村委會(huì)能否成為行政訴訟被告？

案例簡介

原告湖南省鄧某某系某村民委員會(huì)村民，因家中無住宅于2018年4月29日通過郵寄掛號(hào)信，向被告某村民委員會(huì)遞交了一份建房申請(qǐng)書。被告村委會(huì)收到上述申請(qǐng)后，未審批蓋章也沒有向原告出具不予審批的書面答復(fù)意見。原告鄧某某以村委會(huì)的行為侵犯其合法權(quán)益為由，將村委會(huì)訴至該市人民法院，請(qǐng)求判令確認(rèn)村委會(huì)未履行法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令該村委會(huì)履行建房審批的法定職責(zé)。

【處理結(jié)果】

該市人民法院行政判決如下：確認(rèn)被告該村民委員會(huì)未在法定期限內(nèi)對(duì)原告提出的建房申請(qǐng)作出書面審查意見的行政行為違法；限被告該村民委員會(huì)在本判決生效后20日內(nèi)對(duì)原告鄧某某提出的建房申請(qǐng)作出書面審查意見；駁回原告鄧某某的其他訴訟請(qǐng)求。

【案例分析】

《湖南省行政程序規(guī)定》第六十五條規(guī)定：“申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證”。第八十一條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢。”

在本案訴訟中，被告某村民委員會(huì)未能提供證據(jù)證明其在收到原告建房申請(qǐng)報(bào)告后，依法定程序?qū)υ娴纳暾?qǐng)作出相應(yīng)處理。根據(jù)規(guī)定，被告某村民委員會(huì)雖并無對(duì)村民住宅用地作出終極批準(zhǔn)的權(quán)力，但其依法具有受理原告的申請(qǐng)和作出初始審批意見的職責(zé)。

以往很多人認(rèn)為村民委員會(huì)、居民委員會(huì)都是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其法人主體性質(zhì)并非行政機(jī)關(guān)，所以不能成為行政訴訟的“被告”。但是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定已經(jīng)授予了村民委員會(huì)管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)的行政管理職責(zé)。因此一旦村委會(huì)的這種已被法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的管理行為侵犯到村民、居民的合法權(quán)益，該如何救濟(jì)，是很多老百姓關(guān)心的問題。本案中，農(nóng)村村民建住宅，法律有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村民委員會(huì)雖沒有批準(zhǔn)的權(quán)力，但是對(duì)鄧某某的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查或召開村民會(huì)議后再進(jìn)行答復(fù)，可不可以建，在哪里建，建設(shè)的規(guī)模等問題。對(duì)于村委會(huì)未出具審查意見以及未答復(fù)的行為，是否可以起訴村委會(huì)不履行法定職責(zé)？《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第二十四條第一款給了我們明確的答案，“當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。” （據(jù)長沙市中級(jí)人民法院）