法治是鄉(xiāng)村善治的根本保障

秦平

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)了各種鄉(xiāng)村治理難題。如：青壯年離鄉(xiāng)，社會(huì)治安問題難解；基層組織渙散，村“兩委”黑化現(xiàn)象突出；社會(huì)風(fēng)氣惡化，婚喪陋習(xí)回潮；思想價(jià)值體系混亂，封建迷信盛行等等。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村治理問題。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。也正是在這樣的大背景下，意見正式出臺(tái)。意見的出臺(tái)，體現(xiàn)了中央推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力措施。意見提出，“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。毫無疑問，在鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略中，法治起著根本性和保障性的作用，法治是鄉(xiāng)村治理的必由之路。

自治，是鄉(xiāng)村治理的基本方式。意見提出，“增強(qiáng)村民自治組織能力”“推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐”。1998年，我國(guó)頒布了村民委員會(huì)組織法，這部法律為保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和法治保障，是鄉(xiāng)村自治的法律依據(jù)。……