關(guān)于扶貧政策及其在中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站宣傳的研究

摘要：2015年11月，中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)務(wù)院扶貧辦編輯了《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》。該摘編從扶貧開發(fā)工作的重大意義、時(shí)間進(jìn)程、具體思路、政策模式、內(nèi)生動(dòng)力、重要抓手以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任七個(gè)方面輯錄了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述。本文將該摘編全篇的120條論述按照發(fā)表場(chǎng)所、時(shí)間年份以及涉及地區(qū)三個(gè)維度分類整理，歸納出習(xí)近平總書記扶貧思想發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作、民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重、從理念到政策再到實(shí)踐形成正向循環(huán)三個(gè)特征，并以此為切入點(diǎn)，從傳播方式、實(shí)地報(bào)道以及自發(fā)參與三個(gè)層面研究了中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在宣傳習(xí)近平扶貧思想過(guò)程中發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧政策;中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站;宣傳;輿論引導(dǎo)

一、簡(jiǎn)介

2015年11月，中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)務(wù)院扶貧辦編輯了《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱《摘編》）。該摘編從扶貧開發(fā)工作的重大意義、時(shí)間進(jìn)程、具體思路、政策模式、內(nèi)生動(dòng)力、重要抓手以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任七個(gè)方面，梳理了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述。本文從習(xí)近平總書記扶貧思想發(fā)展中一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作、民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重、從理念到政策再到實(shí)踐形成正向循環(huán)三點(diǎn)特征切入，剖析了中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮的三個(gè)層面的作用。

二、習(xí)近平關(guān)于扶貧的思想和政策

《摘編》全文共集納了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的120條論述，論述根據(jù)發(fā)表的場(chǎng)所梳理為六類：基層考察工作、中央級(jí)會(huì)議、地方級(jí)會(huì)議、文件批示、外交會(huì)議等方面，下面按照每一類論述數(shù)量的多少，從大至小從列出。

第一類論述共48條，是習(xí)近平總書記在赴8個(gè)省市基層考察工作時(shí)發(fā)表的。分別為廣東（2012.12.7-11）、河北阜平縣（2012.12.29-30）、甘肅（2013.2.2-5）、遼寧（2013.8.28-31）、湖南（2013.11.3-5）、山東（2013.11.24-28）、云南（2015.1.21）、陜西（2015.2.13-16）。

第二類論述共42條，是習(xí)近平總書記在14場(chǎng)中央及國(guó)家級(jí)會(huì)議上發(fā)表的。分別為黨的十八大（2012.11.17）、黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議（2013.2.28）、十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議（2013.3.11）、第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（2013.3.17）、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2013.12.10）、中央農(nóng)村工作會(huì)議（2013.12.23）、紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十年周年座談會(huì)（12.26）、全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論（2014.3.4）、十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)（2014.3.7）、第二次中央新疆工作座談會(huì)（2014.5.28）、中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)（2014.6.26）、中央民族工作會(huì)議（2014.9.28）、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2014.12.9）、中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會(huì)（2015.1.12）、十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議（2015.3.8）。

第三類論述共20條，是習(xí)近平總書記在5場(chǎng)地區(qū)或省級(jí)會(huì)議上發(fā)表的。分別為河北省委常委班子專題民主生活會(huì)（2013.9.23-25）、河南省蘭考委常委擴(kuò)大會(huì)議（2014.3.18）、陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)（2015.2.13），華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)（2015.5.29），部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)（2015.6.18）。

第四類論述共8條，是習(xí)近平總書記在6個(gè)文件批示中發(fā)表的。分別為中辦秘書局有關(guān)報(bào)告（2013.6.29）、河北省委有關(guān)報(bào)告上的批示（2014.2.25）、加快發(fā)展職業(yè)教育的指示（2014.6）、中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)《全國(guó)革命老區(qū)情況聯(lián)合調(diào)研報(bào)告》上的批示（2014.6.28）、首個(gè)“扶貧日”之際做出的批示（2014.10.10）、在國(guó)家民委《民族工作簡(jiǎn)報(bào)》第6期批示（2015.1.29）;

第五類論述共1條，是習(xí)近平總書記在為中法建交五十周年紀(jì)念大會(huì)（2014.3.29）中發(fā)表的。

第六類論述共1條，是習(xí)近平總書記所做的2015年新年賀詞（2014.12.31）。

從以上這些數(shù)據(jù)可見，習(xí)近平總書記延續(xù)了早年在河北梁家河插隊(duì)、福建寧德等地工作的風(fēng)格，一如既往地走到基層一線去實(shí)地調(diào)研了解貧困群眾的生活情況，在成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后牢牢抓好制度的頂層設(shè)計(jì)與政策的部署落實(shí)，這其中體現(xiàn)出了三點(diǎn)重要特征：（1）一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作，（2）民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重，（3）從理念到政策再到實(shí)踐形成正向循環(huán)。

（一）一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作

從年份來(lái)看，《摘編》輯錄了2012年的相關(guān)代表性論述32條，2013年22條，2014年32條，2015年35條。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，每年收錄的條數(shù)基本均等變化不大，可見“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕”作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開發(fā)工作的關(guān)注是一以貫之的。

（二）民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重

從具體的貧困地區(qū)上來(lái)看，《摘編》中8次提到“民族地區(qū)”，6次提到“革命老區(qū)”，5次提到“農(nóng)村”，3次提到“邊境（疆）地區(qū)”、2次提到“集中連片特殊困難地區(qū)”，還有2次提到“城市”（指城市困難群眾與下崗人員）。雖然這六類區(qū)域中存在部分交叉，比如“集中連片特殊困難地區(qū)”往往包括了“民族地區(qū)”、“革命老區(qū)”、“農(nóng)村”，卻也還是可以一窺在習(xí)近平主席扶貧開發(fā)的大格局中，民族地區(qū)與革命老區(qū)成為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)。

（三）從理念到政策再到實(shí)踐形成正向循環(huán)

從論述的具體內(nèi)容來(lái)看，重要扶貧理念往往是在基層考察工作中誕生，在之后中央的各類會(huì)議中，這些理念得到不斷完善成為完整的制度決策，并最終在各級(jí)會(huì)議及批示中傳達(dá)布置到貧困地區(qū)的黨政一把手，形成了一個(gè)從理念到政策再到實(shí)踐的正向循環(huán)。

三、中央級(jí)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在宣傳扶貧開發(fā)工作中的作用

習(xí)近平總書記曾于2015年1月，在云南省考察工作結(jié)束時(shí)的講話中提到“要正確引導(dǎo)輿論，既要大力減少貧困人口，也要從實(shí)際出發(fā)，胃口不能吊得太高”。輿論引導(dǎo)在扶貧開發(fā)工作的鏈條上的基本功能有兩個(gè)：一是準(zhǔn)確宣傳黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于扶貧開發(fā)工作的指示、黨中央和政府出臺(tái)下發(fā)的相關(guān)制度政策，二是及時(shí)報(bào)道貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作成果、深入一線基層反映實(shí)際情況。

我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)中檢索了12家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站 自十八大以來(lái)（2012.11.8-2015.12.30）扶貧主題的相關(guān)文章報(bào)道量（已去除重復(fù)報(bào)道），2012年為41條，2013年為346條，2014年為779條，2015年為2831條。其中2012年只計(jì)了54天，不具有可比性，但從后三年的數(shù)據(jù)看，2014年較前一年報(bào)道量翻了一倍多，2015年較前一年報(bào)道量增長(zhǎng)近4倍，一方面體現(xiàn)出輿論宣傳對(duì)于扶貧的日益重視，另一方面也可以看到同一論述在政治體制內(nèi)部與外部傳播的不同路徑。下面我們從傳播方式、實(shí)地報(bào)道以及自發(fā)參與三個(gè)層面介紹中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮的作用。

（一）傳播方式：從黑板報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹v故事等多元化宣傳方式

媒體關(guān)于扶貧開發(fā)工作的報(bào)道數(shù)量自十八大以來(lái)逐年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，與習(xí)近平總書記做出相關(guān)論述的數(shù)量變化并無(wú)顯著關(guān)聯(lián)。這一現(xiàn)象的背后主要有兩個(gè)方面的原因：一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)人講話原文有一定的保密期，不會(huì)第一時(shí)間對(duì)外刊發(fā)，于是同一時(shí)間段內(nèi)，在注重時(shí)效的中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站上難見刊載;另一方面，在習(xí)近平總書記“講好中國(guó)故事 ”的號(hào)召下，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人理念的宣傳方式，也早已擺脫了黑板報(bào)、傳聲筒的模式，演化為注重講故事的多元化報(bào)道形式。

在河北省阜平縣考察工作的報(bào)道上，新華網(wǎng)的報(bào)道從“皚皚殘雪”的環(huán)境描寫到“盤腿坐炕上，同鄉(xiāng)親手拉手”的動(dòng)作描寫，注重對(duì)習(xí)近平主席考察工作的過(guò)程進(jìn)行描摹，從細(xì)節(jié)中貫徹“真扶貧、扶真貧”的扶貧開發(fā)理念。除了講故事的手法，各類傳達(dá)會(huì)議精神的稿件中也越來(lái)越嫻熟的運(yùn)用圖表新聞、H5、視頻、動(dòng)漫以及數(shù)據(jù)新聞的多元化形式，這類報(bào)道具有清晰、生動(dòng)、信息量大的特點(diǎn)，符合當(dāng)下中國(guó)網(wǎng)民的閱讀習(xí)慣，取得了良好的宣傳效果。

（二）實(shí)地報(bào)道：從獨(dú)立策劃采訪到大規(guī)模有組織采風(fēng)活動(dòng)

對(duì)于習(xí)近平總書記曾經(jīng)就扶貧開發(fā)工作考察的八個(gè)省，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站均已作為工作重點(diǎn)，回訪調(diào)研了當(dāng)?shù)氐姆鲐毘晒瑘?bào)道貧困群眾生活的變化，并通過(guò)開設(shè)專題集納信息等方式，增強(qiáng)報(bào)道信息量與傳播效果。同時(shí)，值得注意的是，這種不同媒體的獨(dú)立策劃發(fā)展成為大規(guī)模、有組織的采風(fēng)活動(dòng)。今年8月，中央網(wǎng)信辦主辦“長(zhǎng)征路上奔小康”網(wǎng)絡(luò)媒體“走轉(zhuǎn)改”大型主題集體采訪活動(dòng)，組織近百家網(wǎng)絡(luò)媒體的371位編輯記者，在兩個(gè)月的時(shí)間里實(shí)地走訪了江西、湖南、貴州、四川、甘肅、陜西六省，對(duì)更為廣闊的“老少邊窮”地區(qū)人民生活的改變進(jìn)行了詳盡的報(bào)道。

（三）自發(fā)參與：從固有模式對(duì)口扶貧到主動(dòng)匯集社會(huì)資源

在完成輿論引導(dǎo)的基本功能基礎(chǔ)上，中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站也自發(fā)地通過(guò)各種方式，發(fā)揮起扶貧開發(fā)工作的主體作用，參與到幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的工作中。一類是通過(guò)媒體所屬主管單位長(zhǎng)期建立的對(duì)口扶貧工作機(jī)制參與扶貧事業(yè)，還有一類是發(fā)揮媒體自身的平臺(tái)屬性，匯集各類社會(huì)資源參與到扶貧開發(fā)工作中。例如，中國(guó)青年網(wǎng)在2015年參與發(fā)起的青年之聲“授漁一幫一助學(xué)行動(dòng)”，以教育扶貧為切入點(diǎn)，將募集的200余萬(wàn)元善款用于資助適齡孤兒、留守青少年、貧困家庭的初、高中畢業(yè)學(xué)生有計(jì)劃地完成中等職業(yè)教育和成人高等教育。

四、結(jié)論

自2015年11月《習(xí)近平關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》發(fā)布以來(lái)，扶貧開發(fā)工作的取得了重大進(jìn)展。本文簡(jiǎn)要概括了該摘編全篇的120條論并歸納出習(xí)近平總書記扶貧思想發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出一以貫之關(guān)注扶貧開發(fā)工作、民族地區(qū)與革命老區(qū)是重中之重、從理念到政策再到實(shí)踐形成正向循環(huán)的特征。此為切入點(diǎn)，我們從傳播方式、實(shí)地報(bào)道以及自發(fā)參與三個(gè)層面研究了中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在宣傳習(xí)近平扶貧思想過(guò)程中發(fā)揮的作用。

作者簡(jiǎn)介：李晗（1989-）女，本科，湖北天門市。

《作者單位：中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)在職研究生）