農民工返鄉創業的動力機制研究

李彥婭 謝慶華

摘 要：農民工返鄉創業的實質是基于自身條件，應付外部環境壓力的一種理性決策，是在創業利益和務工收益兩者之間權衡后的結果。本文基于推拉理論學說，以2008年的金融危機、2013年產業升級轉型、2017年鄉村振興戰略為三個時間節點，從當時的經濟情況、農民工在城市發展情況以及農村的發展情況入手論述這三個時間節點下產生農民工返鄉創業潮的前因后果，并結合馬斯洛的層次需求理論，探討農民工進城的心理變化，這種心理變化使得農民工在不同時期有不同需求，從而引發不同的創業動機，由此構建出農民工返鄉創業的動力機制。在此研究的基礎上，提出政府應該在財政、培訓、創業保障三方面去支持農民工返鄉創業。

關鍵詞：農民工;返鄉創業;動力機制

[中圖分類號] C913 [文章編號] 1673-0186（2019）07-0099-012

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.07.009

黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，并于2018年出臺中央一號文件對鄉村振興戰略做了全面部署，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。這是中央首次將農業農村優先發展提到國家戰略層面。由于歷史社會原因，城鄉分割發展長期存在，農村大量剩余青壯勞動力大規模往經濟發達的城市流動，農村人口只剩下老人、婦女、兒童等這些弱勢群體，在知識與技能上的弱勢使其難以發展農村經濟，導致農村出現空心化、老齡化、貧窮化，甚至土地撂荒化，鄉村的沒落導致留守在農村的人口普遍保守種植工序簡單的糧食作物，導致農產品市場供求結構失衡，越來越不能滿足人民日益增長的美好生活的需要及綠色消費的需要。長此以往這種城鄉差距會越來越大，并且落后的鄉村的社會問題將更加嚴重。由此，中央提出鄉村振興戰略就是想要扭轉這種單向無限地向城市輸送勞動力的局面，強調要走城鄉深度融合發展的農業農村現代化道路。

鄉村振興是中央解決“三農”問題的新思路，但是要有效實施鄉村振興戰略，關鍵在于人。農村與農業的發展，需要有知識、有技術、熱愛鄉村、敢于創新的鄉村精英回流，而農民工在城市的打工經歷，不僅促進其思想觀念的轉變，變得更加現代化、更加創造性，還鍛煉了自身的能力，提升了自身的人力資本，再加上他們與農村有著天然的聯系，無疑是最佳的鄉村振興主體。農民工攜帶資本回歸鄉村，并通過創新創業，可以從本質上扭轉這種單向流入城市的不平衡的局面，而優秀農民工的回歸又能帶來多重經濟和社會效益，符合了鄉村振興戰略的五大要求，促進鄉村振興的發展。由此，國家出臺了一系列的政策，鼓勵農民工返鄉創業。2015年，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出要加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，從市場準入、金融服務、財政支持、創業培訓等方面對農民工返鄉創業提供幫助和支持[1]。

雖然中央和地方政府不斷在金融方面、培訓方面等出臺優惠政策，選擇返鄉創業的農民工占比依然比較小。2018年，全國農民工返鄉創業的農民520萬人，而全國農民工有2.8億人，與2.8億相比，520萬顯得微不足。但是全面建成小康社會已經進入決勝階段，鄉村振興迫切需要“城歸”，由此，有必要去探討農民工選擇返鄉創業背后的原因及其創業需求，以期更好地促進農民工返鄉創業。

從微觀的角度說，農民工返鄉創業不僅可以實現個人收益的增長，還能夠促進農村地區經濟的發展以及周邊就業崗位的增加，提高農民的收入。從宏觀的角度說，農民工返鄉創業首先可以調整農村經濟結構。據丁彥調查統計，農民工返鄉選擇在非農領域創業的人數超過85%，包括農業、建筑、運輸、零售、倉儲等行業，能夠選擇的行業和領域比較多[2]。由此可以改變農村的單一經濟發展結構，促進農村產業結構的優化升級和一二三產業融合發展。其次可以推動農村人口的文明進步，外出的農民工都是農村的社會精英，是歷經城市生活的洗禮，他們的返鄉必然會帶回在城市中習得的觀念和思想，傳播城市的現代化文明和現代生活方式。最后可以促進社會的和諧發展。出于掙錢養家的目的，很多青壯年選擇外出務工，從而導致空巢老人和留守兒童問題。農民工返鄉創業，不僅可以賺錢養家，還可以陪伴孩子，照顧老人，這也在一定程度上減輕了政府相關部門的負擔，留守兒童和空巢老人的減少對于構建文明和諧的社會具有重要意義。

目前，國內對農民工返鄉創業的研究內容非常豐富，李含琳運用經濟學原理分析，認為農民工返鄉創業既有著經濟起因也有著社會起因，城市二元體制排斥和產業梯度轉移成為外部推動力，而農民工多年的務工經歷為創業打下了基礎，在新農村建設的召喚下，農民工選擇返鄉創業[3]。牛永輝則是從推拉理論出發，認為造成農民工返鄉創業結果的是城市與農村之間推力和拉力相互博弈的最終結果[4]。由于城市產業的結構調整，農民工在城市的發展空間越來越狹隘，面臨著巨大的生存和就業壓力，而此時的農村，在國家大力推進支農、惠農、強農等一系列政策，日益完善農村基礎設施下，其發展潛力越來越大，農村拉力已經大于城市拉力，農民工返鄉創業是必然趨勢。關于農民工返鄉創業的動機，顧橋基于馬斯洛需求層次理論，構建簡單創業動機模型，認為創業動機來源于經濟需要和社會需要，且是循序漸進從低到高發展的，只有原始經濟需要滿足了，才會衍生社會需要[5]。張秀娥從分析傳統農民工和新生代農民工的外出動機的不同，認為傳統農民工外出動機主要是出于增加收入，而新生代農民工的外出動機已然發展為追求發展，而城市收入低、成本高等因素使得新生代農民工難以實現自我發展，所以農民工愿意回鄉創業是一種實現自我價值和得到社會認可的一種高層次的需要[6]。針對農民工創業的動機，謝恩（Shane）認為這是一種自發性的意愿，動機的來源可以包括成就需要、自我效能感、控制源、創業目標等個性特質[7]。戈什·寬（Ghosh Kwan）認為創業有七大動因：個人成長的需求、熱愛挑戰、向往自由、自主學習，不受約束和受他人影響等[8]。羅比肖（Robichaud）認為創業動機是企業家想要控制企業所有權而選擇的目標，這也就決定了企業家的行為模式[9]。

總體上看，目前國內外對農民工返鄉創業的原因和動機的論述非常豐富，但是關于論述動力機制的文獻數量太少，目前僅有的也只是從宏觀的角度去分析。由此本文擬從宏觀和微觀兩個角度去分析農民工歷史沿革的三個返鄉創業的高潮階段背后的前因后果，從而總結構建出農民工返鄉創業的動力機制。

一、概念與理論

理清有關“創業”“動力”的概念，有助于分析農民工返鄉創業的原因和動機。

（一）概念辨析

創業是能夠識別機會并整合利用現有資源去獲取更多的資源，利用技能將資源進行組織化、規模化投放到市場從而創造出更大的經濟價值的一種經濟行為。然而農民工返鄉創業卻不能單純用經濟行為來定義，其是一種理性與感性相交織的復雜的決策行為。農民工返鄉創業包含了很多因素，包括情感的歸屬感、自我價值的實現、利益的追逐等等。

農民工返鄉創業是指在城鎮（市）積累了一定的資本和技能之后，在面對農村出現良好發展的前景，結合自身的條件去權衡繼續在城務工與回家創業的利弊后，整合利用自己在打工過程中所積累的資金、信息、社會資本等資源，返回鄉村創辦工商業等的活動。

“動力”在《現代漢語詞典》的解釋是，推動工作、事業前進和發展的力量，泛指事物運動和發展的推動力量。人的需求是行為的動力，而人的需求是不斷變化的，只有不斷滿足需求才會給人帶來激勵作用。而斯金納提出的強化理論又認為，當人的行為受到外界環境給予的獎勵（正強化）時，將會強化這個行為的動機。農民工返鄉創業的動力機制是經濟性和社會性需求的產生及其作用于農民工主體產生創業動機，在外部推力的誘導下，促進創業行為的發生，具體是指在農民工主體內部需求和宏觀外部推力兩方面的驅動力同時并存和協調一致下農民工返鄉創業行為產生的運行機理。

（二）相關理論

一是馬斯洛層次需求理論。1943年，馬斯洛從人本主義的角度闡述了需要對人的行為的激勵作用。他認為，一般情況下，人們的需求分為五種：生理的需要、安全的需要、歸屬和愛的需要、自尊的需要和自我實現的需要。在馬斯洛看來，這五種需要是按照一定層次排列的，最基本的需要是生理需要，接著是安全需要、歸屬需要，最高層需要是自我實現需要。這五種需要是由低到高形成一種階梯狀關系。人們首先追求的是最基本、低層次的需要，低層次的需要得到了滿足，就會追求高層次需要的滿足。馬斯洛同時還指出人的行為是有動機、有方向的，這些行為與人的處境、生活經歷和諸多社會因素有關[10]。

二是推拉理論。關于勞動力遷移的動因假說，學界上有很多說法，其中有幾個著名的理論，像劉易斯的二元經濟理論、托達羅人口流動理論等等，學者李（Lee）提出的“推拉理論”（push and pull theory）是目前學術界比較受歡迎的理論。該理論主要是從運動學的視角出發，認為其中推力是促使勞動力離開居住地的一些因素，包括流出地的推力與流入地的推力;拉力是將吸引勞動力返回居住地的一些因素，包括流出地的拉力與流入地的拉力;阻力則是在推力和拉力之間還存在著另外一種阻礙居民移動的力量，包括年齡、生活方式、語言差異、距離遠近等。當流入地的推力與拉力之和大于流出地的推力與拉力之和時，人們會做出離開居住地的選擇;相反，則會回流到居住地[11]。

二、三次返鄉高潮下農民工返鄉創業的動力機制分析

學術界對農民工返鄉創業的研究熱度與當時的大背景密切相關，分別是2008年金融危機、2009年產業轉移、2013年產業升級、2014年李克強總理提出大眾創新、萬眾創業、2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略（圖1）。并且農民工返鄉創業人數從2015年的242萬發展到2018年的520萬，返鄉創業規模一次比一次大。本文將農民工返鄉創業的歷史沿革劃分為三個階段——金融危機階段、產業升級階段和鄉村振興階段，通過縱向論述這三個階段的來龍去脈，探討農民工選擇返鄉創業背后的原因和動機，從而構建出返鄉創業動力機制。

（一）金融危機階段

這一階段從2008年延續到2014年上半年。

1.返鄉創業的誘因

2008年，美國“雷曼公司”的倒閉引發了全球性的金融危機，對全球各地的實體經濟造成了不同程度的損害。在中國則表現為農民工集聚就業的勞動密集型行業受到巨大沖擊。據相關數據顯示，作為勞動密集型產業代表的紡織業，倒閉的中小企業已經超過1萬家。受影響的農民工按照10%計算的話，將有2 260萬農民工將在此次危機中失去工作[12]。而未倒閉的企業，為了節省成本，也在大量裁員，一些企業的薪水降幅高達20%，農民工的工資已經降到當地最低工資標準。金融風暴還未過去，《中華人民共和國勞動合同法》的頒布又導致勞務市場用人單位對農民工的需求急劇下降，農民工供大于求，難以找到工作，再加上城市生活成本高，養家糊口壓力大，不得不提前返鄉。據國家統計局農民工監測調查中2009年春節前摸底數據和2009年第一季度監測調查數據顯示，2009年春節前外出務工返鄉農民工大約7 000萬人，占外出農民工總量50%[13]。從返鄉原因看，受金融危機影響，企業關停、裁員而找不到工作返鄉的農民工為1 200萬左右，占返鄉農民工17%。

2.農民工對金融危機帶來變化的認知程度

中國經濟的下行和就業形勢的惡化讓農民工感知到在城市生存的困境。據2009年對農民工生存狀況調查如，將近一半的返鄉農民工對外出就業形勢抱著消極的態度（圖2）。收入預期和就業形勢改變著返鄉農民工外出行為，2009年第一季度農民工監測數據報告顯示，春節前返鄉的農民工在2009年第一季度末有78.1%的人繼續外出就業，而因受到金融危機影響返鄉的農民工在春節后繼續外出就業的比例相對來說比較低，在剩余28.2%的不再繼續外出就業的農民工中，受到金融危機影響的就占了22%[13]。 農民工由于長期在外務工，突然回鄉多少不適應，再加上農村經濟尚未發展起來，就業機會少，又不愿意從事農業生產，長期處于失業狀態的農民工不僅無法保障家里的收入來源，也因無所事事而變得焦慮。

雖然金融危機爆發帶來了生存和發展的挑戰，但同時也帶來機遇。城市多年的務工經歷使得部分農民工思維活躍，變得更加有創造性，也更加膽大。他們不愿意坐以待斃，在大家對金融危機到底會持續多久而對外出就業持圍觀態度的時候，部分農民工已經嗅出金融危機中的致富商機。比如某些熟練的技工看到大量工廠停產，而自己家鄉卻有很多婦女無所事事后，產生了承接工廠的某一生產環節的想法。

3.農民工對創業的態度

依據推拉理論，農民工選擇外出無非是出于經濟目的，想要賺更多的錢。而農民工外出務工的收入是家庭收入的主要來源，他們進城務工的收入除了要支付家里的日常開銷、子女教育費用之外，還要支付家里的蓋房、看病等費用。由于金融危機導致打工純收入難以滿足家用，此外，城市對農民工采取“雙標”政策，只是把農民工當作“經濟人”看待，農民工在城市享受不到社會保障、就業保障。而農民工的文化程度決定了其自身只能從事于技術含量低的工作，而這類工作對其體能要求很高，再加上隨著年齡的增長，身體素質的下降將使得其在城市就業更加困難。

而隨著中央對“三農”問題的重視，在出臺了一系列支農、惠農、強農的政策后，農村經濟不斷發展，農村環境不斷改善。據統計局數據報告顯示，2001年農村恩格爾系數為47.7%，而到了2009年農村恩格爾系數為41.0%，側面反映出農村的經濟在向好發展，農村正在漸漸擺脫貧窮。再加上國務院辦公廳出臺了《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》以及《關于切實做好當前農民工工作的通知》，明確了支持農民工返鄉創業，以創業帶動就業的指導思想，比如在市場準入方面，明確提出各地區各有關部門可以根據實際情況，適當放寬返鄉創業農民工的市場準入條件等，地方政府積極響應，對返鄉農民工的扶持，讓外出農民工看到了返鄉創業的成本不高，而創業行為又極力得到政府的認可，這就激發了嗅到商機的農民工返鄉創業的意愿。

（二）產業升級階段

這一階段從2012年延續到2015年。

1.返鄉創業的誘因

在經歷金融危機后，國家逐漸將投資重點從勞動密集型轉移到資本密集型的高新技術產業，旨在通過發展科技以強國。由于國家戰略的轉變，中國東部沿海地區的企業加快從完全依賴廉價勞動力向依靠技術發展轉變的步伐，這些企業不斷創新和變革技術，因而在對勞動力素質的需求方向上也做出了相應的調整，從只要能吃苦耐勞、身體健康就可以從事工作到在原先的基礎上必須擁有相應的技術和文化素養。而農民工的文化程度普遍較低，以初中文化為主，而接受過技能培訓的農民工占比只有29.9%（圖3），農民工目前的人力資本越來越難以適應城市經濟的發展。

同時，國家為了適應經濟發展新常態，減輕經濟的下行壓力，2014年李克強總理提出“大眾創新、萬眾創業”，讓國人在創造物質財富的同時實現精神追求。隨后2015年又提出互聯網“+”計劃，在中國掀起了“大眾創業，草根創業”的浪潮，雙創文化日益深入人心。

2.農民工對產業升級帶來變化的認知程度

隨著社會的變遷發展，農民工內部逐漸分化，2010年，新生代農民工概念首次被提及。新生代農民工逐漸成為農村外出務工的主體（圖4）。面對產業向資本密集型和技術密集型的過渡，就業市場對勞動力素質的要求也向擁有專門技術、懂互聯網等要求轉變的局面，新生代農民工沒有持悲觀態度。根據2012年農民工就業調查報告數據顯示，超過36.1%的農民工認為產業轉型對就業影響較大，有31.7%的農民工認為產業轉型與自身工作并無關系，還有32.2%的農民工認為，產業轉型會促使農民工發展同時促進農民工就業。新生代農民工雖然文化程度依然普遍比較低，但網絡的發達讓新生代農民工可以接觸各方面的資源和信息，使得他們的思想觀念更現代化。尤其是雙創文化的全民普及之下，大學生創業、農民創業等各種報道讓新生代農民工不再愿意像老一輩終身打工，他們更愿意創業。但是要創業就必須將自己置于市場經濟競爭之中，所以在這種市場意識的驅動下，新生代農民工會更加注重自身資源和技能的積累，更加關注身邊的人的成功，以期望等待一個機會來轉變目前的就業困境。

3.農民工對創業的態度

由于新生代農民工是直接從學校步入城市社會的，與農村的社會關系沒有老一輩那么濃厚，他們幾乎沒有務農經驗，即使回到家鄉，隨著父輩務農的概率也是非常小的。再加上新生代農民工非常注重自己的工人身份，他們就是要擺脫農民的枷鎖，成為一個真正的城市人。所以在就業形勢惡化下，這些追求自由，想融入城市的農民工更傾向于自主創業。據調查統計，有80%的新生代農民工愿意選擇創業（圖5），幾乎一半以上的人是出于自身就有創業的志向。

互聯網“+”計劃的提出使得各大電商競相占據農村市場，促進了農村電子商務的普及，讓部分新生代農民工識別到了創業機會。對互聯網的熟練應用，再加上在城市中的務工經歷，學到了相關的技術和經營理念，新生代農民工可以依托自己對家鄉資源的熟悉優勢和利用自己對城市消費需求的了解進行創業活動。而且，目前我國城鎮化建設速度不斷推進，農村經濟也不斷發展，基礎設施情況在改善，交通也越來越發達，所以給農民工創業提供了優越的外部條件。農村房價低、土地廉價、勞動力廉價，這對新生代潛在創業者來說是非常大的吸引力，再加上政策對返鄉創業者的扶持，在融資門檻、市場準入等領域都給予了極大的優惠，導致新生代農民工對創業的意愿越來越強。

（三）鄉村振興階段

這一階段是指從2017年至今。

1.返鄉創業的誘因

2017年黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，而振興鄉村的關鍵在于農民工的回歸。因此，為吸引城歸，中央首先在土地制度上明確指出保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。同時，國家對農村土地“三權分置”的制度不斷完善，將原來的土地承包經營權分為承包權和經營權，與所有權一起形成“三權分置”的局面，所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權歸具體的使用者[14]。土地資源的靈活運用吸引大量資本下鄉，為農民工返鄉創業帶來了生產資料同時也消除了農民工返鄉創業過程因土地承包權不穩定的顧慮。其次在融資制度上，在金融、財政、稅收方面予以返鄉創業農民工一定的傾斜，出臺政策促進更多的社會資本流入農村，還形成了金融機構服務鄉村振興考核評估機制，解決了農民工資金不足的難題。最后在人才培養上，2012年開始，中央連續四年提出培育新型職業農民，旨在改變農村人才短缺的現狀。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興發展戰略的意見》中繼續提出要加強人才隊伍建設，全面建立職業農民制度，讓農民成為有奔頭的職業。

2.農民工對鄉村振興帶來變化的認知程度

新生代農民工在長時間接受海量信息的影響下，逐漸認識到他們也是現代化的“利益相關者”，但往往又在現實中體會到城市中的二元統治，即經濟上接納，社會上排斥，市民化的成本太高。首先面臨的就是高昂的房價，據2019年國家統計局發布的大中城市商品住宅銷售價格變動情況來看，深圳3月份的二手房均價53 853元每平方米，而到了4月份二手房均價已經上漲到54 245元每平方米，環比上漲0.73%，同比上漲2.96%，如此高昂的房價讓農民工望而生畏。再加上中國經濟持續低迷，國內物價一直居高不下，農民工在城市的生活成本一路向上。據2017年農民工監測報告數據顯示，進城農民工中，只有38%的人認為自己是所居住城市的本地人，有歸屬感。這說明大部分農民工雖然渴望融入城市，但是難以融入城市。而鄉村振興戰略實施后，農村的面貌煥然一新，農村發展潛力巨大。根據2018農民工返鄉狀況調查報告顯示，超過39%的農民工愿意留在城市，37%的農民工表示愿意回到農村發展，然而還有15%左右的人兩者皆可。數據表明接近一半的新生代農民工已經感知到農村的發展前景。

3.農民工對創業的態度

隨著就業壓力越來越大，農民工也在尋找自我發展的出路，鄉村振興急需人才隊伍的支撐，不管是國家政策還是地方政府，都在大力號召返鄉創業，而且對返鄉的人員給予了更大的優惠，比如農民工創業需要貸款時可以申請相關的財政支農項目和產業基金，而且地方政府也對農民工創業進行各種政策的扶持和鼓勵。農民工本身是在農村長大的，與農村有著天然的聯系，他們更了解自己家鄉的投資環境和資源狀況，而多年在城市打工的經歷多多少少都提高了社會資本，積累了資金，對城市和農村的市場信息和農村的人脈關系有了把握，他們更愿意把家鄉當作自己事業奮斗的平臺。熟悉的鄉村環境、家鄉親情的支持、社會網絡的優勢以及惠農、支農、強農的政策促進了創業意愿的產生。

綜上，在2008年金融危機下的農民工返鄉創業中，根據需求理論，在經濟危機背景下勞動密集型企業大量被迫停產或倒閉，農民工失業，為了生計而創業是滿足生理的需求。根據推拉理論，由于城鄉二元結構統治，農民工在城市的生存沒有保障，就業不穩定，收入也偏低，城市的生活并沒有想象中的那么好。而農村的漸漸發展，在金融危機下帶來了創業機遇，此時農村拉力已經大于城市拉力。

在2013年產業結構調整升級轉型下的農民工返鄉創業中，根據需求理論，新生代農民工進城后，發現傳統生活與現代生活的差距，參照對象更優秀了，促進了市民化的意愿，為了市民化而創業是滿足發展的需要。根據推拉理論，產業結構的調整導致就業市場對勞動力的要求越來越高，科技的發展越來越擠壓農民工的就業空間，加上城市生活成本居高不下，連年上漲，城市的歸屬感越來越低，而互聯網“+”農業的提出加速了農村的發展，農村面貌煥然一新，在倡導全民創業、草根創業的時代，農村電商的普及帶來了創業機遇，此時農村拉力已經大于城市拉力。

在2017年鄉村振興計劃下的農民工返鄉創業中，根據需求理論，鄉村振興急需人才隊伍支撐，在親情和家鄉的號召下，為了改變家鄉的現狀而創業是滿足自我實現的需要。根據推拉理論，經濟不斷發展，市民化成本也一直在增加，而鄉村振興戰略的提出與實施，各地方政府想盡辦法吸引人才，在各個方面給予了極大的優惠，此時農村的拉力已經大于城市拉力。

由此我們可以看出農民工返鄉創業是受內部動機和外部推力共同作用的，是城市推力和農村拉力的雙重效應下農民工衡量自身條件和發展狀況的利弊的結果。選擇返鄉創業，一個重要原因是他們的創業行為受當地社會人文環境認同。地方政府對返鄉農民工的扶持，讓外出農民工看到了返鄉創業的成本不斷在降低，而創業行為又極力得到政府的認可，再加上先前成功的農民工的示范效應，更激發了農民工返鄉創業的意愿。

三、農民工返鄉創業面臨的問題

如前所述，在鄉村振興戰略下農民返鄉創業具有持續的主觀和客觀動力，但除了宏觀局面的戰略政策優勢，還存在一些具體的阻力和問題。

（一）缺乏足夠的財政資金支持

農民進城務工很難積累數量比較大的資金，所以資金問題是農民工創業最主要的困難，很多農民工因為缺乏創業基金而選擇放棄。此外還有流動資金不足的問題，即便農民工有初步創業的資金，但是在后續運行過程中資金流動也成為一個難題，生產經營會因為資金的缺乏而運轉困難。不過目前國家和地方政府也考慮到這個問題，在一定程度上給予農民工創業的資金支持，主要是通過財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼來向農民工提供資金幫助。不過在實踐階段依舊存在三個主要的問題：一是政府可用于補貼的資金比較少而且期限比較短，如果農民工想要長期發展創業項目或者維持企業就需要更多的長期貸款。二是目前政府提供補貼都有嚴格的標準，很多農民工急需資金但是不符合要求和規定，所以只有很少的企業才能夠獲得這項福利。三是現有的創業補貼、免息貸款審核及發放機制不健全，這對農民工創業的資金問題非常不利。

（二）缺乏專業知識和能力

較多農民工沒有接受過任何性質的安全、技能和就業或者創業項目的培訓。而且在簡單的工作閱歷當中也很難積累工作技能和創業常識。農民工普遍受教育程度也比較低，所以自主學習新技能或知識的主動性也比較差，并且一般文化程度較高的農民工才會愿意主動學習專業技能，并且考慮自己的長期發展。隨著我國經濟發展水平的不斷提高和科學技術的進步，我國城市產業由勞動密集型向資本密集型、知識密集型轉化。這就對務工人員提出了更高的專業技能和知識水平的要求，而大量進城務工人員只有初中以下的文化程度，又沒有什么專業技能，很難適應現代高技術要求的企業需要，所以我國企業員工標準和應聘者現實條件之間存在斷層，企業無法招攬符合目標的專業人才，農民工也很難再在勞動市場中找到合適自己的工作，即便是農民工選擇返鄉自主創業人員需要通過培訓提升自己的技能，所以各地區開展了多種形式的農民工創業教育培訓，不過目前這些培訓依舊流于形式，存在各種問題。比如農民工依舊無法籌措到所需要的資金數額，而且在管理方面不具能力，培訓本身時間比較短，也缺少對培訓效果的調查和反饋。

（三）缺乏返鄉農民工創業保障體系

我國的社會保障機制是對于各個社會成員基本生活權利的安全保障制度，目前我國社會保障的覆蓋范圍不夠廣，保障程度也比較低，政策落實存在問題，對于農民工而言，并不具備足夠的保障能力，所以返鄉創業的農民工依然有后顧之憂，而在未來我國鄉村統籌發展過程中應該提高農民工的保障制度和水平，給農民工的創業和發展提供更好的物質條件[15]。

農民工返鄉創業并不是一個選擇后就結束的行為，而是一個剛剛開始的行為。所以政府不能只是將鳳凰吸引過來，然后任其自生自滅。在通讀2008年到2018年關于農民工返鄉創業的困境的文獻后，發現融資困難、政府政策落實不到位成了阻礙農民工返鄉創業的兩大原因。為了驗證筆者的結論，筆者在江西南昌隨機選擇了50名進城務工的農民工和50名已經在創業的農民工進行發放問卷，回收到的問卷為59份和31份。當被問及到是否了解創業政策的時候，結果如圖6所示。

從統計結果來看，農民工對創業政策的了解度并不高，側面反映出政府宣傳普及不到位。在問及創業困境的時候，創業的農民工中70.97%的人選擇了資金不足，而對于進城務工而有創業意愿的農民工來說，有74.29%的人回答說沒有創業的原因是資金不足。證明了融資困難是農民工返鄉創業的最大難題?；谇拔牡难芯亢蛦柧淼恼{查數據，應該從這幾個方面改善農民工返鄉創業的環境。

四、鄉村振興背景下促進農民工返鄉創業的政策建議

基于前文研究和問卷調查數據，應從以下幾點改善農民工返鄉創業的環境。

（一）構建農民工返鄉創業啟動資金支持體系

各地方政府可以專門撥出一筆錢用來支持農民工返鄉創業，但是這筆錢只能?？顚Ｓ?，政府可以建立一個監督考核機制，給想要創業的農民工設立考核標準，來決定這筆錢是否可以發放給對方;或者也可以采用借鑒拍賣的方法，征集農民工為促進鄉村振興發展的項目或好點子，誰提供的項目符合鄉村振興的發展，就由這個人作為牽頭人，給予資金支持，同樣也需要設立考核標準，決定是否發放。

（二）構建返鄉農民工創業信息咨詢與科技服務支持體系

構建信息支持平臺，一方面從政策宣傳入手，可以在本地新聞頻道做一個專訪欄目，介紹成功創業的農民工的經典案例，通過實地采訪與對話的形式讓農民工了解到創業過程;可以開展創業交流會，通過創業成功者的演講增進農民工的創業信心;可以將政策梳理成簡單易懂的漫畫、標語、視頻在公眾號、抖音、公交站臺等地方發布，增加農民工了解信息的渠道;此外，以農村的實用人才、科技人才、創業成功人士組成咨詢組，指導農民工創業。

（三）構建返鄉農民工創業保障體系

如前所述，我國應該加強對農民工的社會保障機制的建設和完善，解決返鄉創業的農民工的后顧之憂。一方面，無論是在社保、住房、教育、醫療等公共服務體系方面，還是政策扶持和鼓勵優惠方面都需要多多照顧，降低返鄉創業農民工的生活成本，減輕他們的生活壓力，另一方面，運用政府購買服務，為返鄉創業的農民工開拓市場，改善經營。

五、總結

農民工目前返鄉創業的熱情高漲，但是即便在有利的外部發展環境之下依然存在諸多問題亟待解決，農民工返鄉創業如果成功，對于增長農村經濟乃至我國經濟都具有莫大的好處。農民工返鄉創業的動力機制是長時間在城市務工，農民工的低需求層次已經滿足，他們不再以經濟利益為唯一目的，更多的農民工希望得到社會認可，而城市的不包容、不接納讓農民工一直處于弱勢地位，難以向上流動，當城市獲得利益與農村獲得利益的差距不斷縮小的時候，農民工更傾向于往農村發展，而政府的政策在這其中又扮演了一個助力角色，加快了農民工的動機轉為行動的步伐。

所以國家和地方政府都應該針對本地區農民返鄉創業的特點和主要問題制定相關政策，實施相應的解決辦法，通過國家政策保障農民工返鄉創業發展，例如針對當地特色展開的農民工培訓和指導，降低金融服務的要求。而且政府還可以積極引導農民工尋找那些容易成功的創業項目。政府通過對農民工發現創業的鼓勵，促進農村創業發展，在解決了農民工生活需要的同時，也推動農村經濟的發展和農村基礎設施的建設，這密切關系到鄉村振興戰略的實踐與實現。

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Abstract：The essence motivation of migrant workers returning to their hometowns is based on an analysis of their own conditions and a rational decision to cope with external environmental pressures.This is the result of a trade-off between entrepreneurial interests and employment gains.The study based on Lee's "push-pull theory"，focusing on three time nodes which are the financial crisis in 2008，the industrial upgrading in 2013，and the rural revitalization in 2017.The economic situation， the development of migrant workers in cities and the development of rural areas at corresponding period are compared.This paper discusses the causes and consequences of the emergence of migrant workers' returning entrepreneurship under these three time nodes，Maslow's hierarchical demand theory is combined to discuss a kind of psychological change of migrant workers into the city.This psychological change makes migrant workers have different needs in different periods，which lead to different entrepreneurial motives，thus constructing a dynamic mechanism for migrant workers to return to their hometowns.On the basis of this research，it is proposed that the government should support migrant workers to return to their hometowns in terms of finance，training，and entrepreneurship protection.

Key Words： Migrant workers;Return home entrepreneurship;Dynamic mechanism