探析水利工程管理工作中的問題與策略

劉銘

摘 要：隨著我國的不斷發展，經濟水平不斷提升，我國水利工程建設事業得到前所未有的發展。水利工程是國家基礎設施建設的關鍵內容，直接影響著國家經濟的發展，為了盡可能提高水利工程的安全性能，必須加強水利工程管理及養護。

關鍵詞：水利工程;管理;養護

水利工程是國家基礎設施建設的關鍵內容，直接影響著國家經濟的發展，在建設過程中，相關人員投入了大量人力與物力，同時也實施了有效的科技創新。隨著社會發展，水利工程質量備受關注，尤其在養護過程中，如何提高認識，并能夠實現養護的科學化與合理化，提高水利工程的安全性能，加強水利工程管理及養護。

1 水利工程建設管理存在的問題

1.1 前期工作不足

每項工程施工前必須對整個工程進行全面仔細的分析研究，要對水利施工做出規劃書，可行性研究報告和設計文件，這就需要大量的人力、財力、物力。目前，很多施工單位為了減少工程費用，在中標進場前，沒有對施工中遇到的經濟、自然環境、資源配備等方面進行充分的研究，直接影響了整個施工建設的進度，更無法保證施工的質量安全。

1.2 招投標工作存在問題

目前，很多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗;監理工作不到位，比較突出的是作假資料。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

1.3 質量控制意識淡薄

工程質量一直是國家控制的重點，質量是施工中的重中之重，然而近幾年我國相繼發生了很多施工事故，黑龍江水庫潰壩、貴州塔吊倒塌等很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產生這些事故的原因，一方面是因為對質量要求不夠，把關不嚴，對施工管理意識差，另一方面是因為工期所迫，迫于工程進度的要求，隨意壓縮工期，不按建設管理程序進行施工，這些都嚴重影響了工程質量。因此，很有必要加強施工中質量意識的培養，多多加強業務學習和培訓，使質量意識深入到每一位工程管理及施工人員心中。

1.4 安全生產不夠重視

一般來說人們心中的安全生產，在工程建設期間看好施工機械、人員等不出安全事故，這種錯誤的想法麻痹了很多人的思想意識，這次我提到的就是水利工程的安全生產還要包括：勘察設計、施工、運行三個階段。

勘察設計是指根據工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質、地理環境特征和巖土工程條件，并對工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制工程勘察設計文件的活動。此階段安全生產的主體是勘測設計單位。在活動中要遵守國家相關的法律法規，行業的技術標準、規范、規程，必要的時候應進行模擬實驗。勘察設計單位要有與工程規模相適應的資質。最后勘察設計單位技術負責人要對工程概、預算。在施工階段設計代表要參與處理設計變更，參與工程驗收。

工程施工是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，此階段安全生產的主體是施工單位，責任人是項目經理。施工單位必需具有相應的資質，未經業主和監理的同意不得將工程分包。主體工程不得分包。施工單位要建立相應的質量管理體系，配備管理人員，專職質檢員，特種作業人員要有資格證、上崗證、必要時配備實驗室。施工單位要按照批準的施工組織設計施工，變更必須經原單位審核，業主批準，監理同意后才能實施。

運行階段是水利工程發揮效益的重要階段，此階段的安全生產主體是運行管理單位，單位負責人是安全生產責任人。建立健全運行管理制度，做好職工的崗前培訓，制定應急預案是安全生產的重點。要樹立安全發展理念，倡導安全文化，加強安全生產宣傳教育，利用多種宣傳手段，廣泛宣傳安全生產，提高員工的安全意志和遵章守紀的自覺性。

1.5 資金不穩定

水利建設資金籌集來源多層次，結構復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據，這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法，以法律為依據，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

1.6 缺乏有效項目監管

我們當前對施工的監管力度不強，很多地方的質量監督隊伍不正規，機構和人員編制不健全，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監管過程中起不到監督的作用，給了施工單位可乘之機。

目前，很多監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

2 水利工程建設管理對策、辦法及建議

2.1 規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標代理機構和評標專家的管理。

2.2 加強建設資金管理

用于工程投資的建設資金一定要實行統一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發生，付款也要按照合同的規定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優化配置。

2.3 提高監理人員素質

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革，增加監理企業活力，積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

2.4 提高設計水平，健全施工圖審查制度

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質，嚴格按照國家要求，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。

3 結語

總之，我國的水利工程同國計民生有著非常密切的關系，我國今后的發展很大程度上均受到水利工程管理與養護質量的影響。所以，必須加大水利工程管理養護投入力度，加強水利工程管理人員和養護人員的思想認識，以順利開展水利工程管理工作，避免出現水利工程養護和管理工作與時代發展相脫節的情況。

參考文獻

[1]邵年華.水利工程管理和養護現存問題及對策[J].卷宗，2017，（18）.

[2]何飛.水利工程維修養護問題及對策分析[J].工程技術：文摘版，2016（12）.