精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)研究的探討

秦德展

【摘? 要】隨著社會(huì)不斷的進(jìn)步，供電企業(yè)也在不斷的發(fā)展，而實(shí)施有效的精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)研究操作，有助于良好解決電網(wǎng)發(fā)展需求及投資能力不足矛盾的問題，有利于更好的落實(shí)國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”整體戰(zhàn)略需求。本文主要針對(duì)精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)研究實(shí)施了較為詳細(xì)的探討，希望可為有關(guān)人員的研究提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)規(guī)劃;建設(shè)研究

引言

在我國國民經(jīng)濟(jì)不斷攀升的背景下，鄉(xiāng)開發(fā)進(jìn)程的加快和不斷深入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，配電網(wǎng)用電負(fù)荷將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)以較快速度增長，同時(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)配電網(wǎng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性及設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等各方面提出了更高的要求。配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分，直接面向電力用戶，是改善民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來我國的配電網(wǎng)發(fā)展與主網(wǎng)相比相對(duì)滯后、投入偏低，與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)配電網(wǎng)相比差距較大，與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不完全適應(yīng)，難以滿足我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。國家電網(wǎng)公司高度重視這一問題，著重提出在今后的工作中要重點(diǎn)解決配電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確要求借鑒國外先進(jìn)的規(guī)劃理念，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化規(guī)劃和精益化建設(shè)。

1精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)研究的內(nèi)涵

根據(jù)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略需要及實(shí)現(xiàn)“四化”建設(shè)的要求，通過強(qiáng)化規(guī)劃工作機(jī)制及規(guī)劃技術(shù)體系建設(shè)，建立涵蓋電網(wǎng)規(guī)劃階段、規(guī)劃實(shí)施階段及后評(píng)估的階段的全過程規(guī)劃管理機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的一體化工作機(jī)制;通過創(chuàng)新電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作方法，深化電網(wǎng)規(guī)劃工作方法及內(nèi)涵、健全規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，提升規(guī)劃的精益化水平及精準(zhǔn)規(guī)劃能力;深化開展投資能力分析及投資策略研究，促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與投資能力、投資策略的協(xié)同，保障規(guī)劃項(xiàng)目的精準(zhǔn)落地;強(qiáng)化電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃后評(píng)估，評(píng)估和總結(jié)電網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握電網(wǎng)發(fā)展方向，促進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)劃水平提升;通過進(jìn)一步全面加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)、理順工作流程、強(qiáng)化規(guī)劃管理，從而提升精準(zhǔn)規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提質(zhì)增效。

2精準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)制建設(shè)研究與實(shí)踐的主要做法

2.1統(tǒng)一規(guī)劃原則，明確規(guī)劃思路和重點(diǎn)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與統(tǒng)籌并重。重視規(guī)劃統(tǒng)籌價(jià)值，在規(guī)劃中具體落實(shí)建設(shè)改造技術(shù)的統(tǒng)籌、內(nèi)外部發(fā)展資源分配的統(tǒng)籌，各類投資資金利用的統(tǒng)籌、建設(shè)改造項(xiàng)目計(jì)劃安排的統(tǒng)籌。堅(jiān)持規(guī)劃研究與實(shí)踐并行。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展依賴科學(xué)規(guī)劃，依賴合理機(jī)制。在配電網(wǎng)發(fā)展的過程中，規(guī)劃方法的選擇、管理機(jī)制的建立、基礎(chǔ)管理的完善需要在學(xué)習(xí)研究中不斷的實(shí)踐。堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃同步。配電網(wǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)的科學(xué)合理性，更深刻緊密地依賴與市政規(guī)劃的融合配套，市政規(guī)劃和建設(shè)也對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展形成更強(qiáng)有力的支撐。保持與市政規(guī)劃常態(tài)的溝通和交流，保持與市政規(guī)劃編制的同步滾動(dòng)，保持與市政規(guī)劃政策和方法的配套與匹配，保持與市政建設(shè)的同步計(jì)劃，是配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的重要任務(wù)和要求。

2.2深入開展電網(wǎng)專題研究、深化電網(wǎng)規(guī)劃方法，提升電網(wǎng)精準(zhǔn)規(guī)劃水平

①深化導(dǎo)線截面選型工作體系：通過創(chuàng)建基于運(yùn)行累積數(shù)據(jù)的年運(yùn)行損耗等效平均電流的導(dǎo)線截面選擇方法的工作體系，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)線路選型工作方法，促進(jìn)電網(wǎng)精準(zhǔn)規(guī)劃水平提升。為充分發(fā)揮基于運(yùn)行累積數(shù)據(jù)的年運(yùn)行損耗等效平均電流的導(dǎo)線截面選擇方法的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新提出相關(guān)工作體系：電網(wǎng)公司（或行業(yè)協(xié)會(huì)）組織大數(shù)據(jù)分析提前發(fā)布現(xiàn)有相關(guān)典型線路年運(yùn)行損耗等效平均電流百分比推薦值，并形成常態(tài)滾動(dòng)機(jī)制。設(shè)計(jì)單位選擇利用相應(yīng)年運(yùn)行損耗等效平均電流百分比推薦值倒推規(guī)劃線路年運(yùn)行損耗，根據(jù)不同型號(hào)線路目前單位差價(jià)在全壽命周期范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)線路經(jīng)濟(jì)截面選擇，操作上盡可能保留了易學(xué)簡便的特點(diǎn)。該方法可廣泛應(yīng)用于風(fēng)電場(chǎng)，光伏電站、生物質(zhì)電廠、水電站、火電廠等電源、大用戶并網(wǎng)接入工程甚至其它場(chǎng)合涉及的導(dǎo)線經(jīng)濟(jì)截面選擇問題。本流程為設(shè)計(jì)、規(guī)劃單位導(dǎo)線截面選擇提供了科學(xué)、便捷、可靠的途徑，有利于提高整體電網(wǎng)線路設(shè)計(jì)、規(guī)劃精益化水平，可在全國范圍內(nèi)推廣。②深化主變存量資源優(yōu)化配置規(guī)劃研究、挖掘存量資源潛力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提質(zhì)增效。主變存量資源優(yōu)化配置規(guī)劃研究主要針對(duì)電網(wǎng)較為廣泛存在的容量不一致的大、小主變并列運(yùn)行現(xiàn)狀，致力于解決容量不一致的主變并列運(yùn)行導(dǎo)致變電資源不能充分利用同負(fù)荷需求之間的矛盾，挖掘存量資源提升電網(wǎng)效益。a.對(duì)全省220kV、500kV層面變電站的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，從設(shè)計(jì)上掌握各變電站終期設(shè)計(jì)規(guī)模、改造難易程度、設(shè)備參數(shù)的情況;結(jié)合歷年度電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)期，分別分析各變電站主變?nèi)哂喽龋钊肫饰鲋髯兇媪抠Y源，為資源優(yōu)化配置規(guī)劃研究的開展夯實(shí)基礎(chǔ);b.通過研究變電站供電能力、網(wǎng)損分析、安全性及遠(yuǎn)景適應(yīng)性分析等，綜合設(shè)計(jì)、運(yùn)維、建設(shè)、搬遷、資產(chǎn)調(diào)整等方面因素對(duì)主變資源優(yōu)化調(diào)整的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行詳細(xì)分析，提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)性最優(yōu)的主變存量資源優(yōu)化配置基本技術(shù)原則;c.分析各變電站的供帶現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)期，結(jié)合“十三五”規(guī)劃庫內(nèi)項(xiàng)目，根據(jù)主變存量資源優(yōu)化配置規(guī)劃研究的基本原則，對(duì)全省范圍內(nèi)適合參與主變存量資源優(yōu)化配置的現(xiàn)有及規(guī)劃變電站進(jìn)行篩選，并進(jìn)行可行性研究;d.對(duì)符合要求的變電站及主變，按照主變存量資源優(yōu)化配置的基本原則，提出主變存量資源優(yōu)化配置具體方案。

2.3政企融合，落實(shí)電網(wǎng)規(guī)劃用地需求

為推進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的落地，商丘公司加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，形成全面合作支持的良好發(fā)展環(huán)境。供電企業(yè)與地方各級(jí)政府形成了“規(guī)劃建設(shè)一體、市區(qū)局三級(jí)支持”的配電網(wǎng)發(fā)展保障機(jī)制，落實(shí)電網(wǎng)項(xiàng)目用地需求。一是建立三方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)接機(jī)制。商丘市政府、省電力公司、商丘公司舉行年度對(duì)接會(huì)，明確商丘電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)基調(diào)，市委督察室實(shí)施專項(xiàng)督辦。二是與政府規(guī)劃部門協(xié)同編制電網(wǎng)規(guī)劃。主動(dòng)融入政府“多規(guī)合一”，與商丘市控制性單元規(guī)劃銜接，配電網(wǎng)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接。三是簽訂政企合作協(xié)議，落實(shí)項(xiàng)目用地需求。積極向地方政府相關(guān)部門匯報(bào)、溝通，積極爭取市政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的理解和支持，將商丘市電力規(guī)劃納入《商丘市城市規(guī)劃》，推進(jìn)“一個(gè)框架”“兩本規(guī)劃”（城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃）的順利實(shí)施。

2.5保障有序，建立域格規(guī)劃長效機(jī)制

建立完善的監(jiān)督體系和保障機(jī)制，確保域格化規(guī)劃機(jī)制閉環(huán)管控和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步固化建立長效機(jī)制，形成多元化規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)精細(xì)化管理，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是建立組織保障體系，落實(shí)域格規(guī)劃責(zé)任。成立公司規(guī)劃管理委員會(huì)行使發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃等重大事項(xiàng)的審議決策權(quán)，負(fù)責(zé)審定規(guī)劃編制成果、相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施過程中變更調(diào)整的審議和批準(zhǔn)，確保規(guī)劃的落實(shí)執(zhí)行。二是建立監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目閉環(huán)管控。公司通過年度會(huì)議（總結(jié)評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)計(jì)劃）、年初回訪（落實(shí)問題整改情況及提升計(jì)劃）、年中檢查（對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展檢查）、年末考核（公布全年考核指標(biāo)）“四環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、內(nèi)控機(jī)制、評(píng)審質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)督和考評(píng)，開展配電網(wǎng)發(fā)展診斷分析及規(guī)劃后評(píng)估，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目從評(píng)估診斷-改進(jìn)提升-發(fā)展提高的閉環(huán)管理，提高配電網(wǎng)規(guī)劃的效益和適應(yīng)性。

結(jié)語

綜上所述，想要充分發(fā)揮精準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效性，理應(yīng)注重創(chuàng)新電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作方法，夯實(shí)規(guī)劃工作基礎(chǔ);深入開展電網(wǎng)專題研究、深化電網(wǎng)規(guī)劃方法，提升電網(wǎng)精準(zhǔn)規(guī)劃水平;強(qiáng)化規(guī)劃、前期的有機(jī)銜接，提升電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量，有助于推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程。

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[2]道書元;重視發(fā)電企業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展[J];中國電力企業(yè)管理;2003年08期

（作者單位：國網(wǎng)山東省電力公司招遠(yuǎn)市供電公司）