淺談行政事業(yè)單位會計信息失真的原因及對策

霍紅霞

摘 要：真實性是會計信息的生命，會計信息的真實性不僅是信息使用者做出決策的重要依據(jù)之一，更是評價政府部門能否完成社會公眾受托責(zé)任的重要基礎(chǔ)資料。會計信息失真將嚴(yán)重削弱會計的經(jīng)濟(jì)管理作用，擾亂會計工作秩序，容易滋生各類腐敗和經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動，因此確保會計信息的真實性與可靠性已成為會計工作的當(dāng)務(wù)之急。本文詳細(xì)分析了導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息失真的原因，針對存在的問題，提出建立內(nèi)外監(jiān)督機制，加強制度建設(shè)及會計人員職業(yè)道德教育等應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：會計信息失真 原因 對策

一、行政事業(yè)單位會計信息失真的原因

（一）法律法規(guī)監(jiān)督、懲處機制不完善，外部監(jiān)督體系力度不夠

現(xiàn)行《會計法》在政府的會計監(jiān)管上缺乏責(zé)任承擔(dān)機制，對實施監(jiān)管的主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任缺乏一定的操作性。雖然第四十五條對“財政及有關(guān)行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊或者泄漏國家秘密，商業(yè)秘密的”行為，明確了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但對不作為或監(jiān)管效力低下應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任沒有作出規(guī)定，監(jiān)管行為的零風(fēng)險導(dǎo)致監(jiān)管工作難以真正到位;法律監(jiān)督機制的不完善導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位法律意識淡薄，有法不依、違法不究;現(xiàn)行《會計法》在法律責(zé)任上并無涉及民事責(zé)任，而民事賠償責(zé)任對于會計信息造假者而言，需付出巨大的代價。即使《會計法》中規(guī)定的行政處罰金額個人最高是5萬元，單位最高是10萬元，這與造假者獲得的不正當(dāng)收益相比微不足道，難以起到一定的懲處效果。

目前，會計監(jiān)督、財政監(jiān)督及審計監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)不一，各部門在管理上各自為政，職能交叉，從整體上削弱了監(jiān)督功能的有效發(fā)揮;外部監(jiān)督部門對于會計信息造假者也存在處罰不及時、處罰力度不到位等問題，對其他行政事業(yè)單位難以起到警示作用。

（二）會計制度存在缺陷

行政事業(yè)單位會計制度建設(shè)相對滯后，至今仍沒有相對完善的會計制度準(zhǔn)則出臺，導(dǎo)致會計信息的收集、處理等缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成會計信息失真的原因之一;經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時，會計制度若未能及時作出調(diào)整，則會導(dǎo)致原有的會計核算方法與之不相適應(yīng)。會計技術(shù)的局限性等造成會計信息無法真實反映客觀經(jīng)濟(jì)活動及會計事項，對同一會計事項可能存在著不同的會計處理方法，使得會計處理存在較大的隨意性，從而導(dǎo)致會計報表不能真實反映情況。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)管體制不健全

加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)管，目的在于保證財政資金運行有序及會計信息的真實性等。監(jiān)管體制的健全是重要前提，但部分行政事業(yè)單位尚未制定內(nèi)部控制制度，管理流程不完善，控制方法不恰當(dāng)，加之許多單位管理者并不重視會計監(jiān)管，導(dǎo)致內(nèi)控制度不健全，職責(zé)劃分不明確，內(nèi)部會計監(jiān)管難以落到實處，最終導(dǎo)致會計信息失真。

（四）會計人員自身素質(zhì)較低

業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，日常考核和繼續(xù)教育成為薄弱環(huán)節(jié)等，使得行政事業(yè)單位會計人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平難以提高;職業(yè)道德觀念較弱，法律意識淡薄，自身價值觀的扭曲等使之不惜任何代價做假賬、挪用公款來謀取個人的經(jīng)濟(jì)利益。

二、行政事業(yè)單位會計信息失真的治理對策

（一）加快法律體系建設(shè)，完善會計監(jiān)督體系

對會計信息的有效監(jiān)督，離不開完善的法律體系。在我國新《會計法》已頒布的情況下，應(yīng)盡快出臺其實施細(xì)則以提高可操作性;通過加強社會監(jiān)督、行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督及監(jiān)管部門監(jiān)督，形成有效的會計監(jiān)管體系;在進(jìn)一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化財政、審計及稅務(wù)部門等對行政事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強財務(wù)檢查及審計監(jiān)督，形成強有力的外部監(jiān)督體系;加大對會計信息失真單位的懲處力度，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力的會計信息治理機制。

（二）加強行政事業(yè)單位會計制度建設(shè)，建立健全內(nèi)控機制

行政事業(yè)單位會計制度建設(shè)是規(guī)范會計信息收集等的重要保障，逐步引進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計制度，有利于全面、真實及客觀地反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況;完善行政事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則等，確保各單位有法可依，同時應(yīng)加大對提供虛假會計信息行為的處罰力度。

以現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計管理制度為依據(jù)，制定單位內(nèi)部會計控制制度。一是復(fù)核崗與錄入崗應(yīng)相互制約，防止一崗多責(zé);二是嚴(yán)控業(yè)務(wù)記錄，嚴(yán)格落實憑證的制作、傳遞及保管等環(huán)節(jié)，確保會計記錄的真實性及準(zhǔn)確性。三是保證單位財產(chǎn)的安全完整性。四是規(guī)范單位的預(yù)算編制、下達(dá)及執(zhí)行。五是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，做到常規(guī)監(jiān)督與臨時監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合。通過完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度，對合理設(shè)置崗位、明確劃分職責(zé)，形成崗位間相互制約、相互監(jiān)督等有著重要的意義;同時對規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督，提高會計信息的質(zhì)量等也有著重要的作用。

（三）全面深化國庫集中支付制度改革

國庫集中支付方式改變了以往財政資金層層劃撥的局面，實現(xiàn)了對財政資金從預(yù)算分配、撥付的全程監(jiān)督、控制，規(guī)范了資金的撥付渠道，提高了資金的使用效益。國庫集中支付方式使得財政部門能及時準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位資金的運行情況，從而可遏制部分單位存在的會計信息不真實、財務(wù)報表不能真實反映預(yù)算執(zhí)行情況等現(xiàn)象，財政監(jiān)督環(huán)節(jié)由此提前到支付環(huán)節(jié)。

因此，全面推進(jìn)并深化國庫集中支付制度改革，力求橫向到邊、縱向到底;改革要覆蓋所有的預(yù)算資金，對政府性基金等均實行國庫集中支付，同時積極研究將社會保障基金納入國庫集中支付范圍。充分利用這一制度可防止行政事業(yè)單位會計信息失真行為的發(fā)生。

（四）加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)

1.行政事業(yè)單位會計人員是會計工作的主要承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到會計工作的質(zhì)量。開展及加強行政事業(yè)單位會計人員的后續(xù)教育，倡導(dǎo)終身教育的觀念;會計人員在會計理論方面要有扎實的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)技術(shù)上要有熟練的操作技能，在處理各種財務(wù)關(guān)系時要有較高的政策水平及解決實際問題的能力;鼓勵其不斷更新所學(xué)的會計知識，把握政策，以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì);同時，會計人員在遵章守法的前提下，實踐財務(wù)預(yù)測、控制及分析，將所學(xué)知識運用于實踐當(dāng)中。2.實行行政事業(yè)單位會計人員從業(yè)資格管理制度。這就要求行政事業(yè)單位需對上崗的會計人員資格做出明確規(guī)定，將持證上崗作為基本條件。

3.加大對違法會計人員的懲治力度

“有法必依，違法必究”是保證會計工作正常運行的原則。加大對會計違法行為的懲治力度，對違法會計人員吊銷會計從業(yè)資格證書，對觸犯刑法的會計行為，依法追究刑事責(zé)任等，也可起到防范會計信息失真的作用。

4.構(gòu)筑思想道德防線，提高會計人員職業(yè)道德

會計人員在自己的崗位上履行職業(yè)道德時，除了要遵守會計職業(yè)道德的規(guī)范外，還必須按照職業(yè)道德對每一崗位的具體要求去行事，這樣才能使會計職業(yè)道德規(guī)范落到實處。

熟悉法規(guī)。熟悉會計法規(guī)，按照會計法規(guī)辦事，是會計職業(yè)道德的具體要求。會計人員需理解會計法規(guī)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的精神實質(zhì)，并將學(xué)習(xí)與工作實踐緊密結(jié)合。

制定可行的會計職業(yè)道德規(guī)范體系。我們可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成果，制定一套符合行政事業(yè)單位實際情況的會計職業(yè)道德規(guī)范體系。

加強職業(yè)道德教育。能否遵守會計職業(yè)道德除了依靠會計人員自身的素養(yǎng)和道德覺悟外，還需重視加強對會計人員的職業(yè)道德教育。重專業(yè)教育輕職業(yè)道德教育往往導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位會計信息失真，使會計職業(yè)陷入了嚴(yán)重的社會信任危機中，因此，將會計職業(yè)道德教育列入會計教育內(nèi)容顯得尤為迫切。

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