農業種子管理中存在的問題及應對策略

王靜

摘 ? 要：為探索中國種子管理體制改革，促進種子產業轉型升級，提高種子產業國內外市場競爭力，系統分析了中國現行管理體制對種子產業發展的影響，并有針對性地提出相應解決措施，對促進農業健康持續發展具有非常積極的理論和實踐意義。

關鍵詞：農業種子;管理體制;應對策略

種子作為主要的生產資料之一，在農業生產過程中發揮著重要作用，是農業可持續發展的基礎。因此，應充分重視農業種子的管理。基于中國加入世貿組織，商品種子市場和種子技術市場的開放，分析了中國目前的種子管理體制、種子管理制度對種子產業發展存在的影響。雖然中國對計劃經濟體制下的種子管理體制進行了多方面的改革，但現行的管理體制仍然沒有建立現代種子產業體系的基本框架[1]。具體而言，在市場組織和發展方面，現行管理體制導致種子研究機構科技設備落后，種子分銷機構面臨激烈的競爭市場環境，種子加工組織發展滯后。另外，目前的種子管理系統導致了結構調整不合理、促進種子產業升級的政策取向不合理、種子產業的區域布局不合理。在種子產業運營效率方面，目前的管理體制導致運營效率低下、種子市場實體品種改良緩慢、種子市場混亂、種子質量問題嚴重，應探索相應管理對策，提升農業種子的管理質量。

1 ? 農業種子管理中存在的問題

1.1 ? 種子市場高度開放，監管不力

農業種子市場在經營管理過程中尚未規范，經營行為相對隨意，種子質量無法得到有效保障，惡性競爭現象層出不窮。隨著相關法律法規的頒布和實施，種子市場秩序得到優化[2]。然而，由于利潤空間大，一些有實力的種子生產企業不斷加入，種子市場競爭異常激烈。為了在激烈的競爭中占有一席之地，一些小型種子公司必須采取其他一些競爭措施，這為農業種子市場的監管提出了新的問題。另外，受傳統管理模式的影響，有關部門對農業種子市場監管不夠重視，沒有科學統一的種子質量計量標準，此外檢驗設施已經過時，農產品種子市場總是存在很多問題。

1.2 ? 種子市場組織發育程度低

中國的種子市場組織（包括種子研究、開發、生產、加工、分銷和其他機構）大多是按照行政級別和區域原則在計劃經濟體制下建立的。國有種子公司的商品種子生產經營發展迅速，逐步向種子生產、加工、包裝、檢驗、儲存和銷售一體化轉變。另一方面，隨著改革的深入，這些研究機構等種子市場組織的運作和靈活性增加。然而，仍然有大量的種子公司屬于“小而完整”的公司，它實施了舊的“管理、技術服務、業務管理”系統或改進的過渡系統。這種情況導致種子市場組織發展水平較低，尚未轉變為真正的市場實體。它通常具有規模小、操作分散和運行效率低的特點。

1.3 ? 種子更新換代的速度較慢

近年來，除雜交水稻外，中國在新品種改良和更新方面尚未取得重大突破，生產品種過少，產品升級速度緩慢。研究和開發過程的新品種需要時間太長，中國的優良品種研究和開發通常需要6～7年，比發達國家長1～3年。例如，雖然廣東省的種子研究所培育了一批優良的新品種，但是這些機構普遍存在開發資金不足、研究方法落后、研究任務單一、低水平重復研究、品種間近親等缺點。因此，沒有多少品種具有良好的綜合特征和突破。

1.4 ? 市場處于混亂狀態，種子質量問題嚴重

由于品種改良緩慢，優質新品種供應不足，再加上種子市場自身周期和波動規律，國家種子儲備和市場調控薄弱，雜交水稻等主要品種短缺時有發生。這種情況使得種子生產和經銷商面臨相對有利的賣方市場環境，也為假冒偽劣種子進入市場提供了機會，導致種子市場秩序混亂，種子質量問題更加嚴重。具體表現如下：第一，全國上市種子合格率普遍偏低;第二，種子質量問題引起的經濟糾紛不時發生;第三，農民和農業種子質量問題造成的經濟損失更加嚴重[3]。

2 ? 農業種子管理的應對策略

2.1 ? 完善農業種子市場管理體制

必須盡快改善中國種子市場的混亂局面，建立嚴格的種子質量檢測和認證體系，以嚴格的機制規范種子市場。種子監管、生產和加工標準、質量檢測和監督必須有健全的政策、法律和法規，以確保種子生產者、經營者、用戶的相關權益，以確保種子市場的開放化、競爭的良性化、種子產業的健康化。各級種子管理站必須嚴格按照《種子法》監督種子市場，確保各項政策、法律法規得到有效落實。要對種子市場進行有效整改和檢查，規范種子生產和管理，加強種子質量檢驗和監督，提高種子管理和管理人員的素質意識，減少劣質種子和假種子的危害。在質量檢驗過程中，檢測、取樣和檢驗應一個不漏和反復試驗。

2.2 ? 增加資金投入

基層管理部門應增加資金申請，各縣區行政管理部門應當向上級部門尋求更多專項管理經費。要進一步協調農業有關部門，對其他部門資金使用情況進行適當調整，更

多資金整合統一規劃，其他部門多余資金可用于支持種子部門發展。各財政部門應從當地農業形勢出發，投入更多農業專項資金。國家財政部門應加大對優良農業品種的研發支持力度，加大對種子貯藏和加工設備的投入，確保種子從生產到銷售質量的穩定[4]。

3 ? 結語

農業種子管理對中國農業發展有直接影響，因此，應充分重視農業種子管理，有關部門要及時采取各種有效措施，加大監督管理力度，嚴格監督和規范農業種子市場和種子質量，不斷創新和完善農業種子管理模式，嚴格控制種子質量，規范市場經營秩序，使農民能夠購買合格的種子，以更好地開展農業生產，促進中國農業健康持續發展。

參考文獻：

[ 1 ] 劉建，樓堅鋒，姚丹青，等.淺談我國種子執法工作的法律依據及推進建議[J].上海農業科技，2019（2）.

[ 2 ] 楊靜，劉瑞霞，胡丹.跨組織知識共享對技術創新能力影響研究——基于吸收能力的視角[J].科技管理研究，2013（2）.

[ 3 ] 仇成明.甘肅種子產業現狀及生產經營市場存在的問題與對策[J].中國農業文摘-農業工程，2017（6）.

[ 4 ] 邢美華，陳杰，潘峰，等.加快湖北農業企業技術創新的對策——以湖南隆平高科技術創新的成功經驗為借鑒[J].湖北農業科學，2013（23）.

（收稿日期：2019-06-13）