基于委托代理理論，學校“購買服務”的風險防控研究

許桂榮

近年來，在學校辦學規模不斷擴大、辦學水平不斷提高的強力推動下，校內現有的公共服務保障系統已無法滿足學校辦學發展等的要求。基于此，許多學校選擇引入社會上的專業化公司參與公共服務，迅速提升服務質量。學校將部分公共服務通過合同、委托等方式向社會企業購買。然而學校在收獲委托代理給購買服務所帶來的收益的同時，也必須面對隨之而來的風險與問題。因此，如何建立一套行之有效的監督和激勵機制對代表委托人的決策主體而言迫在眉睫，從而規避不完全委托代理風險，研究學校購買服務績效改善具有一定的現實意義。

一、委托代理的基本概念

1.1 委托代理理論起源

現代委托代理理論的開山鼻祖是伯利和米恩斯。他們發現在企業中經營者和所有者權利應進行分離。直至十九世紀六十年代末，經濟學家研究其內部存在的信息不對稱等問題，委托代理理論才真正發展開來。隨著眾多國內外學者研究的不斷深入，該理論已經發展出一個相對成熟的管理分析框架。

1.2 委托代理關系

現代委托代理關系的概念由羅斯于1973年提出，他指出“如果當事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權，則代理關系就隨之產生了。”普拉特和澤克豪瑟（1985）簡化了委托代理關系，認為委托代理的產生條件可以簡單概括為兩方之間依賴關系的存在，其中委托人指受到影響的一方，而代理人為采取行動的一方。因此委托人會向有相對優勢的代理人委托執行相關的事物。

二、委托代理的風險分析

在委托代理關系中，委托人的目標與代理人的目標存在著明顯的偏差。學校購買公共服務的目的為通過購買質優價廉的服務增進師生的利益和精簡實現學校機構。而社會服務類企業的目通常離不開企業的利益。因此可以看出，對于學校購買服務如果不加以監督和進行風險的防范于控制，很可能發生共謀、降低服務標準、進而達不到學校預期的目標。

同時，在整個學校購買服務的過程中，學校不可能完全了解社會企業的具體情況。而當代理人占據信息優勢時就會產生代理人道德風險，即代理人在參與代理人資格選拔以及承擔代理任務時，極有可能利用委托人所掌握不到的信息采取機會主義損害委托人利益，促使自身效用最大化。可以說，代理人與委托人的目標不一致是代理人道德風險產生的根源，而代理人信息優勢則加劇了這種風險產生的可能性。因此，委托人的核心工作就是如何建立有效激勵機制，使代理人在參與代理人資格選拔時能夠盡可能多地顯示他們的信息;在代理人承擔代理任務時能夠努力工作，減少偷工減量的行為。

三、委托代理的風險防范

推進風險防范要加強制度建設，要制定一系列制度規范。首先，明確學校與社會企業之間的關系、購買內容與范圍、購買的方式、限定條件、購買效果評價標準等。其次，在具體購買實踐中，增強購買合約化程度。要在合約中明確社會企業的權、責關系，增強對社會企業違約行為的懲處力度，提高社會企業違約預期成本。第三，加強對社會企業的市場約束，建立社會企業業績和報酬補償對應關系，業績的評判包含服務數量、服務效果和師生滿意度等。第四，建立以學校為主導的專門性監督機制，充分發揮審計、監察機關的作用，對學校向社會企業購買服務流程、專項資金支出以及社會企業在提供服務過程中的有關事項進行全面的審計監察。

制度規范是基礎，風險防范的核心是健全對社會企業的激勵機制。有效的激勵機制能促使社會企業的服務行為效益最大化以及降低道德風險。首先，健全科學的績效評估體系，在實踐中不斷修正提升激勵效果。要根據公共服務內容、社會企業特點，分類設計考核指標，要嚴格遵循績效考核程序，做到考核制度化、公開化。科學、系統、規范的記錄社會企業的績效，建立社會企業績效和績效評估的數據，為制定社會企業的激勵機制提供依據。其次，要注重物質獎勵與精神獎勵相結合。要區分不同社會企業的特定要求，有針對性地采取相應獎勵措施，比如開展榮譽評比，合約獎勵等，鼓勵社會企業盡心盡力的參與公共服務活動。

構建多渠道信息溝通平臺，信息溝通是風險防范的關鍵。學校在購買服務過程中需要建立一個網絡信息溝通和共享的平臺作為學校、社會企業及師生之間溝通的橋梁，向師生、社會企業公開公布信息，減少信息不對稱的發生。一是將學校所需購買的公共服務事項，價格預算、具體達到的目標以及對社會企業的資質要求等信息向全社會公布，尋找可以提供服務的社會企業，同時也是給所有的社會企業提供同等的競爭機會。二是學校可以通過此渠道及時獲取師生對社會企業提供的公共服務效果進行評價，學校汲取、整合與總結相關信息，及時糾正購買公共服務中存在的問題。

四、總結

學校購買社會企業公共服務是構建服務型學校、促進公共服務均等化以及滿足師生日益增長的多元化公共服務需求的有效舉措。本文主要通過對學校購買社會企業服務的分析，運用委托代理理論解釋學校購買公共服務過程中存在的相關問題;同時提供委托代理風險防范的方法，合理規范的制度是基礎，有效的激勵機制是核心，信息及時有效的溝通是關鍵。在學校與社會企業交易的過程中，基于相關主體的有限理性及獲取真實信息的困境，在購買過程很容易處于信息不對稱的狀態中。信息的充分傳遞在現實購買過程中是不存在的，為此，我們通過網絡平臺的建立來提高信息的透明度和公開性。在學校購買的過程中，需要各相關主體對自己所掌握的信息進行充分展現。學校可以在宏觀上對信息不對稱加以規制，充分發揮學校購買服務的監督評估部門職能，保證信息透明、公開，及時反饋信息。在合約制定的過程中，通過明確權責來確保各方所提供信息的真實性，實現各方利益最大化。建立一套完善的委托代理制度，不僅可以優化校園發展，使校園可以集中精力加強教育和學術研究;同時可以為社會企業發展提供一種運營模式的借鑒。