內蒙古風電產業發展政策問題

魯玉坤?梁大為

摘 要：最近幾年，因為經濟水平不斷地提高以及電力工業技術提升，內蒙古極大地提升了電力基地方面以及風力發電項目地建設能力，在全區范圍內都已建設或規劃了一批大型風力發電項目。但是，內蒙古風電產業政策在自身的發展上還是存在不少問題。

關鍵詞：內蒙古 風電產業 ?發展政策

1.風電產業政策規劃缺失

風電產業制造業缺乏核心技術，生產中諸多核心技術和工藝依賴進口，相應地標準體系建設滯后，政策出臺延遲，資源與市場地域政策不匹配等問題一直困擾著自治區風電發展。我國風電產業制造嚴重依賴國家政策支持引導，在相關政策引導下，內蒙古風電整機生產、零部件生產裝配及相關上下游生產企業經過10多年發展，相關企業數量取得了大規模增長。但是，相對于生產企業數量上的增長，其整體先進生產水平和行業制造能力與國外相比卻沒能提升。其根本原因是各生產企業各自為戰、技術共享平臺建設落后。

由于我國風電行業管理部門較多，各部門職能交叉重疊，直接導致了國家扶持資金分散，沒有一個標準的體系來管理。而且相關政策出臺不及時，主要表現在對成規模的小微型企業無法監控和制約能力不足，缺乏完善的管理機制和市場監督機制。最典型的就是我國《可再生能源法》與《可再生能源中長期發展》出臺時間相差兩年，可這兩部法律起草時間是幾乎相同的。時至今日，我國風電產業依舊沒有形成完善的國家標準、行業標準也沒有建立和其他國家、地區間的互認機制。十分不利與我國風電規?；a業化發展，也不利于風電企業走出去。

內蒙古風電儲量為13.8億千瓦，技術可開發量3.8億千瓦，超過全國50%。2018年內蒙古發電量達632億千瓦時，居全國首位。但是我國能源匱乏，電力消費市場空間較大電是華北京津冀魯、華東、華中等地區。風力資源與電力主要消納地區在地域上嚴重的不匹配。電力輸送成本高，距離遠，需求配套電網廣，等問題嚴重制約了內蒙古風電產業的發展。盡管內蒙古地區開展了輸配電價改革試點以及電力直接交易的試點，但電力市場機制仍然不夠完善，電源側和負荷側的電價機制不夠靈活，地方政府對電力市場運行干預過多，導致無法充分發揮市場機制促進風電消納。

2.風電產業財稅政策不夠完善

雖然內蒙古自治區政府針對自治區的現狀結合國家相關政策對風電產業給予了一定的補貼和扶持，但是還是顯得手段比較單一有限。當前政府主要對風電產業給予稅收優惠和一定的財政補貼來促進風電企業的發展，而類似于增加納稅期限或投資減免等手段采取的比較少。而且部分地方政府由于風電發展越多，地方財政壓力越大的原因不愿意優先發展風電產業，甚至限制風電產業發展。上級對下級政府沒有一個有效的激勵政策，而且現行的政策激勵不是對使用可再生能源加以補貼，而是主要集中在生產環節。發展我國風電還存在著體制性障礙。風電的最終環節是輸送電網，提供給用戶使用。查閱現行政策可知，目前國內對風電的使用環節和上網輸送環節的激勵政策較少，更多的財稅政策體現在生產企業的補貼上，對風場運營和風電制造設備激勵較大。目前內蒙古僅在用電端區分工業用電和民用電，在供電端則僅有煤炭等非可再生能源和風電等可再生能源電之分，對用電端缺乏使用風電電激勵，對收購風電的相關電網企業的激勵也不夠。不僅如此，政府非但沒有對一些高污染，高能耗的化石能源生產企業出臺懲罰性和限制性的措施，反而還對其給以各種名目的補貼獎勵。地方政府應當對風電產業給予政策傾斜，限制不可再生資源的使用同時加大對使用可再生能源的激勵。

3.風電中小型企業融資困難

民營風力發電的融資困難越來越嚴重，根據國家對可再生能源發展的預測，未來5年風能投資需求可能達到11.2萬億美元，裝機容量為1.4億千瓦。隨著民營中小企業風能投資比例的增加，民營投資者在風能方面的融資問題將變得越來越明顯。風電場的建設和風電設備的制造都需要大量的資金，而有良好記錄的國有企業由于其強大的融資能力而形成了一個良性循環。由于缺乏資金和技術，許多私人風能公司的處境更加尷尬。建設1億千瓦的風力發電場需要7億到7.5億元的投資，略高于設備投資的一半，需要8年左右才能收回所有的投資。目前，風力發電場必須繳納的稅款包括增值稅、銷售稅和附加稅、所得稅。增值稅稅率為17%，實際征收的時候還可以退還一半。在銷售稅和附加稅之間，風能項目受到城市維護建設稅和教育稅的影響，這將支付5%和3%的增值稅。所得稅是25%，稅基是風力發電場每年的利潤?！叭位砻猓螠p半”政策（第一至第三年免征公司稅，第四至第六年減半）適用于國家優先公共項目。如果在那一年沒有利潤，它就不會被收取。

參考文獻：

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作者簡介：

魯玉坤（1999.10-） 云南玉溪人，上海浦東新區上海電機學院商學院學生

梁大為（1984.01-） 安徽合肥人，上海浦東新區上海電機學院講師