淺議畜禽屠宰加工企業肉類產品檢疫監管工作

陳慧娟

摘 要：實施屠宰檢疫以來，規范了畜禽屠宰行為，畜禽肉類質量安全水平顯著提高。屠宰檢疫以來，定點屠宰檢疫由于集中固定基本上很容易通過檢疫關，保證了市場鮮肉供應，有效防止了水煮肉、“瘦肉精”肉和病肉的銷售，保證了肉的質量和安全。

關鍵詞：畜禽屠宰;執法監管;建議

近幾年來，隨著政府職能轉變與在上級主管部門的大力支持與正確領導下，各級執法部門工作落實到位，對牛羊屠宰的檢疫、監督執法開展了專項整治措施，嚴厲打擊各種違規行為，重點排查各種屠宰作坊，嚴格查處在屠宰中使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物，使得目前畜禽產品質量安全得到有效的保證。

一、突出重點環節，扎實做好監管工作

1.強化屠宰環節檢疫監管。（1）實施分類監管。根據畜禽屠宰企業數量多、屠宰量大和屠宰規模差別大等特點，對畜禽屠宰企業進行規模及風險評估，按照評估情況將全市畜禽屠宰企業分為A、B、C三類，A類為大型企業，B類為中型企業，C類為小型企業。對每一類別的企業明確不同的監管要求，重新規范檢疫工作記錄和監管檢查記錄，統一印制《動物衛生監督記錄》，要求每次記錄都要附有照片，監管工作全部實現“痕跡化”管理，確保了監管工作有據可查。（2）嚴格屠宰檢疫制度。對所有屠宰企業嚴格執行派駐監管、入場查驗、索證登記、簽字準宰、同步檢疫、無害化處理六項制度。A類企業2-3名官方獸醫，B類企業1-2名官方獸醫，C類企業1名官方獸醫，嚴把入場、待宰、同步檢疫和宰后處理關口，做到有宰必檢，隨宰隨檢。（3）積極探索牛羊定點屠宰企業檢疫監管和肉品品質檢驗監管的融合監管。將牛羊定點屠宰管理中的進場登記、索證驗物、無害化處理、出場登記和屠宰檢疫中的入場查驗、索證登記、簽字準宰、無害化處理等工作有機融合，由原先的各兩套臺賬變為各一套臺賬，重點加強肉品品質檢驗和對肉品品質檢驗人員的監督管理，這樣既節省人力，減少工作量，又對牛羊定點屠宰企業實施了有效監管。

2.健全完善各項監管制度。對牛羊屠宰檢疫監管制度和原牛羊定點屠宰管理制度進行重新梳理和整合，重新制定完善了肉品質檢驗、病害牛羊無害化處理、缺陷產品召回和證章管理使用制度等5個制度，完善進場登記記錄、宰前檢驗記錄、無害化處理記錄等10項記錄，確保牛羊產品生產安全可追溯。

二、畜禽屠宰場管理中存在的問題

1.屠宰場設置規劃不合理。現有屠宰場（點）多為10多年前設置，隨著城區建設和規劃的變遷，致使部分較小半徑范圍內設置屠宰場（點）過多;個別屠宰場點已達不到動物衛生防疫要求;定點屠宰廠生產設計能力門檻過低，造成部分牛羊屠宰廠，廠內布局不合理、屠宰車間工藝流程劃分不明確、衛生及檢驗不達標，影響肉類精深加工及品牌發展;因牛羊禽消費量較小，人們喜歡消費現宰的羊禽的生活習慣一時無法改變等因素的影響，牛羊禽屠宰廠無法生存。從現實屠宰運行看，屠宰場與屠宰點如果同時設置，由于監管很難到位，屠宰場點會沖擊屠宰廠屠宰經營，屠宰數量下降、效益下降。由于沒有設置規劃，對有關部門、投資者來說，缺乏一個明確的、可操作性強的目標、規范、標準，對投資者缺乏一個政府方面的指導信息，加大了屠宰場投資、建設及審批的隨意性，造成屠宰廠設置不合理。一些地區、一些畜種沒有定點屠宰場，造成家禽在農貿市場活禽交易與屠宰加工同時存在，牛羊在交易市場、飯館或農家園隨意屠宰。

2.審批及屠宰廠監管制度及程序不完善。（1）屠宰許可證發證不嚴格，部分屠宰場點雖然發放了許可證，但是屠宰場點的預冷車間、污水污物處理、畜禽屠宰過程中的下腳料的無害化處理等設施、設備并沒有建設、安裝;個別屠宰點經過簡單的整改后，勉強復合標準。（2）有關涉屠宰廠審批的相關部門之間缺乏相互聯系的體制、機制，對屠宰廠建設、污水污物處理、屠宰加工過程中產生的下腳料的無害化處理等技術上指導不力，建設之前沒有嚴格把關，導致標準參差不齊。（3）未建立有效的退出機制，造成清理成本加大。

3.設施、設備落后。大部分屠宰場（點），生產區各車間的布局不能滿足深加工的生產工藝流程和衛生要求，僅滿足于待屠宰層面;屠宰車間內各加工區生產工藝流程劃分簡單，無法實現同步檢驗檢疫的要求，雖配備了隔離間、急宰間、無害化處理設施設備，但是相應車間內部設施不齊全或不合理，在實際運行中顯得簡陋粗放。同時屠宰場負責人環保意識和安全意識淡薄;大部分屠宰場規模小、成立時間比較早、經營者文化水平不高，辦理環保手續和消防手續不積極;同時隨著國家對環境保護和安全生產的要求不斷嚴格，原有的設施無法達到要求。

4.管理制度落實不到位。肉品品質檢驗制度落實不到位：屠宰廠（場）設置的專業檢疫人員，文化水平低，檢疫檢驗知識薄弱，影響了制度的貫徹落實。對屠宰場的屬性認識不清：定點屠宰場，從生產經營性質、社會作用等方面來看，具有社會公益性、自然壟斷性、市場調節性相結合的特點，屠宰場是半公益性、自然壟斷經營的企業，政府及有關部門應該給予政策上的引導和支持。

三、健全監管體系，落實企業食品安全主體責任

1.強化企業食品安全第一責任人意識。通過培訓、監管等多種措施，進一步明確畜禽屠宰企業是食品安全的第一責任人。每年年初市畜牧獸醫管理部門都要與畜禽屠宰企業簽訂《畜禽屠宰企業動物衛生責任書》《畜產品質量安全責任書》，強化畜禽屠宰企業生產經營者第一責任人職責。嚴格執行畜產品質量安全黑名單制度，對畜禽屠宰企業進行嚴格監督管理。

2.建立健全質量控制體系。督促企業建立健全畜產品質量控制體系，嚴把產品質量關。其他企業也都根據各自情況建立自檢工作制度和自檢工作記錄。牛羊定點屠宰企業完善“瘦肉精”檢測規程，與牛羊供應商簽訂《不使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書》及牛羊進場臺賬等，進一步規范企業的自身管理。

3.健全屠宰企業無害化處理設施。畜牧獸醫管理部門根據動物防疫條件，嚴格要求每家畜禽屠宰企業必須健全病害畜禽及畜禽產品無害化處理設施，并在官方獸醫的監督下進行無害化處理，同時填寫無害化處理通知單、無害化處理確認單、無害化處理記錄等相關記錄，從而確保病害畜禽及畜禽產品能夠全部得到無害化處理。

總之，畜禽的宰殺直接關系到群眾的身體健康，為了保證群眾吃到放心肉、安全肉，保證群眾的餐桌子與菜籃子，應不斷完善監管執法隊伍，從而保證群眾的方便，促進公共衛生安全。

參考文獻

[1]張曉新.畜禽屠宰加工企業肉類產品檢疫監管工作.2017.

[2]賀玲靈.淺談畜禽屠宰加工企業肉類產品檢疫監管工作.2017.