我國城鄉社區兒童服務體系建設思路與政策研究

賈興元 龍興云

【摘要】：社區是兒童生活、學習的核心環境之一，兒童在社區中成長和教育是其社會生活和社會化的一項重要內容。我國城鄉兒童服務體系建設仍處于起步階段，社區兒童服務特別是公益性的服務保障能力相對不足，本文就相關問題，提出了城鄉社區兒童服務體系建設思路與政策。

【關鍵詞】：城鄉社區 兒童服務體系 建設思路

社區是兒童參與社會生活的基本場所，是兒童社會化進程的重要環節和場域，在社區中成長是兒童發展的一項重要內容。社區兒童服體系建設對社區和諧、家庭幸福和兒童個體發展都各有積極意義。當前我國城鄉兒童服務體系建設還處于起步和初期發展階段，相關問題和困難比較突出。本文就如何科學、系統規劃和建設城鄉區兒童服務體系，探討了建設的思路與對策。

一、部門協調聯動形成合力，確保政府主導

1.加大社區兒童服務體系建設主導力度

強化政府主導責任。社區兒童服務體系建設要立足社區強化服務，在發展模式上探索和推廣“政府購買服務、群團支持指導、社工參與管理、社區適時監督”的多元融合模式。把兒童服務體系的管理和服務納入于政府相關部門的管理職責，并逐步完善相關的制度與管理措施。

加大要素投入。把社區兒童服務體系建設納入各級政府民生工程，財政經費給予充分保障，實行免費服務，形成政府財政投入長效機制。積極引導各類社會主體采取定向資助、項目服務認購、物資捐贈、提供公益服務等形式，為兒童提供內容更廣、質量更優的教育服務。

2.逐步建立完善地方教育機構參與機制

社區內的中小學、幼兒園要參與到社區兒童服務體系中來，有條件的教育機構，逐步探索開放場地和設施機制，為社區兒童服務提供場地支持。逐步建立引導教師直接組織或引導兒童進行公益性活動的機制，為社區兒童服務提供人員和智力支持。通過社區家委會與學校家委會互動結合等方式，結合中小學的社會教育實踐目標，系統組織安排兒童服務，促進兒童的全面發展。

3.鼓勵社會機構參與兒童服務體系建設

社會慈善團體和社會責任企業參與社區兒童服務，可以解決和彌補社區兒童服務體系建設資金不足和專業人員配備不齊的問題。鼓勵相關行業企業參與社區兒童服務體系建設【1】，引導和鼓勵專業兒童服務機構參與社區兒童服務體系建設，更好地實現和社區兒童實現互動。通過政府購買服務等方式，引導和鼓勵相關兒童培訓機構積極參與社區兒童服務體系建設和運行。

二、逐步完善社區參與機制，促進繁榮發展

1.完善社區相關資源整合機制

做好政府主導與社區自治結合，政府主要負責政策制定、資源保障和宣傳導向，決策、運營、監督主要由街道、社區、學校、家長等多方代表組成的團隊承擔。做到惠民服務與市場運營結合，一些服務項目必須發揮市場的功能，或者政府購買服務的方式，引入第三方專業服務機構，形成競爭機制，提高服務效率，實現免費服務與低償服務結合，實現社區兒童服務體系的可持續發展。

2.完善社區兒童服務運行機制

探索“社區黨群干部+青少年社會社工+青少年志愿者”的模式，逐步完善兒童服務運行機制。以資源整合和分工合作為切入點，在社區財政投入、服務體系運行和社區志愿參與等方面，落實兒童服務的多元經費投入與經費管理整合使用問題，確保社區兒童服務體系建設的高效投入和運行。完善社區兒童服務體系場所的規劃和建設機制，把兒童活動服務場所納入城鄉社區綜合服務設施建設，逐步以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，逐步實現城鄉社區兒童綜合服務設施全覆蓋。

3.完善志愿者參與和服務機制

通過健全志愿服務組織體系根據社區兒童服務的需要招募注冊志愿者，特別是針對社區內高校資源、有意愿有能力的家長資源等，搭建志愿服務搭建平臺，逐步探索建立黨委政府倡導、社區組織扶持、共產黨員帶頭、專業社工引領、駐區單位和居民廣泛參與的社區志愿服務新格局。加強社區兒童服務體系與地方高校特別是師范高校之間的有效協作，發揮高校學生在活動組織與兒童學業輔導方面的優勢，社區通過兒童服務為學生提供相應的社會實踐平臺，不斷完善高校參與社區兒童服務體系的模式。

三、因地制宜制定服務規范，確保持續發展

1.高度重視社區兒童服務體系的標準化建設

我國城鄉兒童服務體系正處于探索和起步發展階段的特點，相關規劃、制度和標準特別缺乏，急需相關部門牽頭，嚴格落實《兒童社會工作服務指南》，制定我國社區兒童服務體系建設規劃，制定統一的社區兒童服務體系標準，推動社區兒童服務體系的標準化建設。逐步探索建立社區兒童服務體系標準體系，逐步完善兒童服務體系的制度職責和標準，規范服務模式的工作程序、服務標準和考核機制。

2.逐步探索制定社區兒童服務體系建設規范

針對多部門、多條塊、項目零散，難以形成合力建設社區兒童服務體系的問題，梳理相關部門對兒童服務建設的職責和項目，逐步探索制定社區兒童服務體系建設規范。通過健全標準體系和完善規范的考核機制，全面保障和改善兒童服務體系建設水平，逐步實現社區兒童服務體系工作由經驗型管理向規范化管理轉變，逐步把兒童服務體系建設下沉到社區，確保社區兒童服務體系惠民實效。

3.通過制定規范確保要素保障社區服務能力

通過制定完善人員配備保障社區服務規范，逐步提高社區兒童服務人員的組織能力、溝通能力和服務意識，逐步建立健全社區居民共同參與社區兒童活動流程規范等，引導家長自發參與社區兒童活動的組織與管理。通過規范社工、義工服務隊伍，保障社區服務能力，逐步建立與社區兒童服務體系相匹配的義工服務隊伍，更大限度的整合社會資源，服務社區兒童發展。

【參考文獻】：

【1】2016年7月25日，教育部聯合民政部、科技部等發布《關于進一步推進社區教育發展的意見》，明確提出充分利用社會資源，鼓勵相關行業企業參與社區教育。

作者簡介：賈興元、龍興云，四川省社會科學院社會學研究所助理研究員，主要研究方向：家庭教育社會學、青少年發展研究。