港口安全生產(chǎn)管理問題及對策研究

譚乃鵬

【摘? 要】港口是重要的交通樞紐，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強港口安全管理有助于提高港口運輸貨物、存儲貨物能力，有助于港口健康持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國港口管理機制正在進行變革和完善，傳統(tǒng)的安全管理機制已經(jīng)不能很好的滿足當(dāng)今港口生產(chǎn)安全管理的需要。本文主要分析了港口安全生產(chǎn)管理中存在的問題及其優(yōu)化對策。有不對之處，請批評指正。

【關(guān)鍵詞】港口;安全管理;問題;對策

港口是重要的交通樞紐，是我國重要的內(nèi)外貿(mào)易口岸，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的引擎。港口物流企業(yè)由于具有貨物吞吐量大、運輸成本較低等優(yōu)點，使得近幾年港口規(guī)模隨著我國經(jīng)濟建設(shè)上的不斷發(fā)展而不斷擴大。市場經(jīng)濟的發(fā)展，機械化程度的提高，為港口的安全管理帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境存在一定的不安全因素，因此，探討港口安全生產(chǎn)管理對策，對構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長效機制、打造本質(zhì)安全型港口以及促進港口安全生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前港口安全管理存在的主要問題有安全監(jiān)督管理存在缺位現(xiàn)象，港口安全管理機制不完善，港口安全管理法規(guī)不完善，制度不健全，港口安全管理隊伍急待建立等等，港口安全生產(chǎn)管理是一個恒古不變的重大課題，筆者結(jié)合實際經(jīng)驗，對如何加強港口安全生產(chǎn)管理提出了幾點思考。

1港口安全管理面臨的形勢

當(dāng)前，港口安全生產(chǎn)的形勢總體來說比較好，一些重大事故、工傷事故發(fā)生率下降，已經(jīng)接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的全行業(yè)千人死亡率的平均水平，港口安全管理工作卓有成效。但是，隨著港口的科技化、自動化的發(fā)展，大量機械設(shè)備對操作人員提出了更高的技術(shù)和管理要求。同時，這些設(shè)備由于自然條件（如臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷電等）的影響，也會對港口的安全生產(chǎn)造成較大的威脅。另外，石油化工品、危險品等裝卸儲運量的高速增長也給港口安全管理增加了風(fēng)險和難度。

2002年，國家對港口體制進行了改革，這種改革給港口安全管理帶來了新的問題。港口管理的主體由交通部行使的行業(yè)安全管理職能轉(zhuǎn)為地方港口行政管理部門，這就需要進行港口安全管理的有效銜接、體制建設(shè)的科學(xué)規(guī)范、法規(guī)建設(shè)的不斷完善和安全管理隊伍建設(shè)的及時開展。上述影響港口安全管理的問題如不能有效解決，勢必影響港口安全管理的效果。因此，不斷完善和健全港口安全管理機制就成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

2 目前港口安全管理存在的主要問題

2.1安全監(jiān)督管理存在缺位現(xiàn)象

《港口法》于2004年1月1日開始實施，《港口法》賦予了各級港口行政管理部門對港口進行依法管理的主體地位和職責(zé)。安全管理是港口行政管理的一項重要內(nèi)容，是港口行政管理部門行使港口管理職能的重要體現(xiàn)。目前，多數(shù)港口所在地已經(jīng)建立起港口行政管理部門，機構(gòu)設(shè)置、人員配備基本到位并開始行使港口管理職能;同時，部分港口行政管理部門的建立工作滯后，體制不健全，人員不到位，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，安全管理職責(zé)不清、安全管理職責(zé)難以有效履行的現(xiàn)象比較突出。筆者認(rèn)為，特別是機構(gòu)設(shè)置的滯后直接影響到安全管理職能的履行，導(dǎo)致安全管理工作銜接中斷、管理缺位。因此，建立完善的港口行政管理機構(gòu)是確保港口生產(chǎn)安全的前提條件。

2.2港口安全管理機制不完善

港口安全管理的模式發(fā)生了重大變化，原港務(wù)局政企合一，安全管理注重作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施和作業(yè)過程的檢查和管理，而港口行政管理部門的安全管理職能帶有行政執(zhí)法性質(zhì)，是對港口企業(yè)總體安全狀況的宏觀管理為主，體現(xiàn)監(jiān)督和檢查的職責(zé)。

目前，由于管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備等多方面因素限制，港口行政管理部門對港口企業(yè)安全管理方面的監(jiān)督檢查職能沒有得到很好的履行，港口行政管理部門對港口企業(yè)的安全在管什么、怎樣管的問題上沒有得到有效的解決和界定，因此，港口安全管理的機制直接制約了港口安全管理的效果。

2.3港口安全管理法規(guī)不完善，制度不健全

安全管理法規(guī)是港口行政管理部門行使安全管理職責(zé)的依據(jù)。近幾年，我國在安全管理立法方面進行了卓有成效的工作，國家陸續(xù)頒布了《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品管理條例》等法律法規(guī)，交通部在港口安全管理法律法規(guī)建設(shè)方面做了大量的工作，陸續(xù)出臺了《港口法》、《水路危險貨物運輸規(guī)則》（包裝部分）、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《港口工程安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定》、《裝卸油品碼頭防火設(shè)計規(guī)定》、《液化氣碼頭安全技術(shù)要求》等法律法規(guī)，形成了較為規(guī)范的安全管理法規(guī)體系，原交通部直屬領(lǐng)導(dǎo)港口和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口也根據(jù)各自企業(yè)的實際制定了相關(guān)的規(guī)范和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對原來的港口安全管理起到了很好的作用。但是，對于各類貨物裝卸作業(yè)規(guī)范缺乏統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是油品、散裝液體化學(xué)品、液化氣等液體危險貨物裝卸及儲運的安全管理法規(guī)和制度缺位較多。

港口企業(yè)的安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)多立足于企業(yè)自身狀況，與現(xiàn)在的港口安全管理體制不相適應(yīng)。因此，制定適應(yīng)于港口行政管理部門依法進行安全管理的法規(guī)是港口行政管理部門面臨的急切任務(wù)。法規(guī)不健全，港口安全管理工作無法可依，無章可循，安全管理的缺位的現(xiàn)狀將造成事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)并處理，對港口生產(chǎn)安全帶來了極大的事故隱患和風(fēng)險。

2.4港口安全管理隊伍急待建立

港口安全管理是港口行政管理部門的主要職責(zé)之一。港口行政管理部門承擔(dān)港口安全管理的行政監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)具有行政執(zhí)法的性質(zhì)。在安全管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，安全管理人才隊伍建設(shè)決定了安全管理的質(zhì)量和效果，如果缺乏安全管理人員或不懂安全管理的人員進行安全管理，必然會造成嚴(yán)重的后果。由于港口行政管理部門的建立模式和途徑差別很大，人員組成渠道較多，不同行業(yè)領(lǐng)域的管理人群加入到港口行政管理部門，部分原來接觸港口管理工作較少、對港口缺乏了解的人員會遇到很大的管理工作難度，特別是安全管理工作是一項技術(shù)性很強的工作，對安全管理人員的素質(zhì)提出了很高的要求。

與此同時，安全管理模式、目標(biāo)和方法均隨著科技進步和工業(yè)的發(fā)展發(fā)生了重大變化，新的管理模式要求安全管理人員必須適應(yīng)于新的安全管理機制。因此，安全技術(shù)管理人才缺乏的現(xiàn)象突現(xiàn)出來，這就直接困擾著港口安全管理工作的力度和效果。

2.5港口危險貨物儲運企業(yè)多，安全管理水平差別很大，安全隱患較多

目前我國港口從事危險貨物儲運的企業(yè)較多，碼頭、庫區(qū)和危險品堆場分布較廣，經(jīng)濟成分繁多，安全設(shè)施和安全管理水平差別很大。主要存在的問題包括：

（1）有的危險品碼頭及庫區(qū)規(guī)劃布局不合理，距離居民區(qū)和重要社會場所的安全距離不足，留有較大安全隱患。

（2）港區(qū)內(nèi)危險品經(jīng)營企業(yè)高度集中，安全設(shè)施差異大，安全管理水平參差不齊，特別是安全管理協(xié)調(diào)差，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生事故可能波及港區(qū)多家企業(yè)。

（3）貨主碼頭及庫區(qū)安全管理相對薄弱，安全設(shè)施、消防設(shè)施不完善情況突出，安全管理人員相對缺乏，安全管理不到位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（4）危險品經(jīng)營企業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，部分碼頭經(jīng)營企業(yè)無危險貨物裝卸作業(yè)許可證，港區(qū)內(nèi)從事危險品倉儲作業(yè)無危險品經(jīng)營許可證;部分危險品從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，作業(yè)人員流動大，文化程度相對降低，缺乏系統(tǒng)的危險品知識和技能培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象比較突出。

（5）部分港口經(jīng)營企業(yè)安全管理規(guī)章制度不完善，安全管理松懈，庫區(qū)進出管理不嚴(yán)，沒有制定重大事故應(yīng)急預(yù)案，對重大事故應(yīng)急預(yù)案的演練較少，一旦發(fā)生事故將因缺乏必要的應(yīng)急措施而加重事故控制難度和災(zāi)害程度。

（6）部分外資碼頭、貨主碼頭及危險品經(jīng)營企業(yè)安全設(shè)施缺乏嚴(yán)重，油氣、危險品碼頭基本安全設(shè)施缺位嚴(yán)重，造成極大的安全隱患。

3完善港口安全管理的措施

3.1理清港口安全生產(chǎn)管理思路

港口安全生產(chǎn)管理應(yīng)以安全發(fā)展為主題，以安全文化為引領(lǐng)，以事故預(yù)防為中心，以制度體系為依據(jù)，以技術(shù)裝備為保障，以責(zé)任落實為關(guān)鍵，以素質(zhì)提高為根本，以現(xiàn)場管控為重點，以管理創(chuàng)新為動力，標(biāo)本兼治，綜合治理，從而全面構(gòu)建港口安全生產(chǎn)長效機制，全力打造本質(zhì)安全型港口。就管控目標(biāo)和重點任務(wù)而言，可以概括為“五個三”安全管理模式：（1）“三無”安全目標(biāo)，即無違章、無隱患、無事故;（2）三個責(zé)任主體，即操作主體、管理主體、監(jiān)管主體;（3）三大安全紀(jì)律，即一切行動都要遵章守紀(jì)、一切崗位都要教育培訓(xùn)、一切工作都要預(yù)防到位;（4）三塊短板管理，即基層、基礎(chǔ)、基本功;（5）三條工作標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

3.2加強責(zé)任落實，構(gòu)筑齊抓共管的安全責(zé)任網(wǎng)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是港口安全生產(chǎn)管理的核心。

一要針對港口企業(yè)投資經(jīng)營多元化和多地域經(jīng)營的實際情況，進一步明確下屬各類公司的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立以總公司或集團公司為中心，各分公司、全資子公司為主要節(jié)點，其他控股、合營公司共同組成的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成主體責(zé)任明確、責(zé)任界限清晰、既獨立自主運行又相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全生產(chǎn)管理新體系。

二要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“因事定責(zé)、事責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等”原則，強化落實各單位（部門）的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任與單位（部門）的工作事項結(jié)合起來，使兩者融為一體，改變就安全論安全以及孤立地抓安全生產(chǎn)工作的被動局面。

三要在通過簽署責(zé)任書將安全責(zé)任和壓力層層傳遞到各個層面和各個崗位的基礎(chǔ)上，大力推行各級一把手每季度安全履責(zé)述職制度，強化問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行連帶責(zé)任制，確保將“一崗雙責(zé)”落到實處。

四要進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新體制機制，建立以一把手為核心、縱向到底的崗位責(zé)任保障體系，形成“安全生產(chǎn)、人人負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò);建立以安全生產(chǎn)委員會為中心、橫向到邊的組織責(zé)任保障體系，形成安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)決策、職能部門專業(yè)管理、基層單位屬地負(fù)責(zé)、安全部門綜合監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。

3.3加強安全培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)人才

高素質(zhì)的員工隊伍是港口企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。一要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全培訓(xùn)力度，豐富安全生產(chǎn)和安全管理理論知識，提升安全決策和管理能力。二要加大對專職管理人員的培養(yǎng)力度，適當(dāng)招聘專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使他們既具備一定的專業(yè)學(xué)歷，掌握安全專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)，又有生產(chǎn)經(jīng)驗，懂得生產(chǎn)技術(shù)，并通過“走出去、請進來”，為安全生產(chǎn)管理人員開闊視野、豐富知識、取長補短創(chuàng)造條件。此外，要關(guān)心安全生產(chǎn)管理人員的個人成長，加強崗位交流，做到人盡其才、才盡其用，充分調(diào)動其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。三要加大對一線操作人員的培訓(xùn)力度，特別要把提高多元化員工隊伍的素質(zhì)作為保障港口安全生產(chǎn)的根本措施來抓，大力實施安全技能提升工程，開展技能達(dá)標(biāo)活動，做到人人達(dá)標(biāo)、人人提高。此外，要有計劃、有步驟地對各類員工開展安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)安全技能型員工隊伍。

3.4加強隱患管理，創(chuàng)建隱患排查治理長效機制

排查治理安全隱患是預(yù)防事故發(fā)生的有效途徑。要深化排查治理安全隱患，確保各類安全隱患發(fā)現(xiàn)得快、控制得住、排查得早、解決得好。要強化安全隱患排查治理責(zé)任，量化、細(xì)化安全隱患整改任務(wù)，形成個人到班組、班組到廠隊、廠隊到公司的安全隱患排查責(zé)任體系。要持續(xù)抓好重點部位、場所和環(huán)節(jié)的安全隱患排查治理工作，做到排查一條、整改一條、鞏固一條，確保排查不留空缺、整改不留死角。要用鐵手腕、鐵心腸、鐵面孔的“三鐵”精神治理“三違”行為，形成有章必循、違章必究的嚴(yán)格的管理氛圍。要加大職能部室深入基層、指導(dǎo)基層、服務(wù)基層的工作力度，及時指導(dǎo)幫助基層消除現(xiàn)場安全隱患。

3.5加強制度建設(shè)，建立完善的安全生產(chǎn)管理制度體系

一要針對現(xiàn)行港口安全生產(chǎn)管理制度體系不健全、相對滯后且配套性和可操作性不強等問題，加強安全生產(chǎn)政策研究，并結(jié)合港口安全生產(chǎn)特點，依法建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效執(zhí)行的港口安全生產(chǎn)管理制度體系。此外，要完善安全目標(biāo)管理責(zé)任考核指標(biāo)體系，在事故指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，加大安全管理工作（隱患指標(biāo)）的考核力度，進一步提高安全考核的全面性和科學(xué)性。二要強化制度的宣貫力度和密度，確保員工理解制度并接受制度。三要強化制度的執(zhí)行力，緊盯細(xì)查，嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項制度落實到各個層面、崗位和個人。四要堅持持續(xù)改進，不斷完善、深化、提升制度的防范功能。

3.6加強現(xiàn)場管理，構(gòu)建同步動態(tài)的安全生產(chǎn)預(yù)防機制

生產(chǎn)現(xiàn)場是港口安全生產(chǎn)管理的出發(fā)點和落腳點。一要嚴(yán)格按照“兩管五同時”的要求，加強裝卸生產(chǎn)過程管理，通過科學(xué)的生產(chǎn)組織管理，充分發(fā)揮計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能，進一步提高安全與生產(chǎn)同步動態(tài)管理水平，確保安全生產(chǎn)全過程受控。二要實行工前和崗前安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員明白干什么、怎么干。三要加強細(xì)節(jié)安全管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全生產(chǎn)確認(rèn)制，規(guī)范員工安全行為，使員工干標(biāo)準(zhǔn)活、放心活、正規(guī)活。四要加強員工行為控制，實行現(xiàn)場管理人員、隊長、班長、崗位員工四位一體的現(xiàn)場監(jiān)控機制，在為員工創(chuàng)造安全、良好的作業(yè)環(huán)境的同時，對員工實施嚴(yán)密的監(jiān)督、控制和管理，從而消除員工違章條件。此外，要對外來不安全因素實施強勢管理，嚴(yán)防嚴(yán)控，確保安全生產(chǎn)。

3.7加強安全監(jiān)督，構(gòu)建強有力的安全監(jiān)督機制

一要強化安全部門的監(jiān)督職能，按照“生產(chǎn)與管理一體、管理與監(jiān)督分開”原則，變安全部門為監(jiān)督部門，把日常安全管理的權(quán)、職、責(zé)全部交給生產(chǎn)管理人員，切實從組織上落實“管生產(chǎn)同時管安全”，真正使安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來。二要強化安全部門的綜合監(jiān)管職能，處理好“大安全”與“小安全”的關(guān)系，實行專職部門綜合監(jiān)管與職能部門專項管理相結(jié)合的安全監(jiān)管運作機制。三要強化安全部門的預(yù)警職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)測、識別、診斷和評價港口安全生產(chǎn)狀態(tài)上來，實行預(yù)警管理。四要增強安全管理隊伍的履職能力，在生產(chǎn)規(guī)模大、層次多、風(fēng)險高的單位推行安全管理人員委派制，使其不受基層單位領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)部門的干擾，充分行使職權(quán)，履行監(jiān)督職責(zé)。

4結(jié)束語

港口安全管理對于港口發(fā)展至關(guān)重要，加強港口安全管理有助于提高港口運輸貨物、存儲貨物能力，有助于港口健康持續(xù)的發(fā)展。因此，港口企業(yè)要結(jié)合“本質(zhì)安全”的理念和方法，合理構(gòu)建適合企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的安全管理體系，加強對企業(yè)生產(chǎn)的安全管理，從而避免生產(chǎn)中出現(xiàn)安全事故，促進港口企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：神華天津煤炭碼頭有限責(zé)任公司）