檔案工作為鄉(xiāng)村振興注入新活力

孫蕾

近年來(lái)，南京市棲霞區(qū)檔案部門不斷創(chuàng)新工作思路，將工作重心向基層延伸，向家庭檔案傾斜，相繼開(kāi)展了“村級(jí)檔案達(dá)標(biāo)”“土地確權(quán)認(rèn)證”“鄉(xiāng)村記憶檔案整理”“口述檔案收集”等專項(xiàng)檔案建設(shè)，村級(jí)檔案科學(xué)化規(guī)范化管理步入正軌。一些以往被遺忘的檔案得到收集整理，村民自身權(quán)益得到確認(rèn)，村史再次浮現(xiàn)在人們眼前，勾起鄉(xiāng)村美好記憶，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，助推地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

探索創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村建檔

隨著南京城市化進(jìn)程的加快，城郊結(jié)合部發(fā)生了天翻地覆的變化。農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，與涉農(nóng)鄉(xiāng)村有關(guān)的征地拆遷合同、婚姻登記、建房許可、農(nóng)村房產(chǎn)登記等村級(jí)檔案逐漸增多，內(nèi)容不斷豐富，檔案工作受老百姓認(rèn)可度日益提升，在農(nóng)村打開(kāi)了局面。

2018年，棲霞區(qū)檔案局就著手加強(qiáng)村級(jí)檔案工作，建立完善相關(guān)制度，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立工作組，在全區(qū)30個(gè)村開(kāi)展檔案科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)，做到橫向到邊、縱向到底全覆蓋。一是擴(kuò)大宣傳，服務(wù)上門。在“6·9”國(guó)際檔案日活動(dòng)中，檔案局會(huì)同涉農(nóng)街道檔案科室走進(jìn)鄉(xiāng)村百姓，發(fā)放《檔案指導(dǎo)手冊(cè)》和檔案宣傳品，大力宣傳便民查檔指南，村民可憑本人身份證到就近的街道辦事處或者村委會(huì)查詢與自己有關(guān)的檔案，極大地提高了基層干部群眾的檔案意識(shí)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。采取把村檔案員“召集進(jìn)來(lái)”與“組織出去”相結(jié)合的方式，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)答疑，一項(xiàng)一項(xiàng)地教，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地過(guò)，使村級(jí)檔案員更快地熟悉檔案工作流程和規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在檔案工作相對(duì)成熟的一些村建立示范點(diǎn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織其他涉農(nóng)村檔案員實(shí)地參觀見(jiàn)學(xué)，通過(guò)對(duì)典型的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)使受訓(xùn)檔案員普遍感到村級(jí)建檔工作的必要性和緊迫性。三是指導(dǎo)督導(dǎo)，提檔升級(jí)。近年來(lái)，我們把村級(jí)檔案工作完成情況也納入檔案年度執(zhí)法檢查工作中，督促涉農(nóng)檔案工作提檔升級(jí)。將檔案部門涉及的業(yè)務(wù)做成小冊(cè)子，走村入戶，送到村檔案員手上，幫助他們進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等檔案資料收集范圍，厘清檔案保管期限，并對(duì)檔案篩選、分類、排列、整理、編號(hào)、裝盒、排架，村級(jí)檔案室建設(shè)、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備、檔案器材的配備，以及“八防”等作詳細(xì)指導(dǎo)。四是開(kāi)發(fā)利用，放大效應(yīng)。全區(qū)30個(gè)涉農(nóng)村立足于本村原始檔案，宣傳發(fā)動(dòng)村民，廣泛收集村里留存的史跡，開(kāi)展口述檔案征集，對(duì)本村保留下來(lái)的石刻加以修繕，對(duì)瀕危的檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，進(jìn)一步加大村級(jí)檔案收集、整理、展示、開(kāi)發(fā)、保護(hù)力度。同時(shí)，9個(gè)街道也相繼出版發(fā)行《地情書》，有力地促進(jìn)了村級(jí)檔案工作。目前，龍?zhí)丁⑽鲘彙素灾藁就瓿闪舜寮?jí)建檔工作，其中龍?zhí)督值赖拇寮?jí)檔案均已整理歸檔、規(guī)范管理，全部達(dá)到省三星級(jí)以上。龍?zhí)秱€(gè)別村還搶救土改時(shí)期房產(chǎn)檔案，完成數(shù)字化加工；很多村都制作了光盤，整理了新舊照片，將近年來(lái)村容村貌發(fā)生的變化直觀地展現(xiàn)出來(lái)。

圍繞重點(diǎn)，整合確權(quán)檔案

土地是農(nóng)民的“根”，土地承包是確保農(nóng)民利益的根本所在。為了確保全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、頒證檔案的安全、完整，棲霞區(qū)檔案局秉持著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，以強(qiáng)烈的責(zé)任使命感，認(rèn)真開(kāi)展督查土地確權(quán)登記相關(guān)檔案的整理和歸檔工作，有力促進(jìn)了棲霞區(qū)村級(jí)檔案資源建設(shè)。2017年初，棲霞區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作啟動(dòng)以來(lái)，棲霞區(qū)檔案局主動(dòng)提前介入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作與村級(jí)檔案管理工作同步推進(jìn)、一道檢查，確保相關(guān)檔案資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記業(yè)務(wù)工作中所形成的相關(guān)會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總、電子圖像等檔案材料，由涉農(nóng)街道統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分門別類進(jìn)行梳理收集。對(duì)涉及與農(nóng)戶個(gè)體有關(guān)的確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等檔案資料，以農(nóng)戶為單位“一家一檔”“一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。正是由于檔案部門上門服務(wù)，把關(guān)定型，最終使得確權(quán)登記檔案材料的收集、整理、保管、移交等工作順利推進(jìn)，完美收官，為今后職能部門和群眾查閱檔案奠定了良好基礎(chǔ)。

截至2018年7月，土地承包確權(quán)檔案基本完成進(jìn)館，共接收來(lái)自全區(qū)4個(gè)街道共27個(gè)村的土地確權(quán)檔案，其中土地權(quán)證檔案19115卷（戶），綜合類557卷，村級(jí)文書768卷，照片654張，光盤（農(nóng)戶照片）76張。棲霞、西崗街道完成了全部檔案進(jìn)館及數(shù)字化工作。

突出特色，傳承活態(tài)文化

近年來(lái)，隨著棲霞區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，檔案工作也圍繞這一特色工作緊密跟進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性支撐作用。

2017年初，棲霞區(qū)檔案局與街道、村檔案工作人員一道，在龍?zhí)端环秸絾?dòng)“美麗鄉(xiāng)村檔案”建設(shè)試點(diǎn)工作，深入發(fā)掘當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村內(nèi)涵。在龍?zhí)督值狸惖甏逅环巾?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，村委會(huì)走村入戶，一家一家摸底調(diào)查，對(duì)土地面積、地塊邊界有異議的，調(diào)出檔案資料進(jìn)行證明，直至當(dāng)事雙方確認(rèn)簽字。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期，遇到的諸如土地承包合同糾紛、土地流轉(zhuǎn)困難等難題，也大多借助區(qū)檔案館、街道村級(jí)檔案得以解決。

“我們樺墅村經(jīng)過(guò)這幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村里發(fā)生了很大變化。不僅僅是村容村貌變化，更為重要的是村民的文明程度也在悄然地變化。在這其中最關(guān)鍵的就是我們村史館的建設(shè)，許多村民，特別是年長(zhǎng)的村民看到過(guò)去村的場(chǎng)景，還是很有感觸的。我們做這個(gè)村史館意義重大，檔案部門給我們提供了很多幫助。下一步，我們還將繼續(xù)挖掘，認(rèn)真梳理，力求把樺墅更多的資源盤活，比如老鐵路火車道、石膏礦廠房等。”棲霞區(qū)西崗街道樺墅村黨總支書蔡云說(shuō)：“今后，我們村會(huì)主動(dòng)與區(qū)、街檔案部門對(duì)接，對(duì)村里缺乏圖文記載的自然、人文景觀等進(jìn)行必要的拍攝，對(duì)石刻進(jìn)行拓片，并附加文字注解；同時(shí)，尋找村落老人、鄉(xiāng)賢名人進(jìn)行訪談，補(bǔ)充還原一些重要?dú)v史事件資料，進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村檔案等，到那時(shí)，我們這里將是全村檔案館、文化活動(dòng)中心”。

檔案助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅激活了地區(qū)文化資源，徹底改變農(nóng)村不重視檔案、不建村檔、不開(kāi)發(fā)利用檔案的歷史，也讓村級(jí)檔案真正地服務(wù)社會(huì)，造福于民。