寧化縣農業可持續發展現狀、問題及對策建議

曾竹花

摘?要：寧化縣加快轉變農業發展方式，扎實推進農業現代化建設，農業農村經濟發展成效顯著，農業生態環境進一步改善，為加快推進農業可持續發展提供了有力支撐、奠定了堅實基礎。但農業資源過度開發、環境污染等問題相互疊加，農業可持續發展面臨重大挑戰。介紹了寧化縣農業產業化發展現狀，分析在資源環境、農業品牌、基礎設施、經營主體等方面存在的薄弱環節，提出了發展特色農業、打造特色農業品牌、建設智慧農業、培育農業新型主體等對策措施。

關鍵詞：農業現代化;可持續發展;特色農業;寧化縣

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.07.012

Present Situation， Problems and Countermeasures of Sustainable Development?of Agriculture in Ninghua County

ZENG Zhu?hua

（Sanming Science and Technology Association， Sanming， Fujian 365001， China）

Abstract： Ninghua County has accelerated the transformation of agricultural development modes， made solid progress in agricultural modernization construction， achieved remarkable results in agricultural and rural economic development， and further improved the agricultural ecological environment， which has provided strong support and laid a solid foundation for accelerating the sustainable development of agriculture. However， the problems such as excessive exploitation of agricultural resources and environmental pollution were superimposed on each other， and the sustainable development of agriculture faced major challenges. Therefore， the development status of agricultural industrialization in Ninghua County was analyzed in this paper， and the weak links in resources environment， agricultural brands， infrastructures and business subjects were also analyzed. Then， some countermeasures were put forward including developing characteristic agriculture， building characteristic agricultural brands， building intelligent agriculture and cultivating new main body of agriculture.

Key words： Agricultural modernization; Sustainable development; Characteristic agriculture; Ninghua County

歷年中央一號文件都將“三農”問題提到了戰略高度，黨的十九大首次將生態文明建設明確定義為“千年大計”，農業部等八部委也出臺了《全國農業可持續發展規劃（2015-2030）》，由此可見黨中央解決“三農”問題的耐心和決心。因此，在此時代背景下，實現農業可持續發展已成為寧化縣建設社會主義新農村必須認真研究和解決的一個重要戰略問題。寧化縣自然資源豐富，生態環境優美，歷史悠久，客家文化積淀深厚，是千年農業古縣，充分具備了可持續發展農業的優勢，農業經濟的可持續發展將成為寧化縣助推鄉村振興、實現農業現代化建設的“火車頭”。但目前由于農業資源過度開發、環境污染等問題相互疊加，寧化縣農業可持續發展面臨著巨大挑戰。大力發展生態農業、特色農業、智慧農業應是當前寧化縣農業可持續發展的主要思路。

1?寧化縣基本概況

寧化縣轄11鎮5鄉，2018年全縣總人口38.70萬人，鄉村人口占總人口的比例為76%。其耕地面積2.93萬hm2，是典型的農業大縣、產糧大縣。年平均氣溫15～18℃，氣候溫和，雨量充沛，春季長達4個月，無霜期214～248 d，為發展農、林、牧各業提供了良好的自然條件。寧化縣是福建省最大的烤煙生產基地，中國八大烤煙生產基地之一，種植面積、產量等均居全省首位;是國家和省商品糧基地縣，年產稻谷2.2億kg以上，所產大米質地優良，尤其是河龍米品質特佳，歷史上享有“貢米”之譽;是全國油茶主產區之一，被列為全國油茶產業發展重點縣;是中國薏米之鄉，高峰年份種植面積達3.300 hm2，籽粒產量8.600余t。

近年來，寧化縣加快轉變農業發展方式，扎實推進農業現代化建設，農業農村經濟發展成效顯著，農業生態環境與農村人居環境進一步改善，為加快推進農業現代化、全面建成小康社會提供堅實保障[1]。

2?寧化縣農業可持續發展發展現狀

2.1?農業產業化發展步伐加快

一是優勢特色產業培育力度加大?！笆濉币詠?，寧化縣作為全國商品糧基地、全國油茶產業發展重點縣、全省最大煙葉生產縣的地位不斷鞏固提升，被評為全國糧食生產先進縣，穩居全省首位，獺兔生產列入省級農民創業示范基地縣重點產業，河龍貢米、烤煙等特色產業優勢凸顯。二是設施農業加快發展。寧化縣繼續抓好設施果蔬、食用菌和設施漁業的發展，重點做好石壁現代農業休閑觀光園、鶴翔春蛋雞生態養殖園與現代茶葉設施避雨栽培園的建設，2018年設施農業面積突破1.300 hm2。三是農業產業化組織不斷壯大。2018年全縣農業產業化龍頭企業達65家，帶動農戶3.9萬余戶;新增農民專業合作社78家，各類農民專業合作社累計362家。

2.2?農業科技創新加快推進

與福建農林大學、福建省農業科學院等高等院校和科研單位建立了全面戰略合作關系，在發展規劃、新技術推廣、科技成果轉化、產業信息化等方面都有專家提供指導和幫助，形成了以高校、科研院所專家為顧問、縣科技人才為核心的高素質科學技術人才支撐體系，為農業現代化發展提供科技支持。全縣現有專業技術人員1.21萬人，其中高級職稱459人，中級職稱3.875人，初級職稱7.666人，每萬人擁有專業技術人員162人。

2.3?農業生產條件不斷完善

一是農業基礎設施建設力度加大，土地整理、高標準農田建設等取得實效，2018年高標準農田面積1.49萬hm2，占全縣耕地總面積的44%。二是土壤有機質含量逐年提高，2018年達27.3 g·kg-1。三是水利工程建設有序推進，建成重點煙基水源工程東坑水庫，完成閩江防洪工程寧化段等項目年度建設任務，完成全國農業水價綜合改革和全省小型農田水利工程管理體制改革試點縣建設。四是農業機械化水平不斷提升，重點培育了中南三泰水稻生產全程機械化示范樣板。五是農業信息化發展迅速，被列為全省電子商務進農村示范縣，與阿里巴巴簽訂“農村淘寶”項目合作協議，農業信息化覆蓋率達60%。

2.4?農業生態環境明顯優化

加強農業面源污染防治，扎實推進農業投入品減量化、農業廢棄物再利用、種養業循環的生態農業發展模式和測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術措施的落地實施。2018年，拆除禁養區生豬規模養殖場12家、生豬養殖散戶56家;實施測土配方施肥面積2.67萬hm2，實施土壤有機質提升項目，秸稈還田面積1.60萬hm2;推廣對口、高效、低毒、安全農藥，開展重大病蟲害綜合防治示范推廣面積1.900 hm2，病蟲為害總損失率控制在3%以內。推進國家級生態縣創建，圍繞生態文明試驗區建設，抓好大氣、水、土壤污染防治，完成省級生態縣創建，4個鄉鎮獲國家級生態鄉鎮命名，9個鄉鎮通過國家級生態鄉鎮考評驗收[2]。

3?寧化縣農業可持續發展存在的問題

3.1?資源環境問題日益突出

寧化縣耕地資源有限，山垅田比重較大;耕地后備資源日益匱乏、占補平衡難度加大、保護壓力越來越大;同時耕地質量下降、土壤酸化等問題凸顯，中低產田比例較大。因丘陵坡地過度開墾，寧化縣水土流失問題嚴重，是福建省22個水土流失重點縣之一。近年來，寧化縣化肥施用量和農膜使用量有所增加，化肥、農藥利用率不高，未被利用的化肥和農藥通過徑流、反硝化、吸附和侵蝕等方式進入環境，污染水體、土壤和大氣。畜禽養殖致使水體污染、空氣污濁[3]。

3.2?特色農業品牌發展意識不夠

總體上看，當前寧化縣農業發展過程存在重產品生產、輕品牌打造，普通品牌多、知名品牌少，地方性區域性品牌多、叫得響的品牌少。品牌意識不夠，不少市場主體認為有商標就是品牌，混淆了品牌和商標的區別，加上“重生產，輕品牌”的思維誤導，爭做好品牌的動力不強。對申報、推廣公用品牌比較重視，但對其監督、管理滯后，缺乏相應的授權機制，出現了泛用、濫用問題;品牌結構不優，初加工產品品牌多，精深加工、流通產品的品牌少。

3.3?現代農業基礎設施滯后

2017年寧化縣高標準農田所占比重僅44%，大部分農田基礎設施尚不配套，目前農業綜合開發和標準農田等基礎設施的建設力度還不能完全滿足當前糧食生產對農田基礎設施建設的需求，水利設施有待完善，抗災能力有待提高，農業生產基礎有待進一步夯實。農戶的現代化農業生產意識比較淡薄，對互聯網信息技術了解應用較少，智慧農業基礎設施落后，機械設備現代化程度低。

3.4?新型農業經營主體偏小

新型農業經營主體總體上規模還偏小，競爭力、帶動力不強，規模檔次有待提升，同時與農民利益聯結還不夠緊密。農業龍頭企業中有品牌有影響的不多，很多農民合作社運作不規范，家庭農場實力不強。示范合作社、示范家庭農場、重點農業龍頭企業數量偏少。農業生產管理人員匱乏，智慧農業建設發展的內生動力嚴重不足，且在農村本土化發展緩慢。

4?寧化縣農業可持續發展的對策措施

4.1?在優化資源環境中實現農業可持續發展

牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，從當前突出問題入手，加大保護治理力度，推動構建農業可持續發展長效機制，促進農業資源永續利用、農業環境保護水平持續提高、農業生態系統自我修復能力持續提升。一是著力提升耕地質量。全面推進以培肥地力、改良土壤、平衡養分、質量修復為重點的耕地質量保護、提升工程，采取測土配方施肥、深耕深松、保護性耕作、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。二是全力保護好水資源。開展水污染防治行動，嚴打涉水違法行為，打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，以及不正常使用水污染處理設施等環境違法行為，確?？h境內的主要河流、寨頭里水庫、各鄉鎮集鎮所在地集中式飲用水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例保持在100%;境內中型以上水庫水質優良率達100%以上。三是大力發展節水農業，實施節水減排戰略，加快節水高效技術體系建設。在缺水地區鼓勵發展節水栽培技術，地下水易受污染地區要引導發展需肥需藥量低的農作物[4]。

4.2?在發揮比較優勢中做強做優特色農業

堅持特色興農，持續實施穩糧優煙戰略，推進“中國好糧油”示范項目建設，發展壯大“兩米兩茶一稻種”等特色產業，種植河龍貢米0.53萬hm2、薏米0.2萬hm2、雜交水稻0.27萬hm2以上。大力發展現代農業，結合實施鄉村振興戰略，加快推動“兩米兩茶一稻種”特色農業“接二連三”，重點實施河龍貢米加工園區等現代農業項目，延伸產業鏈條，創造稅性收入。堅持品牌興農，發揮“廈門會晤主會場指定用米”“國家地理標志保護產品”“第十六屆中國國際農產品交易會金獎”效應，用好各類媒體推動河龍貢米、薏米等農產品“走出深巷子”，實現優勢產業從單純擴大規模向提質提效轉變。重點發展水稻制種、優質米和糧食制品加工，培育種子龍頭企業，爭創國家級雜交水稻制種基地。推進現代煙草業發展，加快煙田土地流轉，優化煙葉種植布局，穩定翠碧一號種植比例，繼續開展特色優質煙葉項目開發和新品種翠碧二號示范種植工作。

4.3?在打造特色品牌中提升知名度競爭力

4.3.1?推進標準化建設?圍繞建設“兩茶兩米一稻種”為特色的現代農業產業體系，創建和完善一批無公害標準化生產示范基地，推進農業生產規范化，實現綠色做強、特色做優、產業做大。加強農業“三品一標”認證，重點發展無公害、綠色食品、有機產品。依托華僑經濟開發區，加快推進河龍貢米產業園、蓮塘食品加工園等園區的建設，引導和支持農產品加工企業向示范園區聚集，推進農產品加工向規?；?、標準化發展，提高全縣農副產品精深加工能力。

4.3.2?切實加強安全監管?加強投入品監管，開展定期巡查、專項檢查，對農資產品定點經營單位的銷售及使用情況進行全面監督，確保農戶用上放心肥、放心藥、放心種。整合縣農作物農殘、獸藥、畜禽水產等檢驗監測資源，嚴格農產品質量安全執法。

4.3.3?加大品牌建設力度?挖掘一批老字號農產品品牌、做大做強一批產業優勢品牌、培育壯大一批企業自主品牌、整合扶強一批區域公用品牌，鼓勵支持各類農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等經營主體創建品牌，推進河龍貢米、薏米、油茶等特色農業品牌創建。加大品牌營銷力度，利用網絡等大眾傳播媒介進行內外宣傳，推進品牌專銷柜、放心店和專業市場建設，積極組織龍頭企業參加國內外各類知名展會，推動品牌打造以促進市場開拓[5]。

4.4?在推進智慧農業中助推產業快速發展

4.4.1?加快農業生產智能化?落實“互聯網+現代農業”行動計劃，推動互聯網、大數據、云計算、物聯網與傳統產業深度融合、良性互動、共生發展，引領寧化縣農業現代化轉型升級，實現農業節本增效。重點在蔬菜領域推廣農業生產環境智能監測監控、移動終端遠程管理等物聯網應用。大力發展設施蔬菜、設施食用菌等各類設施農業，大力發展果蔬標準鋼架大棚和自動化水肥一體化等設施。鼓勵支持有條件的農業企業或涉農企業，建立農業物聯網應用示范點，實現智能節水灌溉、作物長勢與病蟲害智能防控等方面應用[6]。

4.4.2?加快農業經營網絡化?一是積極推進電子商務產業園、齊家網、（海西）閩贛電子商務城等一批電子商務項目建設，著力打造一批電商示范企業和示范項目。推動優勢特色農產品與電商融合發展，加快建設“互聯網+貢米”“互聯網+薏米”“互聯網+茶葉”。二是加快農村電子商務服務站點建設，引入中國郵政、阿里巴巴農村淘寶、京東、益農信息社等服務商，為農民提供多樣化服務，帶動農村特色產品銷售。加快農村“智慧家庭”建設步伐，對接阿里巴巴農村淘寶“千縣萬村”項目，鼓勵發展特色農產品生產加工的鄉鎮、村創建“電商鎮”“電商村”。

4.4.3?加快農業服務信息化?一是加快推進農村信息服務點建設，深入推進信息進村入戶，使農村公益便民服務、電子商務、培訓體驗等信息服務工作延伸，實現信息精準到戶、服務便利到村，構建信息進村入戶可持續發展機制。二是創新信息資源共享機制，利用微信等方式為農民提供政策、科技等信息，為各類經營主體提供災害預警、市場波動預測、經營科學決策等信息服務。

4.5?在培育新型主體中加快農業轉型升級

4.5.1?發展適度規模經營?穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證，加快確權成果應用和“三權分置”。發揮縣鄉兩級農村土地流轉服務中心功能，引導農村土地經營權有序流轉，通過土地流轉、互換、租賃、入股的方式發展土地規模經營。通過社會化服務，開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種、統防統治，支持發展土地股份合作社、土地托管合作社、土地承包經營權信托公司。大力發展農業生產性服務業，推進服務規?；?，實現小農戶與現代農業有機銜接。

4.5.2?著力培育新型經營主體?大力培育家庭農場和農民專業合作社，深入開展示范家庭農場和示范合作社創建活動，提升其規范化水平和市場競爭能力。鼓勵土地向專業大戶、家庭農場和農民合作社集中，借鑒臺灣“小地主大佃農”政策，開展“小承包大經營”，通過政府引導、市場商議、中介服務、金融、保險、用地支持等形式培育壯大農業規模主體。大力發展“公司+合作社+家庭農場（農戶）”的產業化經營模式，逐步構建分工協作高效、利益聯結緊密的農業產業化聯合體。

4.5.3?加快培育新型職業農民?落實新型職業農民管理辦法，繼續實施新型職業農民素質提升工程，依托農業專業院校、科研院所和農業龍頭企業開展生產技能培訓，利用雨露計劃、農村青年創業、“陽光工程”等項目，開展新型職業農民培訓，推動農村實用技術遠程培訓，實施農村勞動力培訓陽光工程。

參考文獻：

[1]黃國勤.農業可持續發展的研究與實踐[J].農學學報，2019（3）：79-88.

[2]鄧學琴.農業生態環境保護與可持續發展[J].新農業，2018（23）：62-63.

[3]俞倫琴.主要農業污染源的防治對策研究[J].安徽農學通報，2019（7）：123-125.

[4]井增華，陳少林，屈彩玲.農業資源與農業可持續性發展探析[J].現代農業科技，2019（8）：251.

[5]陳俊仁.抓品牌 創特色 增效益 全南縣發展壯大品質農業[J].江西農業，2019（5）：22-23.

[6]劉偉.打造智慧農業特色品牌[N].山西日報，2019-04-12（11）.

（責任編輯：柯文輝）