料中的有害物含量過高，混凝土的配和比不符合要求等問題。如果這些不符合標準的建筑材料投入到水利工程建設中，會導致嚴重的質量事故，為此造成不可估量的人身、財產損失。

3.4 工程資金

水利作為—項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴重影響了水利工程建設。另外，也存在著工程多次轉包的現象，使得工程的實體資金大量流失，進而造成大部分施工企業在為了保證其自身經濟利益的驅使下偷工減料。

4 水利工程施工質量管理問題的解決思路

4.1 規范水利工程設計圖紙的審查標準

水利工程管理負責機構要加強對水利工程設計圖紙的規范，按照行業內的相關標準對圖紙設計行為進行規范。另外，要加大對水利工程設計人員專業素質的培養，建立一個完善的圖紙審核制度，使工程的監督人員有標準可依，對工程圖紙進行科學的審核，杜絕頻繁更換設計方案的現象。除此之外，政府相關部門對于水利工程建設管理具有行政監管的權利，因此，要加強政府部門對于水利工程施工建設的管理，發揮行政干預的作用。

4.2 嚴格執行水利重大項目建設審批和建設程序

一是依法組建項目業主，項目業主對工程的招投標、建設管理等全權負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業主到發改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發改部門核準的進行招標，同時請監察、發改、財政等部門對整個過程進行監督；三是嚴格執行項目監理制；四是嚴格執行合同制，所有項目均和施工單位、監理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執行。嚴格遵守建設相關程序，建設手續齊備，程序合法。

4.3 控制性總進度計劃編制

控制性總進度計劃編制的依據是：合同工期目標、工程階段目標、承包人應達到的施工水平與能力，以及施工布置、施工方案、施工資源配置、設計文件、工程設備加工訂貨周期、現場施工條件及業主提供的條件等。在工程項目開工前，由質量管理機構協助業主（或按業主委托）完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調整、優化和完善。控制性總進度計劃經業主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業主供應計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎性文件。

4.4 加強水利工程建設資金管理

投資應統一管理，實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質量分期付款。凡是質量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時切實落實質量保證金制度。

5 結語

水利工程建設是為解決缺水問題而修建的灌排工程，它有大中型項目和小型項目之分。而水利工程建設管理是大部分由國家投資，由項目法人對水利工程項目建設全過程進行的一項管理。它包括了建設方面的合同管理，質量管理，信息管理等工作。水利工程建設項目管理實行的是統一管理，分級管理和目標管理，因此水利工程建設管理又是一項程序嚴格，管理執行精確的工作。

參考文獻：

[1]廉勝楠，孫景鑫.完善水利工程管理體系[J].保障水利工程質量.民營科技，2015（11）.

[2]徐燦文.水利工程建設與管理中的主要問題與對策[J].河南科技，2014（3）：24.

（作者單位：蘭溪市水庫管理站）