南寧市交通旅游規劃戰略研究

潘長魏 王振興 李云濤 陸豫

摘要：交通旅游是一門新興交叉學科，是交通行業增加側向供給的一項有益嘗試。文章通過對南寧市交通旅游現狀的調查研究，制定出南寧市交通旅游規劃戰略，為主管部門制定相關政策提供參考。

關鍵詞：交通;旅游;規劃;戰略研究

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.07.042

文章編號：1673-4874（2019）07-0140-04

0引言

按照全球旅游業發展的一般規律，人均GDP達到1000～3000美元，旅游消費將出現爆發性增長期。2017年，我國人均GDP已經達到8123美元，當年旅游出行人次就達到50.01億人次。旅游已成為衡量現代生活水平的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。

2017年，我國高鐵里程22.2萬km，高速公路13萬km，頒證民航機場218個，通用機場300余個，普通公路網總里程470萬km。高鐵、高速、航空加快了時空格局轉換，帶薪休假等制度帶來觀念變化，人們旅游不再滿足“點到點”，而是希望“通達”過程“有景可觀、邊走邊玩”，這就要求提供更安全、更便利、更舒適、更開心的旅游交通產品服務。

“要想富，先修路”。通過旅游公路的建設，可以整合當地的旅游資源，達到迅速轉化成經濟優勢的目的，國家層面也陸續出臺政策支持：2017年2月，交通運輸部等6部委聯合下發《關于促進交通運輸和旅游融合發展的若干意見》，給出交通運輸與旅游融合發展的具體指引，提出進一步拓展公路旅游功能;2018-03-09，國務院下發《關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發[2018]15號），提出打造旅游風景道和鐵路遺產、大型交通工程等特色交通旅游產品;2018年6月，交通運輸部發布《交通運輸服務決勝全面建設小康社會開啟全面建設社會主義現代化國家新征程三年行動計劃（2018-2020）年》，提出推進交通運輸與旅游融合發展。

1國內外交通旅游開展概況

（1）政策支持

在國外，美國通過立法的形式，建立國家風景道體系，提供政策、資金保障，實現了國家風景道快速建設。

在國內，部分省市陸續出臺相關支持交通旅游協調發展政策，例如貴州省出臺了《貴州省創建新時代“多彩貴州·最美高速”行動實施方案（2018-2020年）》，浙江省提出建設“美麗公路”行動計劃等。

（2）技術經驗借鑒

在國外，美國1995年出臺的“國家旅游公路計劃”中明確了一套完整的旅游公路評估體系，包括設計、建設、申報、評估、管理等技術指標和管理體系，有效指導了美國風景道計劃實施和開展。

在國內，部分省市（如浙江省寧波市）出臺了地方標準《美麗公路評價標準》，對當地旅游公路建設進行指導。

（3）投融資經驗借鑒

在國外，美國以立法授權的形式，不斷修訂出臺一系列法律法規，保障風景道資金資助的穩定性和可持續性，推動了美國國家風景道體系建設。

在國內，貴州省充分依托現有普通國省道，利用國家投資政策，積極爭取中央車購稅投入，并通過成立交通旅游投資公司這一平臺（貴州交通旅游集團），整合一定的交通、旅游資源，形成一定的資產規模，由平臺公司統一負責整個旅游公路及配套設施的營運。

（4）典型交通旅游項目示范

在國外，藍嶺風景道位于美國阿巴拉契亞地區中部，于20世紀30年代始建，到20世紀80年代中期才全部建設完成。它貫穿弗吉尼亞和北卡羅萊納兩個，連接著北部的雪蘭多國家公園和大霧山國家公園，全長755km，沿線覆蓋了142個城鎮。它集景觀、游憩、文化、歷史四項內在品質于一身，是美國最長的一條鄉村風景道，是美國人最喜愛的一條駕車道之一，也是世界上最為獨特和最受歡迎的旅游項目之一，每年超2000萬游客來此游覽。藍嶺風景道是世界風景道的典范：①很好地體現了風景道公共管理觀念;②與貧困地區社會經濟發展結合，使之成為“開發廊道”，成為拉動和輻射區域經濟發展的產業帶;⑧把公路從單一的交通功能向交通、生態、游憩和保護等復合功能轉變。

在國內，154km長的貴州赤水河谷旅游公路是全國首條服務完善的快慢綜合交通旅游廊道，通過一條旅游公路的建設帶動沿線近1000億的產業帶發展，使沿線旅游收入增長2.5倍，帶動了近4.5萬百姓的屬地就業。

2南寧市交通旅游存在的問題

（1）場站客運樞紐旅游功能未能有效發揮

南寧高鐵、航空旅游交通配套設施不完善，航空、高鐵場站與旅游景區交通的無縫對接工作尚不是很到位：機場、火車站、客運站尚無建立專門交通旅游集散中心或窗口;現有騎行綠道也尚未建設交通驛站;尚未開通主要景區（如大明山）旅游專線，尚無落地自駕游租車租賃業務。

（2）通景公路道路狀況較差，基礎設施與公共服務不足

南寧市公路服務設施特別是低等級公路服務設施不完備，服務功能不健全。高速公路未充分考慮旅游功能，路域景觀較為單調，服務區功能單一，沒能考慮旅游指引功能。通景公路總體狀況較差，等級較低，路基過窄，公路兩旁缺乏必要的解說系統，尚無統一規劃的交通旅游Ⅳ視覺識別系統，指引功能還不是很明顯。公路兩旁路域環境差，沿線綠化、亮化、美化配套設施還不夠到位，尚未建設旅游公路或旅游風景道。自駕游基礎設施和公共服務方面，只有少數縣區在硬件設施上有所舉動，在公共服務上的欠缺普遍非常大。老年人和年幼出行者的增加，對服務設施提出更多差異化、個性化要求，傳統公路比較欠缺。

（3）交通的旅游功能考慮不足，路網等級總體偏低、慢游系統建設緩慢

南寧市現有的旅游交通主要依附于已有的大交通環境，各景點之間的交通連接以及交通舒適性等考慮不足，旅游景區之間無旅游專線。國省道干線公路大多為二級公路，一級公路規模不足，還沒有很好的實現對周邊臨近城市群的輻射功能。現有的對外區際交通則需要加以改善升級，特別是一些旅游干線。另外，安全考慮不足，應加強對公路旅游交通安全的重視程度，并反映在公路設計和建設中。旅游公路配套的騎行綠道、登山步道、山地車賽道等設施不夠完善，也未考慮交通運動休閑功能。

（4）旅游產業共融乏力，旅游聯動機制落后

“旅游+交通”融合度不高，旅游新業態發展緩慢。旅游資源結構、交通運輸布局、各客運站點站場沒有有效聯系起來，沒能形成統一網狀結構。交通旅游服務供需錯位矛盾日益凸顯，配套服務落后于市場需求。各部門協調機制不合理無法形成部門合力，缺乏規劃統籌等方面的問題，還存在游客聯程聯運推進緩慢、旅游交通信息服務滯后、交通旅游集散中心不完善、旅游公廁數量少等問題。

（5）南寧市交通旅游規劃體系欠缺

目前，全國已有部分省市陸續開展了交通旅游規劃或實踐，例如山西省交通運輸廳先后出臺《山西省2008-2012年旅游公路規劃》《山西省“十二五”紅色旅游公路規劃》《山西省農村旅游公路建設規劃（2016-2020年）》，有力保證旅游公路合理布局，促進全省旅游業發展。貴州省出臺了《貴州省創建新時代“多彩貴州·最美高速”行動實施方案（2018-2020年）》《貴州旅游公路發展規劃》，指導貴州旅游公路布局。湖南省編制了《湖南省旅游通景公路“十三五”發展規劃》，實施國省干線、高速公路聯絡線與景區“最后一公里”通達工程，有效解決“大交通”與“小交通”的銜接問題。對首府南寧市而言，南寧市交通旅游業指導或規劃還是一片空白。

3交通旅游戰略方案

根據南寧市交通旅游實際，并借鑒國內外交通旅游開展情況，本研究建議南寧市交通旅游業：高標準建設“通暢美麗”的旅游風景道、“便捷舒適”的旅游集散體系，串聯沿線人文景觀，打造旅游風景道風景全域化、產業全域化。建議規劃建設旅游風景道2039 km，其中高速公路風景道“二橫六縱一聯”網800 km，普通公路干線風景道“一橫兩縱三環”網943km完善通景風景道296km建設完善63個交通旅游集散體系（8個高鐵站、4個旅游碼頭、6個機場、13個客運站、17個驛站、16個汽車營地）。

3.1交通旅游集散體系建設

（1）建設8個高鐵旅游集散中心，即1個一級集散中心（南寧東站）、7個二級集散中心（南寧站、隆安東站、南寧西站、馬山站、南寧北站、賓陽站、五象站）。

（2）建設6個空港旅游集散中心，即1個一級集散中心（吳圩機場）、5個二級集散中心（伶俐、賓陽、武鳴、橫縣、大明山）。

（3）建設4個旅游碼頭游客咨詢服務中心，即在民生碼頭、蒲廟碼頭、亭子碼頭、青山碼頭建設游客咨詢服務中心。

（4）建設13個公路客運站旅游集散中心，即1個一級集散中心（鳳嶺綜合客運樞紐站）、12個二級集散中心（五象客運站、西鄉塘客運站、安吉客運站、金橋客運站、瑯東客運站、賓陽客運站、隆安客運站、馬山客運站、上林客運站、橫縣客運站、邕寧客運站、武鳴客運站）。

（5）建設16個自駕車露營地。

（6）建設17個騎行綠道服務點，包括5個一級服務點、12個二級服務點。

3.2水上風景道建設

（1）完善百里秀美邕江日夜游為水上游線，推進邕江兩岸景觀綜合整治工程。

（2）推進上林、八尺江、永州暗河、左江、西津等水上游線建設。

（3）推進南寧內河游建設。

3.3高速風景道網規劃

選擇“二橫六縱一聯”，即聯15（上思-平果）、縱7（合山至上林）、縱8（上林至南寧）、縱10（巴馬至南寧）、橫6（來賓至馬山）、縱6（來賓至南寧）、縱9（南寧至欽州）、縱8（南寧至上思）、橫9（橫縣至南寧）作為南寧市高速公路風景道路網。

利用服務區可以打造成“高速+避暑休閑”“高速+休閑度假”“高速+生態農業觀光”“高速+旅游碼頭”“高速+療養度假”“高速+花卉觀光旅游”“高速+茶文化”“高速+汽車展銷”“高速+Moll”“高速+自然教育基地”等。

3.4普通風景道網規劃

（1）構建干線風景道

選擇“一橫兩縱三環”，即橫1（G324國道（石埠-隆安）、S101省道（蒲廟-橫州）、S316省道（定江-屏山））、縱1（G322國道（五塘-鄒圩、良鳳江-蘇圩））、縱2（G210國道（百龍灘-安吉）、G325國道（平樂-南曉）、S313省道（武鳴-靈馬》、環1（環大明山風景道，包括X503縣道、X488縣道、X515縣道、X586縣道、X489縣道）、環2（環布泉風景道，X010縣道、X509縣道、X507縣道）、環3（環大王灘風景道，X002縣道）作為南寧市干線風景道，同時完善通景風景道296km。建議提升公路等級：橫1、縱1、縱2提升為一級公路，環1、環2、環3提升為二級公路。

（2）完善通景風景道網

為了實現主要旅游景點與南寧市旅游干線路網的無縫對接，加快游客在旅游景區間的迅速轉移，提升南寧旅游交通服務質量，在結合南寧市主要旅游資源的基礎上，以南寧市“一橫兩縱三環”旅游風景道為主脈形成蛛網狀末端通景風景道網。

（3）塑造主題風景道

可打造不同主題類型的風景道，如歷史（抗戰文化，如昆侖關）型風景道（G322國道）、風景型風景道（如環布泉風景道）、自然型風景道（如環大明山風景道）、文化型風景道（如美麗南方風景道）、游憩型風景道（如百里邕江騎行綠道）、紅色音樂風景道等。

（4）打造綠道慢行網

將南寧市域旅游交通綠道分為南寧市主城區交通綠道和旅游干線綠道。本文旅游交通綠道主要指依托旅游干線公路“一橫兩縱三環”為骨架設置的人工型綠色慢行交通系統，并與南寧市主城區規劃綠道相連接，將南寧市域內主要交通設施與主要景區景點有效銜接，形成區域型綠道通廊，提供人們便捷、可達的低碳慢行出行方式，構建區域生態綠道網。

4保障措施建議

4.1做好頂層設計

緊密契合南寧市全域旅游發展需求，以“一條公路，一帶景色，一方產業”為指導思想，以“堅持需求導向、協同聯動、市場主導、突出特色”為原則，做好頂層設計，加快構建我市“美麗經濟”交通走廊。建議南寧市出臺《關于推進南寧旅游風景道建設的若干意見》作為綱領性指導文件。

4.2科學規劃、適度超前

將現有城市總體規劃、交通路網規劃、旅游發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃等規劃融入交通旅游規劃中，建議做好以下交通旅游規劃：《南寧交通旅游融合發展規劃》《南寧風景道總體規劃》《南寧航空飛行營地發展規劃》《南寧市旅游自駕車營地發展規劃》《南寧市高速公路網公路旅游服務區規劃》《南寧市普通公路網公路旅游服務區規劃》《南寧市旅游窗口集散地發展規劃》等。

4.3統一指揮、整體聯動

（1）高度重視，協同推進。建議南寧市成立“美麗風景道”工作委員會，負責對創建工作的指導、督查、協調和考核。（2）政府主導，注重落實。結合實際，細化工作方案，確定組織機構、總體規劃、負責人、圖表數據庫、驗收人，實施“三級美麗風景道路長制”。（3）精細考核，精準驗收。各級將“美麗風景道”工作納入年度績效考核。（4）打造示范，提升形象。結合“環廣西公路自行車世界巡回賽”，成功創建南寧美麗風景道示范工程，提高景區通達深度，提升高速出口門戶形象。

4.4構建技術體系

（1）構建風景道技術體系

圍繞什么是風景道，怎么建設風景道、怎么營運建設風景道這一核心內容，從風景道策劃、規劃、設計、建設、驗收、評估、營運等方面，做到“一條龍”“全過程”指導，有效指導南寧風景道的實施和開展。建議制定以下標準指南體系：《南寧市旅游風景道設計導則與指南》《南寧市旅游風景道分類分級與評估認定標準》《南寧市旅游風景道交通標識標（視覺識別系統）標準化設計指南》《南寧市交通旅游風景道服務區、驛站建設與服務規范設計指南》《南寧市風景道旅游觀景平臺建設與服務規范設計指南》《南寧市風景道旅游集散地窗口建設標準與服務規范》《南寧市騎行風景道建設標準、規范和指南》《南寧市旅游風景道驗收標準》《南寧市旅游風景道維護和營運規范》《南寧市旅游風景道景觀環保設計規范》等。

（2）構建交通旅游專家庫

專家作為高級人才，可以運用自身經驗，幫助政府在交通旅游規劃與建設中科學決策、科學監管，少走彎路，減少失誤，增強交通旅游的科學性和實效性。建議建立一個由國內知名專家、區內專家和本地專家組成的交通旅游專家庫，在交通旅游規劃、建設、監測和維護各階段充分征求專家意見;其次，建立專家參與交通旅游相關技術標準的編制、修訂咨詢論證等工作的工作制度。

（3）構建交通旅游大數據平臺

建議打造交通旅游數字服務平臺。開發專用APP作為出行服務系統的載體，統一提供風景道車況、安全、景區停車、票務、租賃、酒店預訂等信息。

（4）成立交通旅游研究中心

交通旅游作為一個新事物，在推進的過程中還存在技術問題，很多相關技術和標準還有待進一步研究。目前，建議成立南寧旅游交通大數據研究中心，圍繞交通旅游領域標準和技術研究、人才培訓、技術成果轉化等方面展開研究，為交通旅游行業提供數據支持。

4.5營運模式

（1）交通旅游營運企業和地方政府共同擁有風景道權屬（PPP、PFI、EPC、EPC+M模式）。

（2）交通旅游營運企業全部建成后由政府全額回購（“企業自建+BT”模式或BOT模式）。

（3）交通旅游營運企業全額投資，地方政府在其他項目用地另行優化補償。

（4）可由投資人、政府和其他專業旅游開發公司共同成立營運公司，全面負責建成后的開發運營。

（5）地方政府依托國家高速公路網、國家普通國省道、農村公路建設規劃的財政預算、國家交通建設扶貧基金、銀行貸款加大投入。

（6）全線或部分精華段實行卡口收費、停車收費、自行車租賃收費或其他服務收費。

（7）驛站內及沿線的商鋪、餐飲攤位、特產展銷中心的租售。

（8）結合沿線資源條件，開發適宜的旅游活動園區，如泳池、水上樂園、民俗文化樂園等，單獨收費。

（9）選取較佳位置開發運營騎行客棧、汽車旅館、旅游酒店、度假山莊、飯店餐館，遠期可開發適量的旅游地產。

（10）適宜的各類型公告方式和設施的收費。

4.6其他建議

目前，全國各地已經在開展或規劃軌道交通旅游實踐，如海南“大三亞”旅游圈軌道交通、云南西雙版納旅游軌道交通、四川省青城山至四姑娘山旅游軌道交通、四川省川主寺至九寨溝旅游軌道交通、河南安陽旅游軌道交通、浙江麗水旅游軌道交通、吉林長白山旅游軌道交通、陜西銅川市旅游觀光軌道、新疆阜康市天山池旅游軌道交通、湖北宜昌旅游軌道交通、福建武夷新區旅游觀光軌道、貴州荔波旅游觀光小火車等。建議南寧市可適時開展旅游觀光軌道規劃與建設，如設置環大明山觀光小火車項目等。

5結語

發展交通旅游是增加交通運輸產品側向供給的一項有益嘗試。相關實踐證明，交通旅游產品的開發，可以做到“修一條路，造一片景，帶動一片產業，致富一方百姓”，如貴州赤水河谷旅游公路就是很經典的例子。合理布局，規劃先行，戰略指導，本文就南寧交通旅游業戰略規劃提出有關措施，旨在能為首府南寧交通旅游政策制訂提供科學依據。