全域旅游導向下鄉村旅游規劃方法探索與實踐

2019-09-10 00:55:40郭培周曉路張川

小城鎮建設 2019年7期

郭培周曉路張川

摘要：在國家大力推進美麗鄉村建設、發展全域旅游的背景下，鄉村旅游成為當前社會各界共同關注的熱點。但現階段，傳統風景區旅游模式無法適應現實發展需求，已有的相關規劃建設實例也仍處在“百花齊放”的個案探索階段，以全域旅游為導向的鄉村旅游規劃尚無成熟的系統理論和技術標準。本文從江蘇省常州市武進區鄉村旅游規劃的實例出發，嘗試從理論和實踐兩方面探討全域旅游導向下適應地方的切實可行、行之有效的鄉村旅游規劃方法。文章通過分析武進區的地域發展特征，提出在城鎮化水平較高、資源有限地區發展鄉村旅游的規劃思路：將旅游作為武進區鄉村二次振興的突破口，以全域整體優化提升為戰略目標，以資源評估、體系設計、“適游性”引導為技術手段，形成適應武進區地方特征的鄉村旅游發展路徑，并對同類地區鄉村旅游的發展建設產生借鑒與啟示意義。

關鍵詞：全域旅游；鄉村旅游；資源評估；體系設計；適游性引導；武進區

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.07.012 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2019）07-0082-07 文獻標識碼：A

Exploration and Practice of the Rural Tourism Planning Method under the Guidiance of the Concept of Holistic Tourism： A Case Study on the Rural Tourism Planning in Wujin District， Changzhou City

GUO Pei， ZHOU Xiaolu， ZHANG Chuan

[Abstract] In the context of the country’s vigorous efforts to promote the construction of beautiful villages and the development of region-wide tourism， rural tourism has become a hot spot of common concern of all sectors of society. However， at the present stage， the traditional scenic spot tourism model cannot adapt to the actual development needs， and the existing relevant planning and construction examples are still in the stage of "a hundred flowers bloom" case study， and there is no mature systematic theory and technical standards for the region-wide tourist-oriented rural tourism planning. Based on the case of rural tourism planning in Wujin District of Jiangsu Changzhou City， this paper tries to discuss the feasible and effective development path of rural tourism planning method under the guidance of region-wide tourism from both theoretical and practical aspects. By analyzing the regional development characteristics of Wujin， this paper puts forward the planning ideas of developing rural tourism in areas with high urbanization level and limited resources： taking tourism as the breakthrough point for the second revitalization of Wujin village， taking the overall optimization and promotion of the whole region as the strategic goal and taking the resource assessment， systematic design and "suitability for tourism" guidance as the technical means to form the development path of rural tourism that adapts to the local characteristics of Wujin， and to produce draw lessons from and enlighten meaning for the development and construction of rural tourism in similar areas.

[Keywords] holistic tourism； rural tourism； resource assessment； system design； tourist guidance； Wujin District

1 我國鄉村旅游發展概況

1.1 鄉村旅游的定義與特點

鄉村旅游，是指在鄉村地域內開展的，以鄉村風光和環境為基礎，以存在于鄉村地區的自然旅游資源和人文旅游資源為吸引物的旅游活動[1]。從理論認知與游客感知兩個層面可認為鄉村性與其所決定的鄉村意象共同構成了鄉村旅游的核心吸引力[2]。

1.2 我國鄉村旅游發展歷程

中國鄉村旅游經歷了20世紀80年代的自我發展和90年代的倡導發展，已經進入了21世紀的大力發展階段。從發展內涵來看，整個國內的鄉村旅游又可總結為經歷了四個時代：1.0時代——鄉村旅游的萌芽時期；2.0時代——鄉村休閑時期；3.0時代——鄉村度假時期；4.0時代——全域鄉村旅游時期。

1.3 全域旅游導向下的鄉村旅游（以下簡稱全域鄉村旅游）概念解讀

2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局提出將全域旅游作為新時期的旅游發展戰略[3]，預示著旅游業的發展將呈現出新的態勢：在發展模式上，從單一景區景點建設走向把區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設；在行為方式上，從游客觀光旅游轉向全民休閑旅游；在消費模式上，從異地長途旅游邁向在地生活旅游。在此背景下，鄉村地區以優美獨特的生態環境、豐富多彩的民俗文化、恬靜安謐的鄉土生活為核心吸引物，契合全域旅游所倡導的全新的資源觀、時空觀、產業觀，已經是全域旅游的重要載體和最容易實現全域旅游的地理空間[4]。

1.4 全域鄉村旅游的實踐模式與存在問題

我國鄉村地區因其特色資源、區位環境、交通等先天特質的差異，全域旅游發展也有不同的路徑和特征。結合近年來國內外鄉村旅游建設情況，從不同視角可以總結出幾種發展模式。從區域資源特色角度可分為依托大中城市的城鄉互動模式、依托大型景區的聯合開發模式、依托特色村莊的社區參與模式；從旅游產品項目的角度可分為主題公園與農莊發展模式、鄉村民俗體驗與主題文化村落發展模式、區域景觀整體與鄉村意境體驗模式；從開發與經營管理主體的角度可分為政府主導發展驅動模式、龍頭企業帶動發展模式、多元主體（政府、公司、農協、農戶）共同參與模式等。

然而，目前全域鄉村旅游規劃尚沒有成熟系統的理論支撐、技術標準與可供參照的范本，更無法直接套用傳統景區旅游規劃方法，以上幾種發展模式的實踐也還停留在局部片面的探索階段，距離全域旅游還有很大差距，實際建設過程中已暴露出諸多問題，集中表現為：定位不明確，主題不突出；追求城市化，失去鄉村本色；產品同質化現象普遍，缺少精品；各種專項管理與服務體系保障不到位。

面對新時期的戰略環境，地方如何根據現實發展需求，探索一條鄉村旅游全方位升級的切實可行、行之有效的破局之路，成為旅游供給側改革背景下的重要命題。而如何借助規劃手段與技術方法實現全域鄉村旅游，則是本文探討的核心問題。

2 全域鄉村旅游規劃的系統性思考

2.1 全域鄉村旅游的核心理念與目標

全域鄉村旅游需要轉變發展思路，其核心理念為：突破“單打獨斗”式的個案營建或“遍地開花”式的造村運動，把整個鄉村地區作為一個綜合的旅游吸引物進行開發和建設，通過全域空間整合，從產業、交通、服務、景觀等方面構建全域鄉村旅游發展體系，促進產業聯動、設施改善、全域品質提升，引發鄉村生產生態生活方式的整體改變，進而帶動鄉村經濟社會的綜合發展，實現鄉村振興。

2.2 體系構建

全域旅游時代，鄉村地區的旅游發展應該重整思路、精準定位、因地制宜，著重構建五個具有關鍵意義的體系，即：科學的規劃體系、完整的產業體系、全方位的保障體系、獨特的吸引力體系和成功的品牌體系[5]。其中，規劃體系決定整體空間和環境品質、產業體系維系健康活力、保障體系支撐持久發展，這三者是決定全域鄉村旅游發展是否走入良性軌道的基本條件，而吸引力體系和品牌體系則猶如加分項，決定著全域鄉村旅游的影響力和價值實現（見圖1）。

2.3 規劃方法

全域鄉村旅游規劃的研究對象是鄉村全域，而研究主題是鄉村旅游發展，與鄉村建設規劃相比，偏重產業策劃與營銷，與傳統旅游規劃相比，則更注重空間、實施與成效，可以說是綜合鄉村規劃與旅游規劃的一種工作方法和技術手段，具有跨領域、多專業融合的特征。

對應全域鄉村旅游的五大體系，分解落實為規劃層面的三個系統，即，資源評估系統——在深入了解鄉村特色資源、區位環境、建設條件等基礎上，精準識別與挖掘鄉村資源價值；空間設計系統——通過格局重構、資源重組、空間重塑，實現整體空間與重點區域品質的全面提升；多元策劃系統——包括產業與項目策劃、管理策劃、營銷策劃等，為全域鄉村旅游的實施管理與品牌營建指明方向。

3 常州市武進區全域鄉村旅游的規劃實踐

3.1 對規劃區的理解

武進區的城鄉關系是中國東部沿海，尤其是長三角經濟發達地區在經歷高度工業化和高速城鎮化之后，城鄉關系的一個縮影：鄉村地區的首次振興源于改革開放之初蓬勃的鄉鎮企業發展，但隨著時代的變遷，其發展的動力機制和資源條件均已不復昔日，城鎮高度發達而鄉村逐漸凋敝、傳統魚米之鄉的農業空間被大量壓縮、生態環境受到較大破壞、鄉土文化日趨式微。在此背景下，武進區的鄉村旅游發展就成為實現鄉村轉型和二次振興的抓手之一，是推動鄉村多元化綜合發展、促進發展要素的城鄉雙向流動和再平衡、助推武進區整體發展躍升與城鄉融合的重要途徑。

3.2 理念與目標：重新定義鄉村旅游的地位與價值

規劃將旅游作為武進區鄉村二次振興的突破口，以增強鄉村全域適游性為目標，從生態、生活、生產三類空間入手，通過織補與修復鄉村空間網絡格局，提升鄉村環境品質，提高鄉村整體的旅游質量與價值。

3.3 技術思路

基于上述背景與目標，武進區鄉村旅游規劃確定了以“目標—評估—拓展—重構—行動”為脈絡的技術路線（見圖2）。

3.4規劃方法探索

3.4.1資源評估：引入旅游規劃潛力分析方法，識別鄉村旅游建設的可為與不可為空間

規劃首先從鄉村地區旅游資源面廣點多、品質參差不齊的現實條件出發，采用模糊綜合評價的方法，從景區關聯度、資源稟賦、建設基礎、基層意愿、區域規劃支撐等五個方面構建鄉村旅游潛力分析的評價指標體系，對武進區旅游發展的潛力空間進行梯度區分，對應確立鄉村旅游重點建設區、一般建設區和環境協調區，以從整體上避免目前鄉村旅游發展中普遍存在的遍地開花、無序盲目建設等問題，確保投入有重點，集約發展；建設有層次，彈性引導（見圖3、表1）。

3.4.2全域體系設計：引導鄉村旅游從“點狀游”向“全域游”升級轉型

（1）格局重構。通過系統梳理，整合分散的特色村落、休閑農莊，織補和修復觀光田園、濕地叢林、山水景園，并通過河道水系、道路通廊串點成線、聚園成面，構建城鎮—景區—鄉村多層次互動發展的鄉村旅游空間體系（見圖4）。

（2）資源重組。規劃對武進區鄉村“山—林—田—湖—村”等資源要素進行梳理和整合，根據不同的資源本底條件和發展可能性，注入不同的“旅游+”的營銷概念，實現鄉村建設與旅游發展的雙贏（見圖5）。

（3）空間重塑。規劃通過鄉村旅游鏈接城市與鄉村要素流動，營造全域生態友好與環境友好的適游空間，從旅游交通、服務配套、景觀序列、特色農業、生態保護等方面構建步移景異、隨處可游的整體系統，實現武進區從基本公共服務設施布局均等化走向空間品質的均等化與局部個性特色化、從壓縮城市到舒緩鄉村的漸變，為實現武進區域整體發展轉型創造條件。

（4）完善旅游產品譜系。針對城市居民對鄉村旅游的多元需求，規劃力圖構建并完善“吃住行游娛購”消費鏈，實現武進區鄉村旅游的供給側優化調整。主要方案包括：一是提升既有餐飲品質、打造地方特色美食品牌；二是提升既有觀光游服務水準和環境品質，形成口碑美譽度，補齊出行短板，讓消費者“愿意來”；三是加強“住”“娛”“購”項目設計和建設，重點引導鄉村民宿、農業休閑、土特農產品伴手禮等方面的開發，讓消費者“留得住”。

（5）鎮村明確分工協作。在旅游資源潛力評估和旅游空間體系規劃的基礎上，規劃對區域內涉及的城鎮和鄉村聚落進行順勢而為的引導，明確其在武進全域鄉村旅游中的主導方向和發展特色，避免個體發展中的同質競爭與投入浪費，促進區域鄉村旅游加速實現專業化分工協作與系統化整合完善（見表2）。

同時，根據不同規劃功能區的主題特征和發展特點，以及不同村莊的發展意愿與實際可操作性，規劃確定了武進鄉村旅游多元化的建設實施模式，以期打通城鄉物資交流通道，為鄉村旅游發展注入新的活力（見圖6）。

3.4.3適游性引導：以“適游性”理念實踐可落地的鄉村旅游規劃

規劃以發展全域旅游的目標為統領，整合武進涉農鄉村建設的資金、力量和資源，在鄉村建設的常規要求的基礎上，對農村水利建設、土地整治、村莊建設、林業綠化、農路建設、農業規劃等提出分項的“適游性”規劃設計指引，植入配合旅游發展所必須的支撐性要素（見表3）。例如，在滿足水利要求的基礎上提出駁岸生態化設計指引、水域空間的景觀化處理、水利設施結合科普休閑服務功能等；在土地整治過程中對有條件的區域進行農業大地景觀塑造；農業種植規劃有意識引入農特產品，通過旅游業促進農業生產轉型、農特產品加工、農民就業增收等。通過落實“適游性”建設，也進一步提升了鄉村建成環境的管理運營水平，對鄉村地區的可持續發展起到了積極的作用。

4 結語

在新的時代背景下，鄉村地區因其獨特的生態環境、資源條件與人文生活，迎來了前所未有的旅游發展機遇。發展鄉村旅游有利于優化鄉村產業結構、保護與傳承地域鄉土文化、推動生態環境可持續發展，成為各地促進鄉村經濟發展、縮小城鄉差距、推動新型城鎮化的重要抓手。然而，鄉村的特點決定了鄉村旅游與傳統風景區旅游在發展思路與模式、活動形式與特點、規劃體系與管理方式等諸多方面存在顯著差異，“全域旅游”的理念由此日益受到認可和重視。全域旅游導向下的鄉村旅游與以往以農家樂為代表的鄉村旅游和以改善鄉村“三生”環境為目的的“美麗鄉村運動”都有所區別，同時，各地的社會經濟發展階段、旅游發展水平、鄉村特質等條件不盡相同，也決定了全域旅游導向下的鄉村旅游發展問題并沒有放之四海而皆準的標準答案。本文以武進區鄉村旅游規劃為例，探討的只是其中的一種可能性，且在規劃實施管理層面仍有待進一步研究。鄉村旅游只有采取因勢利導、因地制宜的發展策略與路徑，形成各具特色的地方行動，才能在旅游轉型升級、鄉村振興的大環境、新理念下走出一條可持續發展之路。