建筑工程招投標與評標方法探析

魯巖

摘要：隨著建筑工程的發展，建筑工程招投標與評標工作的開展更應遵循科學公正的原則。在工作的過程中嚴格按照相應的工作程序，選擇合適的施工單位進行施工，減少招投標中不公現象的出現，保證招投標的公正合理，促進建筑工程行業的有序發展。本文對建筑工程招投標與評標方法進行了分析，針對招投標的發展情況對招投標制度評標方法中存在的問題進行了分析。以期改善評標方法，強化建筑工程招投標與評標方法的公正、合理性。

一、我國招投標制度評標方法中存在的問題

1. 評價體系缺乏合理性

在我國招投標中主要使用評標方法中評標價，根據工程造價及各投標單位的平均投標報價，以這兩方面的價格為依據使用一定的權數組合與市場平均下浮率相乘，從而確定評標價。但這種評標價體系將中標的條件局限在一定范圍內，只有接近投標人的平均報價才有可能中標，并且帶有較大的隨機性，極易造成投標人的廢止性，導致串標或哄抬造價的情況出現，甚至引發惡意競爭的情況。

2. 評標定標缺乏科學性

在建筑工程招投標中，招標單位在評標中仍缺乏科學性，只是重視報價的高低，缺乏一套完整有效的評標方法。同時，根據規定在招投標中，評標專家需從專家庫中隨機抽取，但是在實際的評標中起決定作用的卻不是這些專家團隊，而是根據規定，業主指定的擔任評標委員會主席的人員，由此使評標委員會主席的權利過大，直接影響評標結果的準確、正確。此外，在評標過程中存在大量的定性因素，而定量因素非常之少，導致公平招標后仍存在議標的情況，影響招標的科學合理性，將一部分的投標人排斥在外。

3. 存在惡意競標的情況

在招投標過程中由于市場監管的缺失，一些承包商為了奪得中標的資格，甚至不顧市場秩序，在招投標中只是一味地惡意壓價，而不顧存在的市場風險，因此招投標存在較大的盲目性。一些中標的承包商在中標后并不能合理地進行施工，造成自身的損失，甚至使用一些非正常的手段來追加費用，而在追加不到費用時，并以停工作為威脅，造成承包商投機取巧，偷工減料的情況出現。同時，有的承包商還在中標后將工程項目進行分包、轉包，致使工程質量得不到保障，甚至造成造價失控、返工費用增大的情況。

4. 計價定價模式缺乏合理性

在招投標過程中，雖然已逐步向市場計價定價模式轉變，但占據核心內容的仍是工程計價定價模式，這種模式使得招標項目按定額計價的方式進行計費定價，與市場定價計價相比缺乏科學性。與此同時，承包商并沒有建立起企業內部的定額，而多數的業主或招投標代理機構也只是利用定額計價的定價方式，而真正市場化的定價模式還未形成。

5. 滋生腐敗

建筑工程招投標中招投標的標準是不公開的，

而且評標中定性因素多，而定量因素少的情況，使評標缺乏合理性。并且，評標專家與招標單位往往為了自身的利益無視各項標準與規定，在私下就定好了中標的企業，這種不顧市場秩序的暗箱操作、權錢交易的招投標行為導致招投標市場的混亂無序，無法切實做到公平公正。

二、建筑工程招投標中使用的評標方法

建筑工程招投標使用的方法有無標底法、經評審的最低價法以及綜合評分法，其中最為常用的是經評審的最低價法以及綜合評分法。

1. 無標底法

無標底法主要是在建筑工程招投標中，招標人不需要編制標底。只要在各投標單位進行報價后，去除其中的最高值與最低值，并將剩余報價的算術平均值作為衡量投標人投標報價的標準，以此確定中標單位。

2. 經評審最低價法

合理低價法主要是在保證投標人的各商務條款都滿足招標文件后，保證各項報價在基準價的合理區間內，以此在評審后取最低投標價的投標人為中標候選人或中標人。而投標人的投標價格在經過一定的評議及審核修改后就是投標的價格，其中最低的價格則為經評審后的最低投標價。這種方法在使用的過程中必須重視招標初期的各項準備工作，用全方位的方法對投標人予以審核，保證其符合招標文件的要求。這種方能有效地降低投標的報價，從而減少建設成本，增加收益，并且還能抑制最低價中標的幾率。只是這一方法也有可能造成投標人聯合影響基準價情況的出現，大大影響建筑施工的質量，不利于監管工作的有序開展。

3. 綜合評估法

綜合評估法主要是一種對投標單位和投標文件進行綜合的評議、量化計分的評價方法。這種評價方法將對投標單位的投標文件中的經濟標、技術標、商務標等進行審核，并用不同的權重加以量化，從而計算出每個投標人的綜合得分情況，并將其進行排序，而排名前三的則為中標候選人;在經過評標委員向招標人推薦后，招標人確定中標人并向中標人發出中標通知書后才確定最終情況。使用綜合評估法能對有效地綜合評價投標人的綜合能力，從而提高建筑施工的質量，只是這種方法評標專家的主觀性會較大，因而在評估的時候難以用客觀全面的方法進行評價。

三、改善建筑工程招投標評標方法的措施

1. 使用統一的招標評標實施辦法

針對招投標評標中存在的問題進行分析，應從實際出發制定出相應的實施辦法，完善市場秩序，并使用更為合理的招標評標實施辦法。在進一步完善招標評標實施辦法時，應從國家層面入手，改進招投標管理體制，并建立一個以統一招投標管理的專業部門團隊，從而根據招投標中存在的問題，統一地制定出有效的評標實施辦法，規范評標的操作，保證評標工作開展的公正、公平、科學、合理。

2. 科學選擇評標方法

現行的最為常見的評標方法有經評審最低價法與綜合評估法，而為了科學有效地完成招標工作，應根據實際的需要選擇合適的評標方法。因此應對不同評標方法的適用情況做全面的了解，并分析不同招標方法的利弊，繼而根據具體的需要來做出科學合理的選擇，促進招標工作的有效展開。

3. 明確評標方法的適用范圍

一些工程項目比較復雜，因而在選擇評標方法時更應慎重，雖然行業間有自身比較常用的評標方法，但在使用評標方法的過程中仍應根據具體的項目情況進行有效的分析。尤其是一些復雜的工程項目，由于投資額較大，通常有一些特殊的條件與要求，因而在使用評標方法時應充分地將這些因素考慮在內，從而增強評標方法使用的合理性。此外，一些項目即使用通用型的設備，最低評標法以及經評審最低投標法也并非完全恰當。

4. 建立招標文件公開征求制度

對招標文件進行公開征求，可以對評標標準的合理性進行評定，針對評標標準的科學性合理性進行公開的征求意見，保證其對投標人沒有傾向性與歧視性。而對招標文件中的問題最有發言權的應是投標人，因為這關系到他們的切身利益，并且投標人對這行業有一定的了解，可以提出相對合理的意見，由此進一步完善招標文件。

5. 建立招投標完成后的評價機制

在招投標完成后，建立相應的評價機制有助于對項目的完成情況進行審核，并定期對招標項目進行隨機的抽取以及回訪評價。同時，可針對一些投訴舉報的項目進行評估，從而找出招標、評標過程中的優缺點，為以后的招標工作積累經驗，并為相關政策的制度提供所需的數據理論支持。

四、結語

綜上，在建筑工程領域，完善招投標制度，建立切實有效的評標方法尤為必要，尤其是在市場機制還不夠完善，相應的法規政策有待健全的情況下，要想完成招標項目更加困難。因而，相關人員要改進評標方法，提高招投標的科學、合理性，并逐步完善招投標市場及相關的法規政策，從根源上提高招投標質量，以保證評標的公正合理性。

參考文獻：

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（作者單位：北京天潤建設有限公司）