探析水利工程管理工作中的問題與策略

劉銘

摘 要：隨著我國的不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提升，我國水利工程建設(shè)事業(yè)得到前所未有的發(fā)展。水利工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，直接影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展，為了盡可能提高水利工程的安全性能，必須加強水利工程管理及養(yǎng)護。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;養(yǎng)護

水利工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，直接影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展，在建設(shè)過程中，相關(guān)人員投入了大量人力與物力，同時也實施了有效的科技創(chuàng)新。隨著社會發(fā)展，水利工程質(zhì)量備受關(guān)注，尤其在養(yǎng)護過程中，如何提高認識，并能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)護的科學化與合理化，提高水利工程的安全性能，加強水利工程管理及養(yǎng)護。

1 水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 前期工作不足

每項工程施工前必須對整個工程進行全面仔細的分析研究，要對水利施工做出規(guī)劃書，可行性研究報告和設(shè)計文件，這就需要大量的人力、財力、物力。目前，很多施工單位為了減少工程費用，在中標進場前，沒有對施工中遇到的經(jīng)濟、自然環(huán)境、資源配備等方面進行充分的研究，直接影響了整個施工建設(shè)的進度，更無法保證施工的質(zhì)量安全。

1.2 招投標工作存在問題

目前，很多工程在招投標中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假資料。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3 質(zhì)量控制意識淡薄

工程質(zhì)量一直是國家控制的重點，質(zhì)量是施工中的重中之重，然而近幾年我國相繼發(fā)生了很多施工事故，黑龍江水庫潰壩、貴州塔吊倒塌等很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產(chǎn)生這些事故的原因，一方面是因為對質(zhì)量要求不夠，把關(guān)不嚴，對施工管理意識差，另一方面是因為工期所迫，迫于工程進度的要求，隨意壓縮工期，不按建設(shè)管理程序進行施工，這些都嚴重影響了工程質(zhì)量。因此，很有必要加強施工中質(zhì)量意識的培養(yǎng)，多多加強業(yè)務(wù)學習和培訓，使質(zhì)量意識深入到每一位工程管理及施工人員心中。

1.4 安全生產(chǎn)不夠重視

一般來說人們心中的安全生產(chǎn)，在工程建設(shè)期間看好施工機械、人員等不出安全事故，這種錯誤的想法麻痹了很多人的思想意識，這次我提到的就是水利工程的安全生產(chǎn)還要包括：勘察設(shè)計、施工、運行三個階段。

勘察設(shè)計是指根據(jù)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件，并對工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制工程勘察設(shè)計文件的活動。此階段安全生產(chǎn)的主體是勘測設(shè)計單位。在活動中要遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，必要的時候應(yīng)進行模擬實驗。勘察設(shè)計單位要有與工程規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì)。最后勘察設(shè)計單位技術(shù)負責人要對工程概、預(yù)算。在施工階段設(shè)計代表要參與處理設(shè)計變更，參與工程驗收。

工程施工是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，此階段安全生產(chǎn)的主體是施工單位，責任人是項目經(jīng)理。施工單位必需具有相應(yīng)的資質(zhì)，未經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理的同意不得將工程分包。主體工程不得分包。施工單位要建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，配備管理人員，專職質(zhì)檢員，特種作業(yè)人員要有資格證、上崗證、必要時配備實驗室。施工單位要按照批準的施工組織設(shè)計施工，變更必須經(jīng)原單位審核，業(yè)主批準，監(jiān)理同意后才能實施。

運行階段是水利工程發(fā)揮效益的重要階段，此階段的安全生產(chǎn)主體是運行管理單位，單位負責人是安全生產(chǎn)責任人。建立健全運行管理制度，做好職工的崗前培訓，制定應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)的重點。要樹立安全發(fā)展理念，倡導安全文化，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，利用多種宣傳手段，廣泛宣傳安全生產(chǎn)，提高員工的安全意志和遵章守紀的自覺性。

1.5 資金不穩(wěn)定

水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

1.6 缺乏有效項目監(jiān)管

我們當前對施工的監(jiān)管力度不強，很多地方的質(zhì)量監(jiān)督隊伍不正規(guī)，機構(gòu)和人員編制不健全，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機。

目前，很多監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

2 水利工程建設(shè)管理對策、辦法及建議

2.1 規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。

2.2 加強建設(shè)資金管理

用于工程投資的建設(shè)資金一定要實行統(tǒng)一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設(shè)資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，付款也要按照合同的規(guī)定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進度或者工程質(zhì)量不過關(guān)，應(yīng)拒絕支付，以保證施工質(zhì)量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質(zhì)量”的原則，最大限度地保證建設(shè)資金的合理、優(yōu)化配置。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

2.4 提高設(shè)計水平，健全施工圖審查制度

嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計;提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，嚴格按照國家要求，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

3 結(jié)語

總之，我國的水利工程同國計民生有著非常密切的關(guān)系，我國今后的發(fā)展很大程度上均受到水利工程管理與養(yǎng)護質(zhì)量的影響。所以，必須加大水利工程管理養(yǎng)護投入力度，加強水利工程管理人員和養(yǎng)護人員的思想認識，以順利開展水利工程管理工作，避免出現(xiàn)水利工程養(yǎng)護和管理工作與時代發(fā)展相脫節(jié)的情況。

參考文獻

[1]邵年華.水利工程管理和養(yǎng)護現(xiàn)存問題及對策[J].卷宗，2017，（18）.

[2]何飛.水利工程維修養(yǎng)護問題及對策分析[J].工程技術(shù)：文摘版，2016（12）.