淺析公共部門與私營部門采購之間的差別

張展廣 王瀟潼 徐一萍

摘 要：通過引入公私兩個(gè)部門各個(gè)方面的差異的相關(guān)介紹，結(jié)合公共部門私營部門之間的相互關(guān)系，通過實(shí)踐調(diào)查，總結(jié)出公共部門與私營部門采購之間的差異。

關(guān)鍵詞：取向性 采購 差異

一、公私兩部門價(jià)值取向存在差異

1.公共部門

公共部門的采購追求的是公共利益，公共部門以公眾委托人的身份采購物品，是為了社會(huì)利益而服務(wù)的，公共部門的財(cái)政來源是稅收，這就決定了公共部門的行為要對公共利益負(fù)責(zé)，公共部門的采購行為必須考慮到其政治價(jià)值，其在采購時(shí)必須注意其透明化程度和公眾接受程度，必須面向社會(huì)，承受社會(huì)的壓力。

2.私營部門

私營部門采購行為的價(jià)值取向是追求效率、效益，其多是贏利單位，在采購過程中，其采購部門只聽命于領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者完全可以決定部門的采購行為，無需面向社會(huì)，較少考慮外部壓力，其操作過程也是經(jīng)常隱蔽不公開的。

二、公私兩部門采購行為適用法律存在差異

1.公共部門

公共部門的采購行為多在法律之下進(jìn)行，公共部門的采購行為以遵紀(jì)守法為第一要義，對法律責(zé)任的關(guān)注始終居于第一位，選擇主動(dòng)性、創(chuàng)造性采購行為的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)相對較大，所以公共部門的采購行為通常是趨于保守。另外在公共部門的任職人員其個(gè)人權(quán)利比較容易得到保障，就業(yè)有保障。

2.私營部門

私營部門是為追求經(jīng)濟(jì)效益而生長的組織，以效率為中心制定采購行為的規(guī)范，有事這個(gè)行為規(guī)范可能是與法律規(guī)范相沖突的，當(dāng)私營部門利益與法律規(guī)范起沖突時(shí)，私營部門極有可能為規(guī)避沖突而作出違反法律規(guī)范的行為。另外在私營部門的任職人員其個(gè)人權(quán)利難以得到充分保障，這是因?yàn)樗綘I部門由于主雇地位的非對等性，其容易制定有利于雇主的規(guī)則造成的。

三、兩部門采購人員任職資格存在差異

1.公共部門

由于公共部門本身的政治性，公共部門總是不可避免的和政治聯(lián)系在一起，其采購行為與政治是不可能完全分離的。當(dāng)前公共部門對招聘人員對應(yīng)聘人員的任職資格中其對社會(huì)、法律、人民所具備的忠誠是制度化的要求，公共部門任職人員的道德素質(zhì)被排在第一位，而能力素質(zhì)包括知識(shí)、技能和專業(yè)能力則被排在其次。在當(dāng)前情況下對于公共部門任職人員的績效管理實(shí)際上不不是公共部門的第一目標(biāo)，盡管口頭上很多公共部門都將之稱作第一目標(biāo)。

2.私營部門

在私營部門，雇主首先要求雇員具備必要的專業(yè)能力。專業(yè)能力是指對專業(yè)的熟悉程度，處理專門業(yè)務(wù)的技能和能力。對于下屬的道德素質(zhì)要求相對要淡化一些，雇主們還希望員工更具有創(chuàng)造力，這意味著雇員可能帶來更高的效率和更多的財(cái)富。當(dāng)然這并不意味著私營部門完全忽視員工的道德素養(yǎng)，只是道德素質(zhì)考察的困難使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加注重可以量化的指標(biāo)如專業(yè)能力方面。在私營部門，雇主以雇員是否損害雇主的根本利益為第一道的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)有能力但道德水平一般的人，有時(shí)是能被雇主容忍的。一般來說私營部門的領(lǐng)導(dǎo)們不會(huì)對雇員提出過多的道德要求。

四、公私兩部門采購行為取向不同

1.公共部門

在公共部門的采購行為中，有一種保守取向，傾向于不求有功，但求無過，好自為之的心態(tài)，這與公共部門組織強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性有關(guān)，必須維持公共部門的穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，這是公共部門在采購行為中必須遵守的基本價(jià)值取向。公共部門的采購行為多受規(guī)章制度的限制，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守規(guī)則，勢必使成員或多或少地變得墨守成規(guī)和強(qiáng)求一致，組織成員的工作具有更多“非人性化”的特征，采購人員多半帶有官的味道，人們的著眼點(diǎn)在于其行為是否符合規(guī)范而不是其行為能夠給組織帶來最大的貢獻(xiàn)。

2.私營部門

在私營部門中的員工更加趨向于富有創(chuàng)造性，私營部門以“效率”為首要追求目標(biāo)，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創(chuàng)新精神的部門。只有以利益為導(dǎo)向，人們才會(huì)不惜成本和代價(jià)去行動(dòng)。

五、公私兩部門的本質(zhì)區(qū)別

（一）公共部門

1.主要構(gòu)成

政府：政府是以財(cái)政撥款為經(jīng)費(fèi)來源，免費(fèi)或部分免費(fèi)地向社會(huì)提供公共品和服務(wù)的單位的總稱。

公共企業(yè)：公共企業(yè)一般是指政府擁有的以提供公共服務(wù)為宗旨的企業(yè)，但也包括以提供公共服務(wù)為宗旨的部分 非國有企業(yè)。

非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，指盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織。

國際組織：聯(lián)合國，世界銀行，國際貨幣基金組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動(dòng)都有公共性，但它們的活動(dòng)不屬于政府活動(dòng)。

2.公共部門的人力資源管理

公共部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資，保障等管理活動(dòng)和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實(shí)踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區(qū)別。

（二）私營部門

1.構(gòu)成及特點(diǎn)

私營部門的活動(dòng)依賴于個(gè)人的收入、個(gè)人所有的資產(chǎn)，并且以自身利益為活動(dòng)的宗旨分為兩個(gè)子部門：家庭部門與私人企業(yè)部門。前者是從事個(gè)人消費(fèi)活動(dòng)的，而后者則從事私人投資的生產(chǎn);前者的行為目標(biāo)是個(gè)人或家庭效用最大化，而后者的行為目標(biāo)是利潤最大化。

2.私營部門的人力資源管理

私營部門人力資源管理首先考慮的不是政治回應(yīng)性與社會(huì)公平，而是經(jīng)濟(jì)生活中的交換與回報(bào)，它們更多的是關(guān)注企業(yè)的運(yùn)行效率，效率是私營部門的生命。私營部門人力資源管理部門為圍繞“效率”這一核心制訂人力資源管理的規(guī)范， 同時(shí)也基于效率的需要而打破這些規(guī)范。

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