淺析中國(guó)民事訴訟回避制度存在的問題及對(duì)策

李美曈

【摘要】：就中國(guó)目前的社會(huì)背景而言，使用回避制度對(duì)于確保我國(guó)的司法公正具有不可估量的價(jià)值。民事訴訟回避制度在我國(guó)民事訴訟法中發(fā)揮著重要作用，如保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止司法腐敗，維護(hù)司法公正等。近年來，雖然中國(guó)的民事訴訟回避制度在立法上不斷完善。但仍然存在一些類似于尋找熟人，尋找關(guān)系以及在真實(shí)的司法實(shí)踐中將人情拖入訴訟的現(xiàn)象。因此中國(guó)的回避制度還有待進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】：回避制度 民事訴訟 司法公正

一、中國(guó)民事訴訟回避制度概述與背景

回避這個(gè)詞的具體解釋是逃避和避免的含義。具體而言，回避制度是指在法律情況或應(yīng)避免的其他情況下，撤銷與案件有利害關(guān)系的法官或?qū)Π讣欣﹃P(guān)系的其他人。【1】按照法律規(guī)定的程序，進(jìn)行或退出參與案件審理的訴訟制度。現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)慢慢發(fā)展成像“熟人社會(huì)”這樣一個(gè)巨大的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而當(dāng)其被運(yùn)用到司法層面上來，我們普通人打官司，第一個(gè)想到的就會(huì)是托人情、找關(guān)系， 從而想讓法官在裁判時(shí)可以偏袒自己一方。 因此，在這種現(xiàn)實(shí)的背景下，中國(guó)的審判回避制度對(duì)于維護(hù)司法公正具有非常重要的價(jià)值。【2】

二、中國(guó)民事訴訟回避制度存在的問題

（ 一） 回避事由規(guī)定不完善

根據(jù)我國(guó)民訴法解釋第 85 條規(guī)定：近親屬是包括與審判人員有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的親屬。首先，這里沒有規(guī)定姻親關(guān)系的親屬關(guān)系，近親的范圍相對(duì)較窄，避免系統(tǒng)的有效性并不顯著。其次，我國(guó)關(guān)于配偶親屬關(guān)系的規(guī)定只包括當(dāng)前的配偶關(guān)系。在生活中，離婚后往往存在前妻或前夫關(guān)系以及未婚同居關(guān)系。最后，“近親”和“在這種情況下的利害關(guān)系”， 就同學(xué)關(guān)系和師生關(guān)系而言，同學(xué)，師生和朋友之間的關(guān)系往往比“近親”關(guān)系更具“滲透性”【3】。這無疑給了法官相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，法官自己決定是否具有規(guī)避性，如果案件與審判法官有利害關(guān)系，將直接導(dǎo)致判決。

（二）回避決定主體規(guī)定不恰當(dāng)

根據(jù)我國(guó)民訴法 46 條的規(guī)定，院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)候的回避，由審判委員會(huì)決定; 審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定; 其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。決策者和回避人員的決策者是同一法院領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的上下級(jí)關(guān)系，有些是同事關(guān)系。 在做出是否回避的決定時(shí)，我們都不能保證決策者會(huì)被這種關(guān)系所打擾。雖然法院是一個(gè)司法機(jī)關(guān)，但我國(guó)的行政色彩非常強(qiáng)烈。而決定是否回避程序的整個(gè)過程都是法院，并且沒有涉及外部力量，這很容易引起公眾質(zhì)疑。

（ 三） 回避救濟(jì)不合理

在司法實(shí)踐中，根據(jù)我國(guó)民訴法47 條的規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)回避決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時(shí)向做出決定的法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員，不停止參與本案的工作。所以當(dāng)事人不服的可以向原來法院申請(qǐng)復(fù)議一次。法院最初是回避決定的主體，而救濟(jì)復(fù)議程序卻仍舊由原法院決定。這并不合理。

（四）訴訟中信息公開不完善

我國(guó)現(xiàn)行的《民事訴訟法》第128條規(guī)定：“合議庭組成人員確定后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知當(dāng)事人。”實(shí)際上，這條規(guī)則只適用于當(dāng)事人知道法官的姓名。 這將導(dǎo)致一種現(xiàn)象，即使當(dāng)事人具有強(qiáng)烈的合法權(quán)利，他們也不能行使其權(quán)利。 要了解這些法官的細(xì)節(jié)，需要時(shí)間，人力，物力，財(cái)力和其他投入。 對(duì)于普通老百姓來說無疑是加大了他們的成本和負(fù)擔(dān)，這與司法便民的法制意識(shí)是相背離的。【4】

（五）回避問責(zé)制度缺陷

為了更好地保護(hù)回避制度的有效實(shí)施，相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制應(yīng)該更加合理和完善。中國(guó)的民事訴訟法規(guī)定，在辯論結(jié)束前行使撤回申請(qǐng)的權(quán)利。 這一時(shí)期的范圍幾乎是民事訴訟的整個(gè)過程，這無疑為訴訟當(dāng)事人濫用回避申請(qǐng)的權(quán)利提供了便利的渠道。 在司法實(shí)踐中，有許多政黨濫用申請(qǐng)來回避其權(quán)利。但是，對(duì)于這種情況，中國(guó)的相關(guān)法律沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。違反撤銷制度的法官也沒有全面的問責(zé)機(jī)制。

三、中國(guó)民事訴訟回避制度的完善

（一）完善回避事由的規(guī)定

首先，借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定，通過相關(guān)立法明確了姻親關(guān)系的親和力，更有利于司法實(shí)踐。 其次，通過相關(guān)立法，將未婚同居關(guān)系和離婚的前妻或前夫被包含在配偶避免的概念中。 最后，進(jìn)一步明確利害關(guān)系的確定情形，使之不再模糊。

（二）完善回避決定的程序

就中國(guó)目前的相關(guān)民事訴訟立法而言，中國(guó)民事訴訟撤回申請(qǐng)的決定完全由法院決定。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)首先加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，防止司法人員濫用決策權(quán)。同時(shí)，司法委員會(huì)可以決定一般工作人員的回避，這可以減少其對(duì)下級(jí)和上級(jí)行政關(guān)系的影響。

（三）回避救濟(jì)制度的完善

中國(guó)民事訴訟中，當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)只適用于作出回避決定的法院。有關(guān)民事訴訟法可以規(guī)定拒絕接受決定的一方可以向上一級(jí)人民法院申訴復(fù)議或上訴。因此，建立回避申訴制度以改善回避制度的救濟(jì)程序是非常有意義的。它可以進(jìn)一步保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，體現(xiàn)人民心中的司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。 這也是為了防止當(dāng)事人多次上訴或再審，從而占用更多的司法資源，造成不必要的司法資源浪費(fèi)。

（四）完善信息公開制度

加強(qiáng)建立法官信息公開制度建設(shè)，在不侵犯法官隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善法官細(xì)節(jié)的披露尤為重要。我們的司法系統(tǒng)可以嘗試建立一個(gè)判斷文件查詢系統(tǒng)。 在不損害法官個(gè)人隱私權(quán)的情況下，有關(guān)法官和法官家屬，個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷，工作經(jīng)歷，出生地等的信息，并且規(guī)定只能由當(dāng)事人查詢。同時(shí)，為了更好地體現(xiàn)高效便捷的司法管理精神，可以在法院的相應(yīng)位置設(shè)置計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)，使各方能夠方便快捷地查閱具體信息。

（五）完善回避問責(zé)立法

加強(qiáng)和完善有關(guān)回避問責(zé)制的立法。 同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)定處罰公示制度，使人民能夠參與監(jiān)督，保護(hù)政府的公平正義。立法機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步完善濫用回避申請(qǐng)權(quán)的當(dāng)事人的處罰法律機(jī)制，給予相應(yīng)的處罰，更好地突出司法權(quán)威，提高司法公信力。

【參考文獻(xiàn)】：：

【1】江偉. 民事訴訟法（ 第四版） [M]. 北京： 高等教育出版社，2013.

【2】劉雨. 我國(guó)民事訴訟回避制度初探[J]. 法制與社會(huì)， 2011.