努力打造鄉村旅游的高質量浙江樣本

劉敏

在浙江舟山及嘉興海鹽縣，鄉村旅游的規模效應不斷顯現，與地域文化的聯動模式日漸形成，但仍面臨交通、季節、配套服務等梗阻。

隨著我國社會生產力水平的顯著提高，人民對美好生活的需要日益增長，鄉村旅游主動適應需求，快速提質升級，涌現出一些新業態、新模式、新樣板，充分體現了高質量發展的內涵，極大地帶動了區域經濟發展。但是，與新經濟、新時代的要求相對照，鄉村旅游仍然存在多個掣肘，需要從有序規劃空間、培育接續產業、設置進出機制、出臺服務標準等方面著手。

把握高質量發展內涵鄉村旅游勢頭強勁

近年來，浙江鄉村旅游發展速度加快。

首先，漁農家樂更新換代，規模效應不斷顯現。2017年，浙江省舟山市鄉村旅游接待游客達3765萬人次，同比增長19.45%，旅游收入604億元，同比增長21.92%。漁農家樂在舟山鄉村旅游中占據舉足輕重的地位，截至2017年底，全市共有漁農家樂旅游村37個，漁農家樂旅游點77個，漁農家樂經營戶2342戶，全年漁農家樂投資規模達9億元，實現了鄉村旅游的集聚發展和版本升級，帶動了漁農民就業增收。浙江省嘉興市海鹽縣結合旅游景區和景區村莊建設推動鄉村旅游發展，截至2018年6月，全縣共有4A級旅游景區2家、3A級旅游景區4家、澉浦鎮澉東村、紫金山村2個浙江省3A級景區村莊，并精心打造了“南北湖？五味村”鄉村休閑旅游精品線，初步實現了相關旅游的規模化和體系化發展。

其次，各級部署得到落實，配套政策制定出臺。兩地認真貫徹落實國家和浙江省關于促進鄉村旅游發展總體部署，舟山市先后制定出臺了《關于全面提升發展漁農家樂休閑旅游業的若干意見》等有關文件，各縣（區）配套制定了3年行動方案、項目管理辦法、民宿扶持辦法等一系列創新措施，加強了鄉村旅游的規范化管理。海鹽縣啟動編制了《海鹽縣全域旅游發展規劃》，加快鄉村旅游布局布點，并開展了《海鹽A級景區村莊創建提升方案》研究工作，結合美麗鄉村建設和鄉村振興，有序推進鄉村旅游發展。

另外，地域文化特色突出，聯動模式日漸形成。從產業形態看，舟山市以突出海島漁村特色的海島型鄉村旅游為主，以突出田園風光和鄉風民俗特色的濱海型鄉村旅游為輔，海洋文化、海島文化和漁家文化特征顯著；海鹽縣以突出湖光水韻和農耕生態特色的濱湖型和內陸型鄉村旅游為主，江南文化特征顯著，地域文化與鄉村旅游得到緊密結合。兩地均發揮鄉村旅游在推動全域旅游發展、支撐鄉村振興中的積極作用，將鄉村旅游作為景區景點的重要補充和串聯支點，結合旅游精品線路建設，形成了“陸-島”“陸-陸”多式聯游的鄉村旅游新模式。

除此之外，運營管理持續優化，政市協作實現創新。舟山市和海鹽縣鄉村旅游運營管理已逐步從無秩序的散亂發展模式向有管理的綜合發展模式轉變。定海區、枸杞島、花鳥島、嵊泗本島以及海鹽縣均出現了多個已成規模的特色旅游村，整村開發甚至整島開發成為鄉村旅游發展的新思路和新趨勢，“政府主導、市場投入、大眾參與”的開發理念付諸實踐。

對標新經濟發展特征鄉村旅游難避梗阻

盡管發展提速，但浙江鄉村旅游仍面臨一些現實問題。

其一，島際交通階段性擴能，航線接駁仍存掣肘。交通不便導致客流不足是導致鄉村旅游發展緩慢的直接原因。近年來，舟山市加大水上客運運力建造更新力度，形成了上海至泗礁本島、枸杞島、花鳥島的三條北向，以及舟山至泗礁、嵊山兩條南向共5條游客入島航線，船舶載客數增加到6000多載客位，確保游客能較為便捷地入島。但是，由于舟山市海島眾多，受船舶班期安排、天氣等多方面因素影響，結構性供需矛盾依然存在，“一票難求”的現象并未徹底改觀，不能滿足游客入島和離島的實時需求。同時，航線擴充帶來了一定程度上的游客分流，加劇了海島旅游的“搶客戰爭”。

其二，鄉村旅游季節性發力，“冰火兩重天”難以為繼。受氣候等季節性因素影響，舟山市和海鹽縣及其周邊地區鄉村旅游淡旺季明顯，影響鄉村旅游持續穩定發展。特別是偏遠的海島旅游地區，如嵊泗列島、東極島，客流量主要集中在暑期、長假旺季，淡季（冬季）幾乎處于歇業狀態，導致從事鄉村旅游的本地和外來經營者處于半失業狀態，影響鄉村旅游收益和效率，極易引發經營者矛盾。由于淡季運營無法承擔旺季配置的成本，且替代產業難以接續，容易對鄉村旅游產生投資進退失據、資源浪費的不利影響，限制了社會資本投入的積極性。

其三，民宿經濟周期性洗牌，過度集聚釋放風險。民宿是鄉村旅游的核心產品，民宿經濟是現代鄉村旅游的重要支柱。從舟山市和海鹽縣的情況看，近年來民宿數量迅猛增長，老舊住宅改造民宿和新建民宿層出不窮，空間集聚特征明顯，同質化特征亦十分突出，難以滿足游客多樣化體驗的需求，且逐步呈現供大于求的態勢，2018年1～6月民宿閑置率高于往年同期。由于經營民宿投資成本較高、維護成本較高、投資回收期較長，且受產業經濟短周期因素影響，民宿產品升級換代較快，一旦出現過度集聚、大量民宿虧損或倒閉的現象，極易引發社會風險。

其四，配套服務適應性調整，管理機制亟待健全。與鄉村旅游產品提質升級不相適應，相關配套服務還存在跟不上的現象，特別是與吃、住、行、游、購、娛相對應的高品質公共服務設施和產品配套不足，制約了鄉村旅游的通達性、便捷性和可及性，影響了鄉村旅游的附加值。部分地區店大欺客、店小宰客、租車黑客等問題尚未有效解決，相關部門雖已組織開展綜合整治行動，但受產業更替升級陣痛期影響，新舊問題交織，加大了執法難度。

聚焦新時代發展要求鄉村旅游提質升級

下一步，浙江鄉村旅游還需從以下幾方面加強部署。

一是把握區域發展動向特征，有序規劃鄉村旅游空間。鄉村旅游的發展首先要符合區域發展階段特征和產業布局發展規律，各地要把握供給和需求耦合規律，瞄準鄉村旅游市場空間，測算鄉村旅游市場需求，深化鄉村旅游供給側結構性改革，堅持規劃先行，避免產生“一哄而上”的亂象。要將鄉村旅游作為全域旅游發展的重要支點和景區景點建設的重要補充，強化全域聯動，確立鄉村旅游發展的優先序和功能空間，培育鄉村旅游增長極，對不適合發展鄉村旅游的重要生態空間行使限制權。

二是適度超前培育接續產業，強化淡旺季自循環能力。大力發展民宿經濟、休閑經濟、品牌經濟、海島經濟等新經濟形態，探索“旅游+”農（漁）業、文創等新業態，促進鄉村旅游產業鏈縱向拉長、橫向拓展，做強“旺季”。以冬季體驗、民宿展示、旅游商貿等為突破口，利用“互聯網+”等手段，積極培育鄉村旅游接續產業，做優“淡季”。

三是規范設置準入退出機制，引導民宿經濟健康發展。針對民宿經濟大規模擴張和可能存在的過度集聚等問題，要未雨綢繆，先行制定準入退出機制，規范門檻性和淘汰性管理，促進民宿經濟由1.0和2.0版本向符合現代需求的高版本轉變，逐步實現民宿產品和服務升級。相關部門要科學測算民宿經濟年度容量，合理設置準入指標和標準，新進入民宿要嚴格符合準入要求。設立民宿退出淘汰標準，確立民宿退出淘汰機制，對于年度考核達到退出淘汰標準的民宿限期整改或勒令退出。嚴格控制新增建設用地建設住宅用于開辦民宿。

四是出臺行業服務標準規范，提高統一治理管控能力。圍繞從業資格、環境條件、公共服務、服務項目、安全條件、經營服務質量、定價機制等主要方面，制定出臺行業服務標準規范，強化鄉村旅游國家標準管控。搭建地市鄉村旅游互聯網服務平臺，及時發布客流預警信息，強化淡旺季游客分流管控，協調配置好配套公共交通、住宿、泊車等服務資源。不斷加強鄉村旅游地社會治理綜合管控，及時調解各類糾紛，確保游客出游順暢安全。