淺談衡南縣68座小型病險水庫除險加固工程建設管理

唐云良

摘 要：在我國水利工程建設過程中，小型水庫發揮著不可取代的作用，小型水庫是一項較為重要的農業基礎設施，小型水庫以灌溉為主、兼有防洪、發電、城鎮供水、養殖等綜合效益。若水利工程建設質量沒有達到標準，那么水庫使用功能就不能正常發揮效益，水庫大壩就會出現滲漏、潰壩等重大安全事故。因此，必須要加強對小型病險水庫除險加固工程建設管理，使得水庫正常功能得到充分地發揮。

關鍵詞：小型病險水庫;除險工程建設;管理

引言

隨著我國社會經濟的發展和進步，國家加大了民生工程建設力度，2007年開始中央啟動專項資金，針對小型病險水庫存在的問題進行除險加固工作，促進和改善水利基礎設施條件，促進農業生產和農村經濟的發展。參加小型病險水庫除險加固管理人員，清醒地認識到這項工作的重要性，做好小型病險水庫除險加固工程建設管理工作，就是興利除害，可以避免和減少水庫失事給國家和人民生命財產造成的損失，所以，必須重視對小型病險水庫的除險加固工程建設管理工作。

14 衡南縣小型病險水庫基本情況

衡南縣有小I型病險水庫39座，39座小I型水庫總庫容8589.47萬立方米;中央資金安排建設的重點小II型病險水庫29座，29座小II型水庫總庫容1002.7萬立方米。58座水庫灌溉農田18.43萬畝，年城鎮供水100萬立方米，年發電量約800萬kwh。由于水庫大多建于二十世紀五、六十年代，受當時財力、物力及技術條件的限制，這些工程普遍存在防洪標準偏低、工程施工質量不高、配套不夠完備等問題。投入使用后，運行管理和維修養護經費不足，老化失修，險情時有發生。因此，消除工程安全隱患，確保水庫安全，成為政府和水利部門的頭等大事。

病險水庫存在的主要問題：

1.大壩滲漏嚴重：大壩壩體、壩基、壩肩、壩體與壩基、壩肩接觸面滲漏嚴重，大壩內坡護坡塊石風化破碎，外坡部分無坡面排水，部分壩外坡排水棱體損毀嚴重，且排水棱體塊石風化嚴重。

2.水庫防洪標準低：按照國家《防洪標準》（GB50201-94）規定要求，小型水庫設計洪水標準30年一遇，校核洪水標準300年一遇。但部分水庫大壩安全鑒定，設計防洪達不到設計標準。

3.溢洪道不能正常使用：溢洪道存在側墻變形、倒塌，溢洪道底板遭洪水沖刷破壞嚴重，大面積出現裂縫，消力池底板沖毀，尾水渠未襯砌，嚴重阻礙了洪水的渲泄。

4.輸水工程存在漏水現場：由于涵洞施工質量差，涵洞破損，局部漏水嚴重。大管理設施落后：

5.大壩無觀測設施，通訊簡陋，無防汛和管理用房，上壩無防汛公路或上壩公路路況較差。

衡南縣58座小型病除水庫除險加固工程按省水利廳的要求，在5年內完成，2008年實施3座小Ⅰ型病險水庫除險加固工程，2009年實施2座小Ⅰ型病險水庫除險加固工程，2010年實施11座小Ⅰ型病險水庫除險加固工程，2011年實施37座小型病險水庫除險加固工程，其中：23座小Ⅰ型病險水庫除險加固工程，14座重點小II型病險水庫除險加固工程;2012年實施15座重點小II型病險水庫除險加固工程。

2 對小型病險水庫除險加固工程建設管理工作重要性的認識

2.1 做好病險水庫除險加固工作可以緩解農業灌溉用水短缺的問題

小型水庫的主要功能就是蓄水灌溉，由于小型病險水庫多年沒有進行必要的維修加固，部分已喪失了蓄水的功能，這在很大程度上影響農業灌溉和農業生產。因此，必須要高度重視小型病險水庫的除險加固工作，這樣才能夠使得農業灌溉用水供不應求的現象得到有效緩解。

2 做好病險水庫除險加固工作可以有效保障人們的生命財產安全

長期處于病險狀態的水庫，已基本上喪失了興利的功能，一旦失事就會造成水害，給水庫下游的群眾帶來了極大的生命財產威脅。鑒于此，必須要高度重視對小型病險水庫的治理，這樣才能夠提高水庫下游人們的生命財產安全。

3 做好病險水庫除險加固工作可以產生很好的社會效益

小型病險水庫除險加固建設管理做好了，可促進農業生產，增加農民收入，可促進農村經濟發展和社會穩定，產生很好的社會效益。

3 嚴格按項目建設“四制”和工程建設基本程序做好項目開工前的各項準備工作-

3.1 項目法人的建立

水利工程項目實施必須按工程建設體制改革四制（即“項目法人負責制、招標投標制、建設監理制及合同管理制”）的要求，首先成立項目法人，由項目法人對工程建設管理全過程負責。2008年衡南縣成立了衡南縣小型病險水庫除險加固工程領導小組，衡南縣小型病險水庫除險加固領導小組作為項目法人負責2008年至2010年項目的實施。2011年11月由于水利工程建設任務重，按上級指示精神，衡南縣成立了衡南縣水利工程項目建設管理中心，衡南縣水利工程項目建設管理中心作為項目法人對后續小型病險水庫除險加固工程負責。項目法人嚴格按水利工程基本程序和工程建設管理的有關法律法規，履行項目法人的職責。

3.2 把好工程勘察、安全鑒定、初步設計關

按“先勘察、后設計、再施工”建設程序，選擇符合資質條件的工程勘察設計單位。在病險水庫除險加固工作中，勘察設計相當于醫生問診把脈開藥方，因此可以說工作勘察設計工作是工程建設管理工作中的關鍵環節。工程勘察期間，管理人員要配合勘察人員一道深入水庫現場，調查水庫歷年建設、運行管理情況，協助勘察人員弄清水庫的工程特性，以便專家對水庫安全作出正確的鑒定意見;工程設計期間，管理人員要參與設計方案的選擇和論證。

3.3 委托工程招標和工程監理

全縣68座病險水庫除險加固工程實施，完全委托招標代理公司進行招標，招標代理按招投標法，采用公開招標方式進行。為了確保工程建設三控目標的實現，擇優選擇工程監理單位，簽訂工程監理合同，明確工程監理職責。

4 加強現場管理人員的培訓工作

全縣病險水庫除險加固管理人員部分是從基層單位抽調的專業技術人員，也有部分是鄉鎮水利管站和水庫管理所職工，對于病險水庫的除險加固工程管理工作不是十分清楚，要想使得病險水庫除險加固工程建設管理工作做好，就必須要高度重視工作人員綜合素養的提升。項目開工前，邀請專家對參加建設管理人員進行工程建設基本程序、項目法人責任制、合同法、招投標法、建設工程質量管理條例、病險水庫除險技術指南、安全文明施工措施等專業技術培訓，提高管理人員的管理能力。

5 建立各項管理制度辦理開工手續，嚴把工程質量、安全關

建立了小型病險水庫除險加固工程建設項目各種管理制度。認真貫徹《安全生產法》和《建筑工程安全生產管理條例》，強化安全生產責任制的落實。施工單位、監理單位確定后及時辦理工程開工報建手續，并向市水利水電基本建設工程質量監督站申請工程質量與安全監督。

工程建設質量與安全按照“項目法人負責，施工單位保證，監理單位控制，政府監督”相結合的原則，各方制訂崗位責任制落實責任到人。

項目法人主要嚴格執行基建程序，及時辦理項目報建，開工報告、工程質量監督等相關手續，組織工程監理單位、施工單位、設計單位進行分部工程、單位工程驗收及竣工驗收，嚴把工程質量關。

施工單位作為工程質量的第一責任人，對工程質量、進度及安全進行統籌安排，建立健全施工質量與安全保證體系，并將責任逐級落實到各班組、各工序;建立健全的以“三檢制”、“下檢上”為主要內容的施工質量保證措施，嚴格質量檢查制度，每道工序實行班組初檢，施工隊復檢，質檢員終檢的三檢制，不合格工序立即整改。工序與工序之間采取上道工序不合格，下道工序不允許施工的辦法進行制約，消滅不合格工序，在安全施工方面設立安全管理機構，配備專職安全員，設置安全警示標志，并建立各項安全管理制度等。

監理單位作為質量控制機構，在監理過程中堅持關鍵部位旁站監理，材料質量認真監理，薄弱環節重點監理的原則。把好施工圖紙簽發關，工程開工審查關，施工材料檢驗關，加強施工過程抽樣試驗和工序、單元、分部工程驗收等措施，以現場檢測為手段，控制工程質量。對于鋼材、水泥等主要建筑材料規定要有三證（出廠合格證、材質合格證、復檢合格證），對于不合格材料堅決禁用。

工程勘察設計單位要派代表深入施工現場，及時解決施工過程中遇到的問題。

政府質量監督部門經常深入工地監督工程質量和施工安全狀況，對工程重要部位，關鍵工序進行抽檢，對存在安全隱患的要求施工單位整改;對違反工程建設程序的參戰單位進行查處和問責。

由于各單位的密切配合，程序合法，全縣已實施的病險水庫除險加固工程沒有出現過質量事故和安全事故。

6 嚴把資金管理關

全縣病險水庫除險加固的資金管理嚴格按以下程序進行：

1）、嚴格計劃管理。根據市財政局、市水利局下達的實施計劃項目內容實施工程招投標，不擅自改變計劃項目內容。

2）、建立財務機構和內部管理制度。建立健全與資金管理任務相適應的財務會計機構，配備具有相應業務水平的財務人員，對各項財務活動實施有效的會計監督;建立了完善的內部管理制度，杜絕了擠占挪用建設資金的現象，合理有效地使用好資金，降低工程造價，提高投資效益。

3）、實行專帳管理，專款專用。按要求開設了資金專戶，單獨建帳，單獨核算。

4）、規范了資金的支付。由承包方申請支付，監理工程師按照合同約定工程完成情況對預付款或結算款申請進行審核，審核無誤后，編制月進度支付工程預付單或結算單，簽發計量支付憑證報建設單位工程技術人員，工程技術人員對監理審核上報的預付款單或結算款單進一步核實，簽發工程款支付單，報工程項目法人審批，方可支付資金，項目實施過程中杜絕大額現金支付工程款的現象發生。

5）、從嚴把握工程價款的結算。按照建設工程合同規定的條款和報價單價及施工單位、業主單位、監理單位三方現場簽證認證的實際工程量，經現場監理簽證按月實際支付工程進度款，對計劃外工程項目采取重新報價經監理、業主審查同意簽字，再按發生的工程量及報價，經監理簽證支付工程進度款。

總之，從參加多年小型病險水庫除險加固建設管理工作中，充分認識到小型病險水庫除險加固工程建設管理工作重要而又復雜，建設管理工作做好了，能夠保證水庫正常運轉，能夠緩解農業灌溉用水短缺的問題，有效保障人們的生命財產安全帶來很好的社會經濟效益。

反之就會給國家和人民造成極大的危害。

參考文獻

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