當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

【摘要】：依法行政是促進(jìn)社會(huì)公正、依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，而行政執(zhí)法在依法行政中占主體地位，起著至關(guān)重要的作用。就目前情況來看，在推進(jìn)依法治國(guó)的建設(shè)過程中，必須大力提高行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的能力和水平。如何合理把握和分析這些矛盾和問題及其根源，積極提出相應(yīng)的解決方案，是當(dāng)前行政法制建設(shè)中的一個(gè)重要問題，也是政府法治工作的當(dāng)務(wù)之急。本文就當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題做出分析，并提出相關(guān)解決策略，希望對(duì)未來行政執(zhí)法能起到一定的積極作用。

【關(guān)鍵詞】：行政執(zhí)法 問題 對(duì)策

一、行政執(zhí)法中存在的問題

（一）行政委托執(zhí)法不規(guī)范。一些行政執(zhí)法人員需要改變對(duì)法律的態(tài)度。通過調(diào)查，我們了解到一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有在安排學(xué)校任務(wù)、執(zhí)法培訓(xùn)或法律知識(shí)講座時(shí)才將研究法的范圍限制在其工作范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致一些行政執(zhí)法人員制作“法律工具”。一旦執(zhí)法遇到法律規(guī)定無法解決的某些問題或困難，就有可能實(shí)施行政不作為或任意解釋法律，導(dǎo)致偏離法律，濫用權(quán)力，甚至侵犯到合法權(quán)益。

（二）執(zhí)法沖突。作為政府職能部門，執(zhí)法部門應(yīng)該相互合作，實(shí)現(xiàn)政府縱向和橫向的管理目標(biāo)。實(shí)際上，情況并非如此，不一致和相互沖突的執(zhí)法已成為嚴(yán)重影響行政效率和政府形象的突出問題。首先是各部門之間的法律沖突。主要涉及多個(gè)部門管理的領(lǐng)域，如食品生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工商、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門經(jīng)常分開。雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)調(diào)整了職能，但在很多方面都沒有進(jìn)行調(diào)整。執(zhí)法權(quán)利不斷斗爭(zhēng)，導(dǎo)致管理混亂和漏洞 第二是較低和較高執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法沖突，上層和下層的許多執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間沒有明確的責(zé)任分工。

（三）行政自由裁量權(quán)過大。由于行政工作本身的特殊性，法律法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人的處理造成了很大的差距。另一方面，中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏行使自由裁量權(quán)的必要原則和規(guī)則。較大的實(shí)體處理邊際為行政機(jī)構(gòu)留下了廣泛的自由裁量權(quán)和具體的行政行為空間，也增加了執(zhí)法的隨意性。例如，在交通執(zhí)法中，根據(jù)執(zhí)法主體或執(zhí)法時(shí)間或執(zhí)法地點(diǎn)，對(duì)同一違反交通管理規(guī)定的行政處罰可能會(huì)有很大差異，對(duì)于同樣的酒后駕車行為，有些人可能只會(huì)受到警告或罰款，而其他人則受到行政拘留，直接剝奪了個(gè)人的自由，行政處罰中同一處罰的差異顯然不能反映行政執(zhí)法的客觀性和公正性。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法中問題的有效解決對(duì)策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合法經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者，如果政府不解決現(xiàn)行行政執(zhí)法中存在的問題，就會(huì)削弱行政執(zhí)法權(quán)。基于此，本文就當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題提出相應(yīng)解決對(duì)策，以此完善我國(guó)的行政執(zhí)法。

（一）建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督機(jī)制機(jī)制不可避免地導(dǎo)致腐敗。為此，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)以國(guó)家權(quán)力為核心的法律監(jiān)督制度，組織行政執(zhí)法檢查、辦理人民函件、人民代表的建議、查詢、檢查等形式的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，以及日常監(jiān)督正規(guī)化。就行政機(jī)關(guān)執(zhí)行程度來說，應(yīng)更加透明化的執(zhí)行行政執(zhí)法公開制度，從而廣泛的受到社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。在制度上，要統(tǒng)治規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，遵守法律和紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。行政執(zhí)法是依法行政的核心，依法行政在依法治國(guó)中占據(jù)主體地位，與此同時(shí)，它在國(guó)家建立和完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的過程中也起著至關(guān)重要的作用。因此，做好行政執(zhí)法，可以達(dá)到依法行政的目的，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略。

（二）提高相關(guān)行政執(zhí)法人員的能力。在依法行政意識(shí)方面，各級(jí)政府和公務(wù)員應(yīng)有意識(shí)地樹立依法行政意識(shí)，改變不適合的行政手段。按照第十八屆中央委員會(huì)第三次和第四次全體會(huì)議的精神，利用法治來研究形勢(shì)，分析問題，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。為了使行政執(zhí)法人員依法更好，必須允許他們花時(shí)間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，特別是與自己的業(yè)務(wù)有關(guān)的法律，并完善制度，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)規(guī)律，增加學(xué)習(xí)積極性，從而提高他們的法律素質(zhì)以及依法行政能力和水平。研究法的內(nèi)容應(yīng)從純粹的法律重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到法律和法律規(guī)定，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分了解法律，理解法律，樹立正確的法律觀念。要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體，將行政執(zhí)法公告制度落實(shí)到深處。行政執(zhí)法人員必須具備專業(yè)執(zhí)法能力。對(duì)于不具備執(zhí)法資格的人員，未按照法定程序?qū)彶楹凸娴膱?zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的認(rèn)證和資格管理制度，未通過法律知識(shí)培訓(xùn)并通過考試的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持依法行政，公平，公開，文明執(zhí)法。依法規(guī)定，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力和程序履行職責(zé)的執(zhí)行必須嚴(yán)格按照相關(guān)制度實(shí)行。他們不會(huì)失去工作或超越自己的權(quán)利，他們必須有權(quán)負(fù)責(zé)，使用權(quán)受到監(jiān)督，侵權(quán)必須得到補(bǔ)償。公共、開放和文明的執(zhí)法要求行政執(zhí)法人員正確行使其自由裁量權(quán)，行政相對(duì)人的獎(jiǎng)懲明確界定，處罰相等。履行公務(wù)的程序必須公開，方法不能簡(jiǎn)單粗暴，不合理，嚴(yán)格、公平、文明的執(zhí)法是民主政治發(fā)展的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，人民的法律意識(shí)和法律觀念不斷完善和完善，行政執(zhí)法人員的需求也越來越高。在新形勢(shì)下，廣大行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法遵守做事原則，堅(jiān)持正義、開放、文明的基本原則。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】白瑞梅.當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策探究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（02）：157-158.

【2】彭書國(guó).當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問題及對(duì)策研究[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007（02）：52-53.

作者簡(jiǎn)介：白偉江（1996—），男，漢族，籍貫：云南曲靖，學(xué)歷：在讀本科，單位：四川輕化工大學(xué)，研究方向：法學(xué)。