深度融合聚合力闊步邁上新征程

2019年是市級自然資源和規(guī)劃部門機(jī)構(gòu)改革起步之年。我局以“抓班子、帶隊(duì)伍、謀工作、樹形象、防風(fēng)險(xiǎn)”五項(xiàng)要求為目標(biāo)，全力打好自然資源和規(guī)劃機(jī)構(gòu)改革硬仗，實(shí)現(xiàn)了從班子融合到隊(duì)伍融合、思想融合、工作融合，為高質(zhì)量自然資源事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，班子融合把方向

在機(jī)構(gòu)改革過程中，我局堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員融合的智慧和力量，互相尊重、互相支持、互相配合、互相補(bǔ)臺，形成合力。

1月24日，局黨組書記李爭鳴和局長寧紅亮被任命后，以高度的政治自覺，深度溝通交流，凝聚思想共識。為確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤，書記主要負(fù)責(zé)重大改革事項(xiàng)、黨的建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和重大決策等工作;局長主要負(fù)責(zé)推動(dòng)具體業(yè)務(wù)工作。在各項(xiàng)工作推進(jìn)中，書記、局長碰頭會成為常態(tài)，對重大事項(xiàng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通、達(dá)成一致。書記、局長同心協(xié)力、率先垂范，充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用，帶動(dòng)了班子的團(tuán)結(jié)融合。

“三定”方案正式確定后，我局通過交叉分工，分設(shè)AB角崗位，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子深度融合。所謂交叉分工，就是原國土、規(guī)劃部門的班子成員在歷史延續(xù)的基礎(chǔ)上分管部分原規(guī)劃、國土部門的職責(zé)。根據(jù)新的分工，原國土局的領(lǐng)導(dǎo)分管了辦公室、人事、老干部管理等綜合科室，原規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)分管了財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)黨建等綜合科室。原國土局領(lǐng)導(dǎo)分管了原規(guī)劃局服務(wù)市委規(guī)委會秘書科的工作，原規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)也分管了原國土局礦管工作。同時(shí)，在局領(lǐng)導(dǎo)之間實(shí)行AB角管理，分管領(lǐng)導(dǎo)外出期間，由該分管領(lǐng)導(dǎo)B角代行相關(guān)工作職責(zé)。通過明確分工和互相補(bǔ)位，增強(qiáng)了局領(lǐng)導(dǎo)之間的工作交流配合和思想情感融合，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效推進(jìn)。

堅(jiān)持公開公正，隊(duì)伍融合聚力量

在“三定”方案的編定過程中，我局積極爭取市委、市政府支持，多次請示匯報(bào)，13次易稿，最終局機(jī)關(guān)“三定”方案共設(shè)26名正科級崗位和10名副科級崗位：一是設(shè)置自然資源所有者權(quán)益科、自然資源確權(quán)登記科、國土空間用途管制科、國土空間生態(tài)修復(fù)科、國土空間規(guī)劃科、村鎮(zhèn)規(guī)劃科等15個(gè)業(yè)務(wù)科室，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)綜合管理的有機(jī)融合。二是創(chuàng)新設(shè)立市委規(guī)委會秘書科，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地管理議事決策。三是設(shè)置辦公室、綜合和督查科、財(cái)務(wù)科、人事科等10個(gè)綜合科室，實(shí)現(xiàn)了綜合工作有機(jī)融合。四是設(shè)置信息宣傳辦、“三調(diào)”辦、攻堅(jiān)辦等6個(gè)專責(zé)機(jī)構(gòu)，保證重點(diǎn)專項(xiàng)工作的落實(shí)。

此外，局黨組制定了以責(zé)定人、人責(zé)合理、歷史延續(xù)、就近選擇、個(gè)人意愿、人崗相適、大局觀念等選人原則，采取交叉分工、交叉任職、兵將互選方式，明確領(lǐng)導(dǎo)班子分工，確定科室負(fù)責(zé)人和科室人員，科學(xué)組建隊(duì)伍。一是通過交叉分工實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子分工的深度融合。二是在中層任職上采取交叉任職的方法。先由每個(gè)中層干部自主申報(bào)2個(gè)任職崗位，各分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)崗位特點(diǎn)，結(jié)合中層干部個(gè)人申報(bào)意愿，先提出用人初步意見，最終局黨組按照交叉任職的思路集體研究決定。如原國土局的用地科長負(fù)責(zé)了原規(guī)劃局主業(yè)務(wù)詳規(guī)科的工作，原規(guī)劃局的審批服務(wù)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任了原國土重點(diǎn)辦的負(fù)責(zé)人。三是通過“兵將互選”方式配備科室人員。一般干部提出崗位意愿，由分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人結(jié)合崗位特點(diǎn)及個(gè)人意愿，提出科室人員建議，最終由局黨組集體研究決定。“兵將互選”，即中層領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員相互衡量、相互選擇，這是一次對“兵”和“將”的實(shí)打?qū)嵉臋z驗(yàn)。通過雙向選擇，使“德者上、賢者上、能者上、強(qiáng)者上”，政治硬、作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)、不張揚(yáng)的干部脫穎而出。四是搭建了階梯式干部隊(duì)伍，有5名年輕的一般干部因平時(shí)表現(xiàn)突出被確定為科室負(fù)責(zé)人，規(guī)定每個(gè)科室原則上要有1名公務(wù)員，營造年輕干部的成長環(huán)境，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，局機(jī)關(guān)26個(gè)內(nèi)設(shè)科室，已有21個(gè)科室實(shí)現(xiàn)了分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、一般工作人員大融合，對另外5個(gè)科室的分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了調(diào)整。

提升管理效能，工作融合正起航

在這次改革中，市級層面設(shè)立了市委規(guī)委會和市政府土委會，重要規(guī)劃要經(jīng)市委書記主持的規(guī)委會預(yù)審會和市長主持的規(guī)委會研究，有關(guān)土地事項(xiàng)經(jīng)土委會研究決定。市局層面出臺了《局黨組議事規(guī)則》《局長辦公會制度》《分管局長業(yè)務(wù)辦公會制度》，形成講穩(wěn)、求實(shí)、重效的議事決策格局。

局機(jī)關(guān)黨委迅速理順黨員組織關(guān)系，成立了10個(gè)臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用;綜合和督查科對上級的重大決策部署，省廳工作會講話、市長批示件，局主要領(lǐng)導(dǎo)工作批示等逐項(xiàng)建立督查臺賬;制定了新的財(cái)務(wù)管理制度，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理;審辦服務(wù)科以“三個(gè)一”融合推進(jìn)“放管服”改革，設(shè)立“一個(gè)窗口”，將原國土和規(guī)劃窗口進(jìn)行合并，統(tǒng)一受理審批項(xiàng)目報(bào)件。梳理“一套流程”。按照“四級十同”工作要求，結(jié)合新的“三定”方案，對進(jìn)駐窗口的58項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，規(guī)范工作流程。組建“一套系統(tǒng)”，將原國土和規(guī)劃的審批業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)合并聯(lián)通，整合流程、聚力增效。