金沙縣森林資源林政管理初探

歐卉

摘 ? 要：金沙縣具有較為豐富的森林資源及野生藥用植物資源、野生動物資源，豐富的自然資源為現代林業可持續發展提供了良好的機遇，但是在金沙縣森林資源管理過程中出現了一些新問題。針對這些問題，對金沙縣森林資源林政管理現狀與存在問題進行了分析，并提出推進林政資源管理的重要措施。

關鍵詞：森林資源;林政管理;金沙縣

1 ? 金沙縣概況

金沙縣為貴州省畢節市下轄縣，屬亞熱帶溫涼濕潤季風氣候，具有溫暖濕潤、冬無嚴寒、夏無酷暑，光、熱、水同季的特征，氣候垂直差異十分明顯，森林植被組成種類繁多。共有縣級自然保護區2個，分別是福建柏自然保護區和冷水河自然保護區，保護面積30 141 hm2，構建起暢通的生態廊道，營造出良好的野生動物生活、棲息自然生境。豐富的自然資源，對現代林業的持續發展具有極大的潛力。金沙縣設立縣級資源林政管理站1個，有專職資源林政管理人員5人;設立木材檢查站1個;設基層林業工作站25個，在崗職工82人，工作機構較為完善。

2 ? 林政資源管理新問題

2.1 ? 管理科技水平不足

在現階段金沙縣林政資源管理過程中，整體優化水平及動態監控不足，不僅減弱了林政資源管理效力，而且加大了林政資源管理失控風險。

2.2 ? 管理制度不完善

金沙縣特殊的地理位置使其成為木材加工、流通、交易的集中地區。但由于缺乏良好的管理制度，不良商販大力采伐金沙縣森林資源，導致森林資源受到了嚴重的威脅。

2.3 ? 供需矛盾突出

在金沙縣城市化進程不斷加快的背景下，工廠、交通、住宅、企業等建設用地不斷增加，直接導致金沙縣可用于林業發展的土地大量減少。同時，加劇了金沙縣經濟發展與林地資源保護、林地資源利用與林木供給之間的矛盾[1]。

3 ? 扎實推進林政資源管理的重要措施

3.1 ? 提高林政資源科技管理水平

首先，金沙縣林政資源管理人員應進一步優化內部林政資源保護方案。在重視維護林木資源總量的同時，逐步加強對區域森林資源質量的重視。同時，金沙縣管理人員可采用科學的管理手段，從思想層面提升區域民眾對林木資源的重視。即根據區域林權更替情況，制定林權合理流轉方案，充分保障林業種植戶的經濟效益，提高其對林業資源保護的重視程度。其次，為實現林政資源全過程實時動態監控，金沙縣林政資源管理人員可利用電子監控的形式，在林政資源重點管理區域設置電子攝像設備，保證相關區域火災、亂砍濫伐、毀林開墾等森林資源惡意破壞行為的及時發現，從根本上降低林政資源災害發生概率。最后，考慮到林政資源管理工作涉及體系的復雜性，在提高林政資源科技管理水平的同時，金沙縣林政資源管理人員也應加強對區域管理團隊的重視。進一步完善落實轄區林政執法隊伍管理培訓機制。并制定可操作的、詳細的森林資源獎懲方案，細化內部人員工作職責，為林政資源管理水平提升提供充足的人員支持。

3.2 ? 完善管理制度

首先，金沙縣管理者應嚴格依據嚴管林的要求，在簡化商品林采伐程序的同時，進一步強化及完善森林采伐的相關規定。同時，為真正保護管理好生態環境及珍惜林業資源，金沙縣應嚴格控制主伐指標，注重撫育管護，開展撫育間伐管理工作，保證用于國家級公益林及退耕還林用地的不斷更新，提高金沙縣森林資源保護效力。其次，在常規林政資源管理過程中，金沙縣林政資源站應充分發揮職能部門作用，依法對全縣森林資源采伐限額憑證及木材流通、木材運輸環節進行監督管制。并依據快速查處管理的原則，主動與上級主管部門溝通，制定完善的林業內部安全防范體系、周邊鄉鎮協作防范體系、林區重點有害部位防范體系及涉林重點行業安全防范體系。同時，針對涉林主要矛盾糾紛，金沙縣林政資源管理人員還可制定鄉級、村級、組級三級矛盾糾紛排查調處防范體系，保證金沙縣林政資源管理效力。最后，在制定各種安全防范體系的基礎上，金沙縣林政資源管理人員可將林地保護作為階段主要任務，貫徹落實林地紅線管理制度。在林政資源管理階段，嚴格依據林地資源前期規劃內容開展工作。即根據鄉鎮級別差異、林業類型及等級差異，制定對應的管理制度。并由上級管理部門審批落實，嚴禁各鄉鎮、街道隨意調整[2]。

3.3 ? 優化區域林地資源結構

針對現階段金沙縣林地資源突出的供需矛盾，一方面，金沙縣林政資源管理者可在全縣范圍內實施林地總量控制，以占補平衡為原則，保證征占用地、補造用地及保護用地達到穩態平衡。在保證新建林地面積、被征占用林地面積基本平衡的基礎上，金沙縣林政資源管理者可以現存有林地為目標，統籌規劃，廣泛宣傳、清理、整頓，進行毀林開荒、偷砍盜伐、亂占林地等違法活動的重點治理，促使金沙縣林政資源管理工作進入規范化、制度化、法制化道路。另一方面，為保證區域林地資源可持續運轉，金沙縣林政

資源管理者應以國有林場為核心，進一步擴大森林可持續經營示范基地培育力度。通過可持續經營管理科技示范林場及示范村鎮的建設，可為整體林地資源結構調整提供有效借鑒，為經濟效益與林業效益同步提升提供依據。

綜上所述，針對現階段林政資源管理問題，金沙縣林政資源管理人員應主動適應新形勢要求，在現有林政資源管理成就的基礎上，完善管理制度，優化區域林地資源結構，齊抓嚴管，強調合理利用林地，調整林地結構，加大先進科技設備利用。通過林地資源的可持續高效利用，為金沙縣整體經濟社會建設提供充足保障。

參考文獻：

[ 1 ] 王迎.我國重點國有林區森林經營與森林資源管理體制改革研究[D].北京：北京林業大學，2013.

[ 2 ] 袁其林，賈芳.善始善終做好林改工作，切實加強林政資源管理[N].宜春日報，2016（9）.

（收稿日期：2019-06-10）