中國建成遺產保護與發達國家的對比研究

【摘要】：通過綜述國內學者在建成遺產保護領域的研究現狀，并與其他世界發達國家做對比，發現兩者在遺產保護法規體系，管理體制和技術手段上存在顯著差異，我國遺產保護現狀問題主要集中遺產評估工作尚有遺漏 缺失完整的法規體系 群眾保護意識有待加強等幾個方面。

【關鍵詞】：建成遺產 遺產保護

1 背景

“建成遺產”廣義上指以建造手段形成的文化遺產，包括建筑遺產、城市遺產和景觀遺產三個部分，其中有已被列為保護對象的，也有待評估和認定的潛在對象。如果將“建成遺產”在空間上擴大來講，亦可用“歷史環境”來代替，即具有特殊意義的城鄉建成區，如城市中的歷史文化街區和鄉村中的傳統村落。據統計，我國擁有歷史文化名城134座，歷史文化名鎮321個，名村487個，傳統村落6799個，世界級農業景觀遺產占比15/50，共有全國重點文物保護單位500余處，但仍有眾多潛在文化遺產的識別與保護亟需引起我們的重視。

2中國與發達國家在建成遺產保護方面的對比

2.1意大利

意大利是歷史遺產保護領域的領頭國家，早在文藝復興時期就開始對古希臘古羅馬的建筑進行保護，并設置專門負責的職位。其建筑遺產保護理論也處于世界領先位置，從最初的“風格型修復”-“文獻型修復”-“歷史性修復”—“科學性修復”-“評價型修復”將世界范圍內的建筑遺產保護推向更高境界。其采用數字化管理手段，逐步建立起從省到大區再到中央逐級匯總的文化遺產名錄，包括照片、圖表、文字、錄音等珍貴資料。意大利遺產管理中設立的“文物監督人”獨具特色，文物監督人多是有考古、建筑背景的學者或大學教授，為政府提供咨詢服務。對于古建筑的保護，意大利人有自己的原則，他們對古建筑只加固，不修理更不會去翻新，使遺跡保留最原始的風貌[1-2]。

2.2英國

在保護管理體制中所采用的是一種自上而下和自下而上相結合的綜合性組織模式，其中中央政府和地方政府兩者作為主導，負責宏觀層面的規劃、管理、法規制定和大部分撥款。同時設有由職業專家學者組成的咨詢執行機構負責全英境內歷史建筑和具有考古價值地點的監管和維護，此外還有大量民營社團組織共同參與遺產監督、教育與推廣。在法律體系層面，從國家-區域—城市不同層面構建法律保護體系，且內容具有量化標準，不光規定了列入遺產保護名錄的要素，還細分了相關時間標準，此外教育網絡體系里納入了遺產保護[3-4]。

2.3日本

日本的遺產保護制度演變大致可分為三個時期：①明治政府時期，重點均為物質本身，呈點狀的保護②昭和時期開始關注古建筑群體、面狀要素的保護③平成年代至今逐漸涉及近代建筑及其周邊環境、景觀形成要素，同時保護理念開始轉向多學科交叉活用。日本注重歷史遺產的“活用”，不同的“文化財”有不同的保存方式，如神社、寺院等仍維持原有的功能，有的民居則被轉換成美術館或資料館使用。與眾不同的是早在1998年，日本政府就有意識建立“文化遺產數據庫”于2008年開通了文化遺產檢索線上功能，該數據庫功能完善數據豐富，是文化資源推廣利用的一大利器[5-6]。

2.4中國

2018年3月國務院發布“關于機構設置的通知”進行了部門的調整，以往負責遺產申報和保護、管理的工作體系相應有了調整，教育部的中國聯合國教科文組織全國委員會負責相關的對外工作，文化和旅游部負責非物質文化遺產、文化旅游產業的保護與發展，住房和城鄉建設部擁有對風景名勝區規劃的職權，自然資源部則負責相關的林地、草原的登記與保護監督。縱觀西方發達國家，無論是英國還是意大利，都具有一套完整的自然遺產保護立法體系，我國雖有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中國文物古跡保護準則》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等一系列法律法規，但我國還未有專門針對自然遺產保護的法規出臺。此外我國現存的自然遺產保護立法當中，許多規定多為禁止性或命令性規定，這些規定過于抽象和原則，在適用過程中不具有可操作性。例如《自然遺產保護區條例》第26條規定：“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動 但是法律、行政法規另有規定的除外。”雖然該條具有極強的強制執行力，但由于規定得過于宏觀和概括，使得在執行過程中缺少可操作性。遺產管理體系上，我國從最初的“中央政府-地方政府”兩級結構轉變為“中央政府-地方政府-民間組織”，但在文化遺產教育宣傳方面力度不夠，人民自發的保護意識不夠屢次被爆出“石碑亂涂亂畫”“景區亂扔垃圾”等社會新聞。

3小結

本文通過總結我國學者在建成遺產保護方面做的研究，發現目前存在問題主要有：遺產評估工作尚有遺漏 缺失完整的法規體系 群眾保護意識有待加強等問題。2019年3月國家文物局通報批評了大同、洛陽、聊城、韓城、哈爾濱等5座歷史文化名城，并要求限時修改，引發公眾關注媒體紛紛討論誰將是第一個被摘除歷史文化名城頭銜的城市。中國文物學會世界遺產研究會會長郭旖現在的國家歷史文化名城，拿到稱號以后只是希望招商引資獲得發展，我們要提出另外一個思路真正把文化遺產保護上升到戰略和民族文化命運的高度。

【參考文獻】：

【1】 朱宇恒， 陳瑜. 意大利古城西耶納及其對我國建筑遺產保護的啟示 [J]. 城市問題， 2005， 04）： 82-9.

【2】 馮燁， 張密. 保護文化遺產，意大利有何高招 [J]. 人民論壇， 2017， 09）： 140-1.

【3】 周向頻， 劉曦婷. 英國歷史公園遺產保護與發展策略：邱園的啟示 [J]. 國際城市規劃， 2014， 29（01）： 101-7.

【4】 朱蓉， 吳堯. 愛丁堡老城和新城的保護管理經驗 [J]. 工業建筑， 2015， 45（05）： 6-9.

【5】 佐藤禮華， 過偉敏. 日本城市建筑遺產的保護與利用 [J]. 日本問題研究， 2015， 29（05）： 47-55.

作者簡介：周怡（1995-），女，漢族，四川綿竹。碩士研究生，單位：西南科技大學土木工程與建筑學院，研究方向：養老