水利工程造價管理存在的問題及其對策

黃杰 呂濤 劉永基

摘 要：水利工程造價管理是在水利工程建設的全過程中，運用經濟、技術、法律等管理手段，解決水利工程建設全過程造價預測、分析、控制和監督等實際問題。水利工程成本管理的目的是控制建設投資在批準的投資限額內的水利工程建設，確保施工項目管理目標的實現，并使理性的規劃和使用人力，物力和財力的水利工程建設，確保投資效益的最大化。由于水利工程建設項目具有投資周期長、投資規模大的特點，在水利工程造價管理中應嚴格控制建設資金，確保建設資金的科學合理使用。

關鍵詞：水利工程;造價管理;存在問題;解決對策

水利工程在實際施工當中，比較容易受到環境、地質或者人為等方面因素的影響，使工程的造價管理產生波動，出現較多的成本問題，不利于水利工程經濟效益的發展。如何確保水利工程造價管理的合理性與科學性，儼然成為了現階段水利建設事業亟待解決的核心問題。

一、水利工程造價管理概述

1.水利工程造價管理的定義以及特點。水利工程造價管理是指在水利工程的建設過程中通過多層次的全方位的運用一些法律、經濟及技術等各種管理手段來更好地解決在水利工程項目建設時出現的一些造價預測、分析、控制和監督等各種實際問題。水利工程造價管理存在的目的是為了在水利工程的施工中將建設投資控制在已批準的投資限額內并保證建設項目管理目標的實現，在建設水利工程項目時合理的規劃和使用人力、物力以及財力，確保投資效益的最大化。水利工程造價管理主要包括工程價格管理和工程投資費用管理。現階段，水利工程造價管理在我國市場經濟條件下建設的管理機制具有政府的指導和宏觀調控、行業協會和中介服務機構、項目法人對工程造價全面負責以及投資主體多元化等特點。

2.水利工程造價管理的目標和任務。水利工程造價管理的目標是在經濟規律的要求下結合我國當前的社會主義市場經濟的發展趨勢運用一些先進的管理手段和科學的管理方法來制定出合理的工程造價及對造價進行有效地控制，從而達到提高項目的投資效益及提高企業的經營效果等目的。水利工程造價管理的任務是在水利工程項目施工的全過程中加強對工程造價的動態管理，規范價格行為，維護與工程有關的各主體的經濟利益，實現宏觀效益和微觀效益的統一。

二、現階段水利工程造價管理存在的主要問題

1.缺乏合理的投資決策依據。水利工程項目的投資決策是實行造價管理的前提條件。投資決策階段做出的一切決定會對后期的造價管理水平和質量造成直接的影響。一旦投資決策階段存在決策依據不合理的現象，勢必會對后續的施工管理工作帶來不利的影響。從現階段水利工程的投資決策現狀來看，多數工程都會在項目投資決策階段過度重視全周期成本控制，而比較忽略成本決策方案的合理制定，使得水利工程項目尚未與實際施工情況相聯系，僅把全周期成本控制當做主要的決策依據，缺乏實際性與合理性。

2.缺乏嚴謹的項目預算管理。水利項目都會在正式施工之前完成預算工作，為了確保后續的施工造價可以控制在合理的波動范圍中。然而，從實際的預算管理來看，常常會出現水利工程項目預算與審批預算差距甚大的現象。究其原因，無非是因為水利工程造價管理人員缺乏嚴謹的項目預算管理，使得水利工程在具體的審批環節中存在較多的隱患問題。后期需要不斷地修改、多次審批才可以達到預期的管理要求。如此一來，嚴重延長了工程的竣工時間。或者某些水利工程項目對于預算控制工作環節比較缺乏重視，最終使得工程預算嚴重超出原本預算的結果，大幅度地增加了水利工程的造價。

3.缺乏全過程造價動態管理環節。受到傳統計劃經濟的影響，多數水利工程在造價管理方面仍在沿用以往的靜態管理，主要以微觀調控為主，與現行的市場經濟制度嚴重相悖。市場經濟要求水利工程的造價管理方式應該以動態管理與宏觀調控為主，實現全過程造價的動態管理。從現階段的管理效果來看，水利工程造價管理部門并未有效地應用市場經濟的管理職能，很難找到一個部門對項目全過程造價進行針對化的管控。

4.缺乏統一化、科學化的計價方式。目前水利工程的計價方式缺乏統一，呈現出多種計價方式并存的現象，無法切實地實現全過程造價管理的要求。另外，我國關于水利工程項目計價方法的制定方面，比較缺乏科學化與合理化，仍在沿用預算法確定工程的實際造價，結合相關的收費標準計算利潤、稅金等內容。總體來說，這種計價方式已經無法滿足市場經濟的需求，缺乏科學決策性與造價合理性。

三、提高水利工程造價管理效果的對策

1.構建起完善水利工程造價管理工作制度。完善的造價管理工作制度是確保水利工程造價管理工作高效開展的基礎。因此，針對當前很多水利工程在實際造價管理工作中存在的造價管理制度較為陳舊、過時的情況，應當對當前所實行的制度進行完善。在具體實施的過程中，政府應當充分發揮起牽頭作用。特別是當前多數水利工程在具體的造價管理工作中，政府仍舊處于主導的位置。具體完善時，應當將充分發揮出當前很多水利高校、科研院所在技術、人才等方面的優勢，對當前所使用的制度進行全面的分析，將其中存在的漏洞有效的挖掘出來。同時，整個過程中，可形成長期合作的關系，對于一些有助于提升水利工程造價管理效果的技術措施，能夠及時更新到相關的規章制度中，確保整個制度在具體實施過程中的競爭力，這對于增強水利工程總體的造價管理的效果是非常關鍵的。

2.全面增強水利工程造價管理人員的綜合素質。針對當前水利工程在進行造價管理工作中，人員綜合素質偏低的情況，全面增強整個社會中從事水利工程造價管理人員的綜合素質是非常關鍵的。在具體實施的過程中，應當對從事水利工程造價管理人員的認證方式進行重新核定，確保當前針對水利工程造價管理技術人員的認定方式，符合當前造價管理工作的實際需求。同時，整個過程中，需形成完善的水利工程造價管理人員培訓方式，在具體培訓的過程中，不僅要重視理論培訓，同時還需對理論培訓的內容進行不斷的更新，確保各種更為先進、科學的造價管理方式能夠及時應用到具體的造價管理中。同時，培訓工作中，需針對性增加實踐培訓所占比重，確保理論與實踐能夠做到相結合。此外，為了更好確保造價管理人員的綜合素質能夠通過培訓得到切實的提升，需從考核、職稱認定等方面進行再次把關，確保更多水利工程造價管理技術人員能夠以更為積極、主動的心態進入到水利工程造價管理技術培訓工作中。

3.強化對水利工程造價管理的全過程、動態化管理。針對當前水利工程建設規模、周期等方面出現的變化，為了更好地增強整個水利工程造價管理工作開展的實際效果，可從全過程、動態化造價管理的層面出發，對整個水利工程造價進行更為積極主動且全面的控制。在具體實施中，還需進一步增強清單報價模式的使用，結合水利工程的實際需求，將其需要的各種類型的材料、人工等方面的造價列成清單，并根據制定的造價管理控制制度與實際的造價管理效果進行對比，及時找出其中出現的相關問題，分析出現偏差的原因，從而更為主動的應對。

總之，水利工程造價管理水平不僅直接影響到水利工程建設的整體質量，而且制約著市場行為，調整著建設結構，分配著資金的流向。水利工程造價管理可以保證建設資金的合理配置和使用，從而提高企業的經濟效益。水利工程造價管理體系的建立和完善，可以有效提高管理效率，保護投資者和施工企業的利益。

參考文獻

[1]張棟.水利工程造價全過程的控制措施與管理探析.2018.

[2]李麗玲.水利工程造價管理存在的問題及其對策研究.2017.