麟游縣農村飲水安全工程管理實踐與思考

摘??要：隨著經濟社會的不斷發展，農村群眾對生活飲用水的要求越來越高，為確保如期打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰，我縣建成了大批農村飲水安全工程。本文在總結近幾年農村飲水安全工程建設管理成績的同時，對工程管理中存在的問題進行分析，提出相應建議，為今后的管理提供理論依據。

關鍵詞：農村飲水安全工程;運行管理;建議

中圖分類號：S277.7 ???文獻標識碼：A ????????文章編號：2096-6903（2019）07-0000-00

農村飲水安全工程是一項民生工程，是脫貧攻堅工作的重要考核指標。“十三五”期間，麟游縣新建及鞏固提升改造了一大批農村飲水安全工程，廣大農村群眾的飲水條件得到了很大改善。但工程運行管理方面仍然存在一些問題，主要表現在工程建成后的運行管理職責落實不到位，現有管理隊伍綜合素質不夠高，群眾水源地保護意識不強等方面。現對農村飲水安全工程運行管理取得的經驗進行總結，并根據其目前存在的問題提出相應的建議。

1 農村飲水安全工程現狀

麟游縣位于陜西關中渭河盆地以北，渭河黃土高原南部，屬低山丘陵溝壑區。全縣轄7個鎮66個行政村，常駐人口9.21萬人。地表水總徑流量 14539 萬m，地下水總蘊藏量 6332 萬m，地下水可開采量670萬m?！笆濉币詠?，全縣共完成新建及鞏固提升改造農村飲水安全工程累計90余處，配套水質凈化消毒設備120套，為全縣130處集中供水水源安裝標志牌，增設水源地保護圍欄圍網，完成總投資3789.3萬元，改善了全縣5.08萬人的飲水條件，為貧困縣摘帽貧困村退出貧困戶脫貧提供了堅實保障。

工程建成后，按照屬地管理原則，縣政府出臺了《麟游縣農村飲水工程管理細則（試行）》，按照“風險共擔、利益共享、自主經營、自負盈虧、滾動發展”的原則，實行開發水源與節約用水相結合，優先保障生活用水，統籌兼顧工業用水和其它用水確保供水用水安全。全縣范圍內已建成的農村飲水工程設施，包括跨鎮集中供水工程、跨村集中供水工程、單村或單組集中供水工程以及分散式淺井工程。農村飲水工程建設實行以政府投資為主、群眾籌資籌勞為輔的投資方式，鼓勵個人、單位和外商投資農村供水事業。

2農村飲水安全工程運行管理經驗

（1）組織管理。按照分級管理原則，縣、鎮、村負責所屬工程服務范圍內供水設施維護與管理，保證工程正常運行?？珂偧泄┧こ?，由縣水利局委托縣水管站進行日常管理，管理模式以承包方式為主，管理人員以公開競選方式產生?？绱寮泄┧こ蹋筛麈傉M行管理，管理模式以承包方式為主，管理人員由各鎮擇優確定，報縣水管站備案。單村或單組集中供水工程由受益村組自行管理，并報縣水管站備案。分散式淺井及水窖工程產權歸受益戶所有，由各受益戶自用、自管，自行維修?？h水管站負責全縣農村飲水工程的建設、管理和考核等工作，并為各集中供水工程提供技術指導和培訓。鎮村組干部為供水工程管理責任人，對轄區內供水負總責。農村集中供水工程屬國家投資建設，其所有權為國有（不含入戶管網以內設施），管理、使用權分別歸縣、鎮、村所有?？h水利局制定了農村飲水工程的管護、運行、水價、維修指導意見，鎮、村按照管理權限參照縣上的指導意見對各供水工程制定詳細的管理制度和管理、運行、水價、維修等意見。水管員由鎮、村干部依據當地實際情況，擇優確定，并采取承包經營或指定專職水管員管理。

（2）建設管理。農村飲水工程建設符合農村供水總體規劃，按照管理權限實行分級審批制度。工程建設實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。農村飲水工程建設所需占用土地及青苗賠償等費用及相關手續辦理，均由所在鎮及各受益行政村負責。入戶管網以外的供水設施屬集體（或國家）所有，供水管理單位負責維護管理;用戶入戶管網以內供水設施歸用戶所有，用戶自行負責維護管理。各村集中供水工程依據工程管理權限由縣、鎮村制定相應的供水設施設備管理制度和辦法，定期維護供水設施，確保供水設施安全運行。????（3）經營模式。 依據“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，科學合理確定水價，積極探索實行分類水價和階梯水價，規范水價確定、收取和使用，并采取各種方式公開公示。農村生活供水價格由成本和費用構成，經營及其他用水水價可按市場進行必要的調節。生活用水由各供水管理單位依據運行狀況，充分征求群眾意見，公開核算辦法，合理確定水價。目前我縣農村水費指導價格為3.5元/m，各鎮村可參照執行，也可根據實際情況核算調整。水費收繳由管理人員對用戶水表所顯示的數據進行抄錄，用戶向供水管理單位繳納水費，各農村集中供水工程建立用戶臺賬，收費實行“一戶一卡”和“三公開”制度，每月向群眾公布收支情況并接受縣、鎮、村及農民用水協會監督。

3 農村飲水安全工程存在問題

通過對近幾年全縣范圍內農村飲水工程運行現狀的調查，盡管水利部門在農村飲水安全工程建設管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但目前由于群眾水源保護意識不夠、水管人員年齡偏大業務技能不足等多方客觀因素，致使工程運行管護方面仍存在農村飲用水水源地保護工作有待加強、管護責任落實不到位、維修基金使用不規范、水管人員業務技能不足等問題。

4 農村飲水安全工程運行管護建議

（1）加強水源地和水質保護。按照《水法》、《水污染防治法》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，在取水口劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，設置水源地安全保護標志和封禁圍欄，劃定地表飲用水源一級、二級及準保護區域，制定保護辦法，加強對水源地周邊設置排污口的管理。從取水點上游1000m至下游100m的水域及兩側河岸外延100m的陸域為一級保護區;從一級保護區上界起上溯2000m的水域及其兩側河岸外延200m的陸域為二級保護區;從二級保護區上界起溯3000m的水域及其兩側河岸外延300m的陸域為準保護區域。地表水源保護區內嚴禁破壞水源涵養林、護岸林以及與水源保護相關的植被;嚴禁向水域傾倒工業廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物;嚴禁使用劇毒、高殘留農藥嚴禁使用炸藥、毒藥捕殺魚類和其他生物。地下水源一級保護區為取水井半徑55?m的圓形區域，二級保護區為取水井半徑55m至2倍影響半徑的圓環形區城。地下水源保護區內嚴禁利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物。水利與衛健、環保等有關部門密切配合，分區域設立監測點，定期對供水水質進行檢測，確保水質安全、衛生。落實農村飲水安全監測機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，保證信息暢通、資料數據準確及時，確保群眾飲水安全。

（2）夯實分級管理責任制。嚴格落實縣級管理細則要求，由縣水利部門組織定期對各級管理范圍內工程運行情況進行檢查督查，及時督促落實縣、鎮、村（組）分級負責管理制。各鎮履行農村飲水工程管理職責情況納入季度考核考評，結果作為年終目標責任制考核的依據。村組干部履行保證供水正常的職責，鎮政府應制定供水考核辦法，將供水工程運行狀況與村干部報酬待遇掛鉤，加強對村組干部履職的監管。受益村組成立農民用水協會，參與農村飲水工程運行管理，推動農村供水事業健康發展。

（3）規范維修基金使用管理。農村飲水工程維修基金由縣財政專項補助和供水水費中提取兩部分構成，水費中提取的維修基金要按照管理權限建立臺賬，按月繳存，專款專用，滾動積累，不得調劑使用，對不能足額從水費中提取維修養護基金的供水工程，不得申請使用縣財政專項維修基金。縣財政列支的維修基金由縣鎮兩級管理，水費中計提的維修養護費由縣鎮村按工程管理權限專賬儲存管理使用。農村飲水工程維修基金只限于國家投資建設的農村集中供水工程設備設施的維修和更換支出，嚴禁挪作他用。維修基金使用的范圍包括水泵、配電設備、管道材料的維修及更換;集水池、蓄水池、供水池以及集中供水工程維修的其他土建工程支出，人為損壞和因水管員違規作造成的損壞除外?？h水利局負責全縣農村集中供水工程水泵的維修和更換，鎮、村負責管網、閥門、配電設備、水池等維修更換和養護。

（4）提升水管人員隊伍綜合素質。由縣水利部門組織，邀請水利行業技術骨干及設備運行維護專業技術人員采取集中面授、現場教學、遠程協助等方式，定期對全縣水利干部隊伍及縣、鎮、村組各級行政負責人和水管人員進行法律法規、業務技能等培訓，使其掌握水利相關法律法規和行業政策，全面提高水管人員綜合素質、專業技能、管理能力和服務水平。各供水工程水管人員要做好工程運行日志、水質化驗加藥記錄、設備設施檢修巡查記錄等工程運行資料的整理和保管工作，建立健全設備維修保養等長效機制，加強對供水設備、設施的維修和保養。

總之，農村飲水安全工程不是短暫性的工作，是一場持久戰。必須要從整體出發，把農村飲水安全工程的建設和建成后的運行管理有機結合在一起，逐步解決農村飲水安全工程運行中存在的問題， 進一步加強農村飲水安全工程的運行管理，確保工程建成后長久發揮效益。

收稿日期：2019-10-04

作者簡介：李清芳（1984—），女，陜西寶雞人，本科，工程師，研究方向：水利工程建設管理。

Management Practice and Consideration of Rural Drinking Water Safety

Project in Linyou County

LI Qingfang

（Linyou County Water Conservancy Project Construction Management Station，

Baoji ?Shaanxi ?721500）

Abstract：With the continuous development of the economy and society，people in rural areas have higher and higher requirements for drinking water.In order to win the battle of rural drinking water safety and poverty alleviation as scheduled，a large number of rural drinking water safety projects have been built in our county.This paper summarizes the achievements of rural drinking water safety project construction management in recent years，analyzes the existing problems in the project management，and puts forward corresponding Suggestions，so as to provide theoretical basis for future management.

Keywords：rural drinking water safety project;operations management; suggest