廣東著力構(gòu)建“大兒童保障體系”

兒童是國家的未來，民族的希望。廣東省民政廳著眼發(fā)揮民政部門兜底性、基礎(chǔ)性作用，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，統(tǒng)籌抓好民政“大兒童保障體系”工作，尋訪各級兒童機(jī)構(gòu)，走進(jìn)鎮(zhèn)街村居，深入兒童中間，實(shí)地了解兒童福利保障工作現(xiàn)狀，廣泛聽取意見建議，查找問題差距，邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊檢視、邊整改。著力“織密網(wǎng)、兜住底、建體系、強(qiáng)服務(wù)”，不斷提高孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障水平。

一、提標(biāo)、擴(kuò)面，保基本、兜住底

目前，兒童福利保障的對象已由原來的孤兒擴(kuò)展到農(nóng)村留守兒童和困境兒童，保障的范圍由基本生活保障擴(kuò)展到醫(yī)療、康復(fù)、教育、監(jiān)護(hù)等多個方面。提前完成“省十件民生實(shí)事”的孤兒基本生活保障提標(biāo)任務(wù)。2019年、2020年，全省集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1685元/人/月、1820元/人/月;散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1025元/人/月、1110元/人/月。正式啟動“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”。資助全省2800余名考上普通全日制本科、專科學(xué)校的孤兒完成學(xué)業(yè)，每人每年資助1萬元生活費(fèi)。

繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。2019年，中央福彩金下達(dá)780萬元資助廣東“明天計劃”，廣東省也擬爭取從省級福彩公益金中劃撥一定經(jīng)費(fèi)，資助孤兒使用三類特殊藥品（波生坦、雷帕霉素、依維莫司）外的其他藥物自付部分。完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、分類保障、社會參與，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利和兒童保護(hù)等政策措施，全面實(shí)施困境兒童基本生活分類保障制度，將19189名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童以個人為單位納入最低生活保障，全額享受低保，從生活保障到醫(yī)療康復(fù)、教育、住房、監(jiān)護(hù)、精神等全方面對困境兒童提供關(guān)懷。今年10月底前，廣東還將貫徹落實(shí)民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，進(jìn)一步梳理總結(jié)廣東近年的做法經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺相應(yīng)措施辦法，建立與孤兒保障相銜接的政策機(jī)制，不斷提高事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障能力和水平。

二、強(qiáng)基、固本，建體系、提能力

著眼解決基層力量不足及協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的問題，在著力提升全省兒童福利機(jī)構(gòu)院內(nèi)養(yǎng)育和服務(wù)保障水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善聯(lián)席會議和關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。近年來，民政部門先后為3萬余名困境兒童按政策申請基本生活保障，會同公安部門協(xié)助11142名無戶籍兒童辦理戶口登記，落實(shí)21247名監(jiān)護(hù)缺失兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，會同教育部門協(xié)助281名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。2019年，重點(diǎn)推進(jìn)省市縣三級未成年人救助保護(hù)中心全覆蓋，全省成立未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)47家，已開展懷集、鶴山、佛岡、從化等4個加強(qiáng)能力建設(shè)試點(diǎn)。為暢通困境兒童求助渠道、形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，廣東要求每個未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)配備2名以上專職工作人員、不少于2名社工，組織一支不少于20人的志愿者隊伍，并建立一支由兒童工作專業(yè)人員、有關(guān)職能部門工作人員、兒童類社會組織人員等組成的評估隊伍。目前，全省配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員1607名、村（居）兒童主任25228名，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。基層兒童主任、兒童督導(dǎo)員及時發(fā)現(xiàn)報告困境兒童情況，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)作為樞紐平臺，開展困境兒童的評估、轉(zhuǎn)介、救助、監(jiān)護(hù)、干預(yù)等任務(wù)。今年6月，廣東首家區(qū)級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心在從化成立，通過政府購買專業(yè)社工服務(wù)，成立專家評估組，建立部門協(xié)作和個案會商機(jī)制，組建志愿者隊伍、動員社會力量等，提供走訪核查、監(jiān)護(hù)評估、臨時監(jiān)護(hù)、托養(yǎng)及生活照料、精準(zhǔn)幫扶、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

三、發(fā)動、鏈接，廣參與、引資源

針對社會參與幫扶不夠的問題，探索建立幫扶長效機(jī)制，開展更精準(zhǔn)、更有效、更深入的兒童關(guān)愛保護(hù)活動。繼續(xù)在全省部署開展百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”。今年以來，參與社會組織數(shù)量增至240多家，同時啟動7個可持續(xù)項目，深入15個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從幫教助學(xué)、成長教育、心靈關(guān)懷、醫(yī)療幫扶、扶貧幫困、優(yōu)化環(huán)境、公益倡導(dǎo)等七方面入手，著重開展重疾篩查、免費(fèi)治療、體檢義診、專業(yè)護(hù)理、心理咨詢、設(shè)立圖書室、設(shè)立獎學(xué)金、安全教育宣傳、科普直通車、城市參觀學(xué)習(xí)、藝術(shù)教育等項目。其中，開展“牽手有家”一對一關(guān)心幫扶，招募“愛心父母”定期探訪困境兒童，計劃覆蓋潮州市200名困境兒童;開展“棟梁計劃”，支援廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年計劃投資300萬元，修繕教室、體育場、增設(shè)多媒體教具、音體美等藝術(shù)教具，改善懷集縣、東源縣、雷州市6所鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)習(xí)生活條件;開展“牽手成長”——青少年公益夏令營活動，組織265名來自韶關(guān)、河源等地鄉(xiāng)村留守和困境兒童于暑假期間到廣州參加為期兩周的中國傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)，內(nèi)容涵蓋親子教育、成長教育、健康教育、人格素養(yǎng)教育四大領(lǐng)域;開展“牽手助行”項目，結(jié)合組內(nèi)現(xiàn)有的醫(yī)療資源對廣東四肢畸形的困境兒童主動篩查和醫(yī)療救治，每例資助額度20000元。通過加大社會參與力度，不斷提升社會各界對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)注度，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

（廣東省民政廳）