律師權利保障探討

摘要：在中國當前，社會主義法治進程不斷推進，但作為民主和法治進程標志的律師權利還沒有完全得到保障，不僅如此，連最基本的人身安全也缺少相應的保護措施。律師不是公職人員，作為法律人群中的弱者，律師權利如何得到保障是中國司法改革和民主法治建設中亟待解決的問題。只有解決了這些問題，律師這一群體才能為中國法治進程做出更多貢獻。

關鍵詞：律師;權利;保障

1 律師權利的概念及涵義

律師是擁有法律知識，肩負維護正義責任的公民。因此，律師權利實際上也是一種公民權，是公民權利中的重要部分。狹義的律師權利指的是律師的執業權利，具體來說是指法律賦予、通過當事人的委托或者通過法院指定律師在執業活動中所具有的權利。從廣義上來講，律師的權利不僅包括律師在執業過程中的權利，還包括了律師在社會生活中扮演其他角色所享有的權利。如享受社會保險的權利、律師要求參加國家政治生活表達自己政治愿望的權利、捍衛法律的尊嚴等等。律師權利包括以下幾方面的涵義：

1.1律師的權利具有法定性。法律明確規定了律師權利的產生、運行、保障、救濟等，它是調整一種特殊行業的利益關系。其中包括執業的自由、職業資格的獲得。

1.2律師權利具有可訴性。當律師在職業過程中受到個人、團體或國家機關的非法侵害，有權向相關機關提出申訴，或者向法院提起訴訟，請求國家有關機關予以保護。“徒法不足以自行”，法律文本上對權利的確認是應然狀態下的權利，并不是發揮作用的，只有與社會現實條件相結合，由特定的法定機關予以保障，產生現實的法律關系、法律后果，才是實然狀態下的權利，才是真正的權利。

2 保障律師權利的必要性

國家法律制度的一個重要組成部分就是律師制度，而律師制度也是社會法治進步的重要標志，而律師作為該制度的主體，權利的保障程度關系到當事人合法權益能否得到有效保護，關系到司法制度能否得到完善和發展。律師權利的保障是民主與法治的必然要求，也是人權保障的基礎。法治社會離不開律師。對于法治道路的正確性沒有人是質疑的，法治化道路是保障國家興盛，社會和諧的必由之路。中國只有實行法治才能富強，而要想實現法治就一定要有律師的力量。要使律師有力量就要保障律師的權利。

3 律師權利現狀

3.1會見權，閱卷權難落實

3.1.1會見難

整體來說我國大部分案件做的不錯，但這并不能代表律師會見權利就得到了保障，在一些案件中依然存在，比如專案案件。主要表現在兩方面;一是律師想要會見要通過偵查機關的批準，但偵察機關往往找些許理由，阻撓律師的會見，;二是即使同意會見，偵查機關往往會安排專人隨同律師與犯罪嫌疑人進行會見，直接導致犯罪嫌疑有苦難言，不敢向律師說出實情，律師會見成為形式會見，毫無意義。

3.1.2閱卷難

律師在查閱與案件有關的資料時會發現，檢察機關將公訴案件移交法院中只提供證據目錄，原始證據或復印資料并沒有，律師受到檢察機關的種種限制。例如：限制律師閱卷的時間、場所，讓律師不能正常閱卷;律師要求查閱證據和訴訟文書事實部分時，檢察機關進行阻撓;不讓律師接觸技術鑒定材料，只提供鑒定結論等等。檢察機關的種種做法直接影響律師的閱卷權利。

3.2 律師自身權益保護難

一是人身安全受到侵害。一般來說受到兩方面的威脅。一方面來自國家公權力機關的侵害，比如非法限制律師的人身自由，沒有充足依據就將律師驅逐出法庭、指控律師某項罪名而非法逮捕、訊問等等，律師在辦理案件中常常受到不公正的對待和必要的尊重，有的公檢法工作人員將律師視為被告的同伙，甚至在法庭上剝奪律師的發言權;另一方面來自當事人或對方當事人的威脅和傷害，因為沒有滿足當事人不合理的要求而被報復、傷害、投訴，被對方當事人毆打、毀容等等。律師面臨職業報復的情形比比皆是。

二是律師可能會因其執業行為而被追宄刑事責任，在世界法治發達的國家律師通常享有執業豁免權，其正當的執業行為不受來自公權力機關的追訴。在我國律師被追訴的案子屢見不鮮。

3.3法官隊伍存在問題

在部分的法官隊伍中存在濫用法官權力的現象。身為法庭上高高在上的法官，他們擁有著別人所渴望而不可及的裁判大權，這種對權利的掌控有時候讓他們的價值觀有偏向發展的趨勢。法官在法庭上對律師權利的限制，對律師觀點的無視，以及對律師訴訟請求的無理駁回等等對律師不尊重的現象，讓庭上的人們更敏銳地感受到法官的權力威嚴以及律師的地位低下。法官濫用職權肆意妄為的情況更加劇了律師的地位卑微，律師訴請無門也無處求訴，從而助長了這些法官的不正之風，打壓了律師的士氣。

4 完善我國律師權利保障制度的措施

4.1進一步完善和落實律師的會見權、閱卷權

新頒布的《律師法》在律師會見方面規定過于籠統，需要細化相關規定。只要律師證件齊全，就可以進行會見，對于次數、時間等都不應有限制。相關部門不能通過安排專人“全程陪同”、核實律師真實身份等理由阻礙律師會見。

制定詳細的律師閱卷細則，明確責任，并且相關部門應該增加人、財、物的投入，保證律師在閱卷的過程中不至于因硬件設施的不完善導致其閱卷困難，為律師的閱卷權利“保駕護航”。

4.2 建立律師執業權益救濟制度

權利建立在救濟保障的基礎之上，“沒有救濟便沒有權利”。律師屬于社會行業，沒有過硬的全力保障機制，而法官檢察官屬于國家公職人員，有國家強制力作為堅強后盾。這會使得律師在法律執業過程中處于被動的地位，因此，很有必要為保障律師執業權利建立一個有效的救濟機制。一方面，充分發揮行業協會的職能。我國律師制度的一個發展進步就是律師協會的成立，律師協會為保障律師的執業權利作出了積極的貢獻，它是律師管理體制的核心，但是它畢竟只是一個律師實行自治管理的行業組織，沒有國家公權力作為后盾，現行體制下要想充分保障律師執業權利，必須加強律師協會的職能，使律師協會真正成為保障律師權利的堅實力量。另一方面，建立律師懲戒聽證會制度。建立律師執業懲戒聽證會制度，不僅有利于保障律師免于受到不合理的執業懲罰，得到更加公正、公平的對待，更是對我國律師權利保障制度的一大改革，有利于完善律師制度，促進法治社會的構建。

4.3 加強司法行政隊伍的教育和整頓

加強對司法行政隊伍的教育和整頓。對司法行政隊伍進行學習教育，提高司法行政隊伍工作人員的業務水平，加強職業道德建設，并對其進行嚴格的監督管理。摒棄作為國家工作人的優越感，堅定“人民公仆”的信念，平等對待律師，不能把國家公權力強加于律師身上，嚴格按照法律法規辦事，認真落實《律師法》、《關于依法保障律師執業權利的規定》等保障律師權利的法律法規，不能讓這些規定成為空架子，為律師提供良好的執業環境，切實保障律師的執業權利。

參考文獻：

[1] 高浩翔.新形勢下如何保障律師執業權利的實現[J].北京：法制博覽，2016，2.

[2] 曾凡雷.關于律師執業現狀及執業權利保障研宂[J].法制與社會，2015，12.

[3] 劉素君.徐成銘.淺談我國的律師權利.山西青年，2016，1.

作者簡介：王玉華，（1993-），女，漢族，山東聊城人。聊城大學法學院2017級研究生，研究方向為馬克思主義法治理論。

（作者單位：聊城大學）