淺談對煤礦建設項目前期工作的認識

馬彥磊

摘 要：文中煤簡述了炭建設項目前期工作開展的基本流程、基本特點、存在的問題以及解決問題的建議。

關鍵詞：煤礦建設項目流程特點建議

1 項目前期工作的基本流程

1.1 決策立項階段

決策立項一般可分為投資機會研究、獲得礦業權、地質勘查并編制地質報告、儲量評審備案及登記等主要工作。上述工作完成后，須按核準權限（規模在120萬噸/年以上礦井，報國家發改委能源局，120萬噸/年（含）以下礦井報省級發改委）申請開展前期工作，得到批準后方可開展前期工作。

1.2 開工備案階段

開工備案這個階段，辦理采礦許可證是非常重要的，根據國家《中華人民共和國礦產資源法》等法律、法規、政策的規定，采礦權受理的權限不同，地質儲量超過一億噸的煤礦，采礦許可證須由國土資源部頒發，在具體辦理的過程中，需要從選址所在地的縣一級國土資源管理部門開始，逐級取得審批意見，按照國土資源部的要求上報材料，程序非常嚴格，需要做過細的工作，才可以通過。上述工作全部完成之后，建設單位要對項目進行核準、初步設計以及安全設施設計的文件進行批復，然后還需要進行各個證件與資質及文件、合同等進行審核和監督，確保施工安全。在擬定好開工日期后，向發改委、煤炭行業的管理監督部門告知備案，待取得備案回執后，才可以開工。

2 前期工作的基本特點

2.1 涉及范圍廣

一是涉及的部門、單位多，主要涉及政府、國土資源、發展改革委、環保、工商管理規劃、安全監察、煤炭管理、水利、林業、文物保護、交通運輸、建設、稅務等。一般都是從縣一級政府部門開始，到地（市）一級政府部門，再到省（自治區）一級政府部門，如果是國家核準的項目，則還需要到國家相關部門。其它還有供電、銀行、勘察單位、評估機構、設計單位、軍事管理、代理招投標機構等。在項目的實施過程中，有時可能還要和一些企事業單位行業發生聯系，例如石油、鐵路、通信等。二是涉及的內容多，項目前期工作階段要成立專門的工作班子，搜集技術資料、研究工作方案等。項目核準階段需辦理近30余項支持性文件。

2.2 政策變化快

國家產業政策時有更新，產業項目審查程序和核準程序不斷更新和完善，有些申報項目在上報評審時會遇到與新規定不符，需進一步對接產業政策修改完善后再進行上報，造成完成項目的時間節點的不確定性。

2.3 項目周期長

煤礦項目核準周期較長，大體與項目建設周期持平，有時超過建設周期。這個周期是由前期工作程序決定的，一般很難按時完成的。能不能縮短前期工作周期，關鍵在于核準的相關文件能否及時取得，這取決于項目申請報告的編制質量及國家宏觀調控政策等多種因素。

3 前期工作中存在的問題

3.1 前期工作人員配備不足

在人員配置上采取減少人員的投入的做法;專業技術人員配備不足，往往從其它崗位上臨時抽調人員，工作的質量很難保證。

3.2 費用支出控制過死

對地質勘探等工程方面的投入或是前期工作人員活動經費的支出，甚至各類申報資料、設計的編制等費用支出過死的控制，導致工作開展不起來。

3.3 只顧追求進度

忽略報告和設計編制的正常時間及政府部門審批時限，只知道倒排工期趕進度，造成報告和設計的編制質量難以保證或經常完成任務的節點落空，造成一些工作的重復影響了進度。

3.4 取得批文困難

做項目前期的，取得行業主管批文是最難的。業內調侃稱，這個活兒需要銅頭、鐵嘴、飛毛腿，雖然有點調侃的意思，但是并不無道理。為了盡快拿到項目的批文，給相關行業主管人員的服務要是一流的。

3.5 項目決策失誤

由于上項目沒有做過細的市場調查，盲目立項，操作以后，沒有通過評審，既浪費時間又浪費了金錢。

3.6 違反建設規定

項目沒有取得建設的批文，就開工建設。具體表現是邊跑項目手續邊開工建設，手續辦下來后，發現工程建設內容與批準的設計內容出入很大，就必須進行設計變更，嚴重的可能還要重新報批，造成了極大的浪費。

4 對做好前期工作的建議

4.1 要切實重視前期工作

前期工作是影響到整個項目全局的事情，決策層在思想上要給予高度重視，具體辦理過程中工作人員要抓實抓好。做好項目前期工作，一是要處理好做基礎工作和“跑上”的關系，基礎工作做好了，“跑上”就會容易;二是要處理好規劃和項目前期工作之間的關系，項目規劃正確了、清晰了，前期工作就有了正確的方向，就不會半途而廢。

4.2 把握好產業發展方向

要適時掌握產業政策，把握發展方向。要抓住煤炭企業整合、提高市場準入門檻，進一步提升煤炭行業發展水平。

4.3 要有一支高素質的工作人員隊伍

開展建設項目前期工作，工作人員要熟練掌握國家相關的法律、法規的規定，以及各部門的審批權限以及進行前期工作各個環節的流程，熟悉國家現行的產業政策，熟悉本企業在管理、技術、資金等方面的優劣之處，對國內外煤炭建設和生產的技術現狀及發展趨勢進行了解，編制出科學合理的報告與設計。其次，有一定的語言文字功底，能及時起草各種報告，委托技術力量強，符合要求的資質機構、與審批部門經常聯系的設計院、咨詢單位做各項報告及方案，有利于批復及審查意見的快速獲得，確保前期工作質量，提高前期工作效率。第三，工作責任心要強，具有相當的耐心，善于同別人溝通交流，為項目建設創建良好的外部環境，項目前期工作各個專業既獨立又相互聯系，專業面廣、涉及見容多，先辦什么后進行哪些工作要有計劃性，根據辦理的情況要不斷加以調整，這樣辦事效率才會高。第四，要有“釘子”精神，一事一盯，想方設法，直到取得批復想要的文件為止。第五，前期工作完成后，要對施工建設、竣工驗收等工作進行檢查、督察。在項目投入運行后，要進行分析，全面客觀的評價前期工作效果。

4.4 明確目標、端正態度、按程序推進

一是要定目標。二是要定經費，確保項目前期工作的人、財、物準備充分。沒有必要的經費，前期工作是無法開展的。要加大投入，規范使用。三是要有一個良好的狀態。

5 結束語

加強項目前期工作，提高前期工作的效率，將會給項目的實施奠定堅實的基礎，促進企業提前運營，使企業能得到快速的發展，創造良好的效益。如果項目前期工作做的不到位，就可能會給企業造成重大的經濟損失，甚至背上沉重的債務包袱。

參考文獻

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