變電站工程消防驗收備案的重要性和必要性

吳小東

摘 要：工程消防系統是人們財產與生命的保障，相關單位應加強對設計方案及施工過程的監督力度，切實為人們的日常生活保駕護航。因此，加強工程消防系統的驗收與備案具有重要的社會意義。

關鍵詞：變電站;消防驗收;備案;問題;建議

對變電站工程而言，如何在施工過程中貫徹執行“預防為主，防消結合”的原則，滿足法律法規的要求，確保電網安全可靠運行，尤其是在變電站發生火災的情況下，消防系統能及時有效地防止事故擴大，同時兼顧節約用地、控制成本、與城市建設規劃協調等外部條件。本文首先介紹了消防備案驗收流程，闡述了變電站工程消防驗收備案存在的問題，并分析了消防備案驗收存在問題的相關建議。

一、消防工程驗收概述

消防工程包括結構、通風、給排水、電氣等部分，它是一個系統工程。消防工程驗收是對消防工程建設是否符合規范要求、是否達到施工設計目的和消防功能是否能高質量實現的的整體評價。消防工程的竣工驗收通常需要定性和定量分析相結合，需要各專業工作人員的團結合作。其驗收內容較多，涉及消防工程竣工驗收申請、施工圖、竣工圖、消防材料及設備出廠合格證、設備使用說明書、設備空載和帶負荷的運轉記錄、國家消防產品檢測中心的檢測證及能證明設備和制品性能的實驗記錄、隱蔽工程的施工記錄、工程質量事故處理的詳細記錄、管網強度試驗記錄、滅火系統管網的沖洗記錄、竣工圖設計變更文件、以及建筑報警系統和滅火系統的調試記錄及聯動記錄、單位工程質量檢驗評定記錄等方面。

工程消防驗收工作的重要性主要體現在：①工程消防驗收是工程整體質量驗收的重要部分，其在保障建筑物的安全等級，提高其安全系數方面起到重要作用。②工程消防驗收能對建筑物的消防設施配置情況及性能表現加以評測，以應對之后可能出現的火災，及時實施初期火災撲救，最大化地保障人員的人身及財產安全。

二、消防備案驗收流程

消防備案驗收流程如圖1所示。

三、消防備案驗收存在的問題

1、輸變電工程建設許可的尷尬

1）住建部門不予監管輸變電工程許可事項。根據《建筑法》和《消防法》的規定，辦理施工許可證和規劃許可證是消防驗收備案的前提，但從全國輸變電工程的實踐中可知，一些省（直轄市）已出函告知輸變電工程不屬于住建部門行政許可的范圍，雖然一些省住建部門還沒有正式通知，但他們也明確了自己的立場，不會監督輸變電工程的許可事項。問題的癥結在于對《建筑法》適用范圍的不同理解。而全國人大常務委員會法制工作委員會編譯的《中華人民共和國建筑法釋義》規定了本法所稱各類“房屋建筑”，指為人民生產生活提供的具有頂蓋、梁柱、墻壁的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影劇院、體育館、校舍等各類房屋。“附屬設施”是指與房屋建筑配套修建的墻體、水塔等附屬建筑設施。“配套線路、管道和設備的安裝活動”是指與建筑配套的電氣、通信、燃氣、給排水、空氣調節、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝活動。根據這一解釋，《建筑法》的適用范圍不應包括輸變電工程，由此可推論出：住建部門不予辦理有關變電所建設許可符合法律規定。

2）配套法律法規亟待完善。《建筑法》規定，按國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，可不再領取施工許可證。《中華人民共和國建筑法釋義》中解釋，建設單位的開工報告是根據有關規定向規劃行政主管部門申請批準開工的文件。為避免同一建設項目的開工被不同的政府行政主管部門反復審批的現象，本規定中對實施開工報告審批制度的建設項目不再領取施工許可證。但沒有相慶法律、法規，對建設項目實行開工報告審批制度由哪個行政主管部門對開工報告的審批權限和程序。這將直接導致輸變電工程許可“無厘頭”。

3）施工前準備不足。隨著電網建設規模的不斷擴大和建設速度的加快，我國的前期建設工作滯后，相關程序不完善，即使在政府協調后，住建部門“開綠燈”，同意辦理相關的施工許可，也會因自身建設手續不齊全的原因，辦不了許可。

2、消防部門拒絕辦理。由于一些變電站工程施工中，大多未辦理住建部門的施工許可證，以及未提供施工圖審查機構出具的合格文件，致使許多城市公安機關消防機構拒絕對新建變電站工程申請消防設計審核。許多項目由于前期工作不完善，如土地證未取得，消防設計未經審核，直至項目投產，也會導致因前期手續不完備，消防驗收、備案無法進行。

3、對消防工作缺乏重視。500kV及以上變電站，尤其是創優工程項目，施工單位都會主動做好消防驗收和備案，但220kV及以下變電站工程，很少有申報消防驗收備案的項目，這充分說明人們對變電站消防工作重視不夠。

4、存在許多潛在的安全隱患。申報消防驗收備案的項目大多是變電站建成投運在即，再回頭找理由，托熟人，補充第三方機構的圖紙審查，再補報消防部門備案，等同于設計備案與消防驗收同步進行，完全在走形式，一旦在現場驗收中發現問題，就很難返工;若不返工，將給生產運行帶來巨大的安全隱患。

四、消防備案驗收建議

1、重視消防驗收備案工作。各單位要高度重視變電站工程建設的消防驗收備案工作。1）增強消防法律法規意識，牢固樹立“預防為主，防消結合”的方針，在建設中嚴格落實法律法規要求。2）盡快頒布有關消防驗收備案管理細則，明確各單位消防工作的主要職責，進一步明確需驗收和備案的項目，因地制宜，因站施策，分級實施。

2、加強與政府部門溝通協調

1）目前，制約電力工程的外部因素很多，尤其是前期工程用地批準手續、建設項目規劃許可證及施工許可證等問題，一環套一環，如果不加強溝通協調，很容易形成死結，給后期的各項施工管理帶來被動，消防驗收備案只是其中之一。

2）電力工程建設安全質量監督管理屬于國家能源管理局系統，建議省電力公司牽頭與能源局協調有關問題，逐步理順其涉及住建、規劃、消防等部門的相關業務。

3、密切跟蹤相關審批制度改革。2018年5月18日，國務院辦公廳正式發布《國務院辦公廳關于建設項目審批制度改革試點的通知》，其主要內容包括：將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，有關部門不得再進行技術審查;工程質量安全監督程序應與施工許可證相銜接;設計方案應在頒發施工規劃許可證時審查，并由發證部門征求有關部門與單位意見，其他部門不再單獨審查設計方案。因此，相關審批制度改革應引起高度重視。

4、加強消防工程質量管理。施工單位應加強對工程實施各方面的管理，包括設計圖紙審查、施工組織設計、材料與設備質量、施工安裝管理等，尤其是消防隱蔽工程的施工，加強旁站監理，強化各級驗收，從根本上保證消防工程實體質量。在變電所內筑牢這道“防火墻”，交給生產運行一個放心的能“消”又能“防”合格工程。

五、結語

綜上所述，消防工程是保障建筑物預防、抗御火災能力的工程，其驗收工作關系著整個建筑的防火安全。同時，工程消防驗收工作是提高工程消防安全等級的第一道保障，通過強化工程消防驗收工作質量水平，能使工程獲取經濟效益及社會效益的雙重提升。因此，在實際驗收與備案中，應結合工程實際來有效開展驗收工作，以消防安全為出發點，以保障工程質量，排出火災隱患為側重點，從而確保驗收工作的穩步科學發展。

參考文獻

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