新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 是群眾路線的完整回歸

李意清

個(gè)人覺(jué)得，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是如何踐行黨的群眾路線。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是黨的群眾路線在公安工作中的完整回歸。

改革開(kāi)放以來(lái)，公安機(jī)關(guān)包括公安派出所在踐行黨的群眾路線方面大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：重新舉起群眾路線的大旗。

專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線相結(jié)合，是公安工作的基本方針。但是，改革開(kāi)放后的一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)一度偏重加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)工作。幾輪“嚴(yán)打”，各種“整治”，都是試圖通過(guò)大力加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)工作，一舉解決突出治安問(wèn)題。當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部流行的“群眾看公安、主要看破案”的說(shuō)法，也流露出一種偏重專(zhuān)門(mén)工作的觀念。但實(shí)踐證明，單純依靠專(zhuān)門(mén)工作無(wú)法從根本上掌控社會(huì)治安局面：一方面是違法犯罪“打不勝打、越打越多”;另一方面是公安民警流血流汗，群眾卻不認(rèn)可、不滿意。于是公安機(jī)關(guān)不得不進(jìn)行深刻反思。反思的結(jié)果是：重新認(rèn)識(shí)到了群眾路線這個(gè)傳統(tǒng)“法寶”不可替代的作用，將“人民滿意”作為公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，再次舉起了群眾路線的大旗，并由此開(kāi)啟了公安工作的新時(shí)期。

這個(gè)階段涌現(xiàn)的優(yōu)秀派出所很多，早期獲得“人民滿意派出所”稱(chēng)號(hào)的優(yōu)秀派出所，都是這方面的杰出代表。而最有代表性的民警無(wú)疑是邱娥國(guó)，江西省南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所民警。為什么邱娥國(guó)能夠獲得“改革先鋒”這樣的崇高榮譽(yù)？因?yàn)樗切聲r(shí)期公安工作的第一個(gè)旗手性人物、代表性人物，并且長(zhǎng)期是旗手和代表。邱娥國(guó)，包括后來(lái)的楊秀奇（片警楊子）、王江等優(yōu)秀派出所民警，他們的最大特點(diǎn)就是把人民群眾真正當(dāng)成自己的親人，全心全意為人民群眾服務(wù)。而這個(gè)階段群眾路線的“關(guān)鍵詞”也是“服務(wù)”和“親民”，強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變態(tài)度、解決“四難”、服務(wù)群眾，把派出所工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾上。

第二個(gè)階段：不斷創(chuàng)新群眾工作的機(jī)制。

思想轉(zhuǎn)變了，角色找準(zhǔn)了，也行動(dòng)起來(lái)了，但大家在撲下身子去做群眾工作的時(shí)候，很快就發(fā)現(xiàn)，光有服務(wù)群眾的態(tài)度和意識(shí)還不行，還要有好的工作方法和工作機(jī)制。于是，一些思維活躍、創(chuàng)新精神強(qiáng)的優(yōu)秀派出所民警紛紛開(kāi)始了工作方法和機(jī)制的創(chuàng)新。

這個(gè)階段最有代表性的民警是陳先巖，江蘇省揚(yáng)州市公安局廣陵分局文峰派出所民警。陳先巖創(chuàng)新建立了全國(guó)第一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，后來(lái)成為兩屆全國(guó)人大代表，全國(guó)人大主席團(tuán)成員。當(dāng)年黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)兩會(huì)上“三問(wèn)社區(qū)警務(wù)”，其中兩次問(wèn)的是陳先巖。陳先巖，包括稍后的“點(diǎn)子警察”王法金等優(yōu)秀派出所民警，他們的最大特點(diǎn)和貢獻(xiàn)是創(chuàng)新。而這個(gè)階段群眾路線的“關(guān)鍵詞”也是“創(chuàng)新”，就是不斷創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，更好地服務(wù)人民群眾。從創(chuàng)建社區(qū)警務(wù)室到開(kāi)展“警民懇談”“放管服”改革，推行“公調(diào)對(duì)接”“一村一警”警務(wù)機(jī)制等，都屬于這個(gè)范圍。

由于各地的情況不同，這兩個(gè)階段從全國(guó)范圍來(lái)看時(shí)間上是有交叉的，但個(gè)人認(rèn)為整個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)是清晰的。

第三個(gè)階段：努力回歸群眾路線的本質(zhì)。

是不是我們千方百計(jì)、挖空心思的服務(wù)群眾，群眾就會(huì)滿意，公安工作就能做好，社會(huì)治安就能穩(wěn)定？也不是這么簡(jiǎn)單。經(jīng)過(guò)很多年，公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新群眾工作的方法和機(jī)制，甚至把自己當(dāng)成了“店小二”，卻仍然發(fā)現(xiàn)，群眾還是不那么滿意，最后那層窗戶(hù)紙就是捅不破。而且民警“五加二”“白加黑”，身心俱疲。那么問(wèn)題來(lái)了：群眾路線到底應(yīng)該怎么走？

這涉及到一個(gè)根本性的問(wèn)題：群眾路線的完整含義到底是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)，完整意義上的群眾路線，應(yīng)該是“為了群眾”和“依靠群眾”相結(jié)合。只強(qiáng)調(diào)“為了群眾”，不強(qiáng)調(diào)“依靠群眾”，這是初級(jí)的、片面的群眾路線，不是完整的、全面的群眾路線。也就是說(shuō)，除了服務(wù)群眾之外，還應(yīng)該要重視發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的主人翁地位，實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。這才是群眾路線的最高境界，才是真正的以人民為中心，才是真正的“共建共治共享”。從這個(gè)角度說(shuō)，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“為了群眾”的同時(shí)，著重把“發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾”落到實(shí)處，這就是新時(shí)代群眾路線的核心。個(gè)人認(rèn)為這也就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心，是我們這樣推崇、宣傳新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，號(hào)召大家學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力創(chuàng)建“楓橋式派出所”的原因。有人可能會(huì)說(shuō)，這個(gè)觀念不是現(xiàn)在才提出來(lái)的，“警力有限、民力無(wú)窮”早就被提出來(lái)了。但大家仔細(xì)體會(huì)一下，“警力有限、民力無(wú)窮”這個(gè)口號(hào)的出發(fā)點(diǎn)還是利用群眾的力量。在這個(gè)口號(hào)里，依靠群眾還只是手段。而在新時(shí)代群眾路線里，在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”里，依靠群眾既是手段，也是目的。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地楓橋派出所毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是這一階段最有代表性的單位之一。而最有代表性的民警，個(gè)人認(rèn)為是浙江省湖州市公安局開(kāi)發(fā)區(qū)分局龍溪派出所民警馬長(zhǎng)林。他一個(gè)人，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把一個(gè)2萬(wàn)多人的社區(qū)管理得井井有條，轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，群眾非常滿意。他應(yīng)該是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最具代表性的基層民警。我以前一直覺(jué)得，馬長(zhǎng)林的典型意義被低估了。

以上這三個(gè)階段，構(gòu)成了新時(shí)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線的一個(gè)完整歷程。用“治安”這個(gè)詞串起來(lái)，這三個(gè)階段可以分別對(duì)應(yīng)三句口號(hào)：第一個(gè)階段是“我為人民管治安”;第二個(gè)階段是“管好治安為人民”;第三個(gè)階段是“人民治安人民管”。從這個(gè)角度說(shuō)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心點(diǎn)就是“人民治安人民管”。具體到民警，邱娥國(guó)、楊秀奇是撲下身子，全心全意地為人民群眾服務(wù);陳先巖、王法金是開(kāi)動(dòng)腦筋，千方百計(jì)地為人民群眾服務(wù);馬長(zhǎng)林則是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾、帶領(lǐng)群眾一起為人民群眾服務(wù)。三個(gè)階段，既是一脈相承，也在不斷推進(jìn)。

總之，在黨的群眾路線中，“一切為了群眾”是根本出發(fā)點(diǎn)，“一些依靠群眾”是基本方法。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持黨的群眾路線的根本出發(fā)點(diǎn)的同時(shí)，重新發(fā)揚(yáng)了黨的群眾路線的基本方法，標(biāo)志著黨的群眾路線在公安工作中的完整回歸，因此對(duì)公安工作的改革發(fā)展具有重要意義。由此，創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式公安派出所”的基本思路就應(yīng)該很清晰了，那就是：在保持踐行群眾路線前兩個(gè)階段成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立相關(guān)工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)、組織、依靠、帶領(lǐng)轄區(qū)人民群眾參與社會(huì)治安管理工作，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，做好“依靠群眾”這篇大文章。只要把依靠群眾、“人民治安人民管”做好了，把公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命履行好了，個(gè)人認(rèn)為就可以稱(chēng)為“楓橋式公安派出所”。做到了極致，甚至可以成為超越楓橋派出所的“楓橋式公安派出所”。