淺析城市軌道交通總承包項目設立總工辦管理優勢

羅勇風 張春雷

摘? 要：近年來，城市軌道交通得到快速發展，大多數一、二線城市著力于城市軌道交通建設，這給城市軌道交通的管理帶來巨大挑戰，當前其率先由廣州、深圳、佛山等城市開展以整線承包的總承包管理模式。為開拓城市軌道交通建設市場，各施工單位以整線總承包中標地鐵線路，成立總承包項目部進行項目管理。該管理模式的開展為類似工程應用提供了參考。

關鍵詞：總工辦;城市軌道交通;項目管理

中圖分類號：C913.32? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2019）07-0000-00

1總工辦成立背景

某地鐵線路全長37.6Km，跨越廣州市白云區、越秀區、黃埔區、番禺區、海珠區五大城區。設車站25座，其中換乘站17座，全線設置一段一場，分別為槎頭車輛段和大學城南停車場。

地鐵沿線穿越灰巖、砂巖、花崗巖及變質巖等不同巖層，存在斷裂帶、巖溶、砂土液化、填土、軟土、殘積土及風化巖等不良地質及特殊巖土，6次下穿珠江，15次下穿河涌，13次穿越高架橋，15次上跨、下穿既有或在建地鐵，2次下穿大鐵，3次下穿軍用鐵路，10次穿越已查明斷裂帶，2次穿越煤炭采空區。工程規模大，周邊環境復雜，地質情況復雜，施工工法多，安全風險高，技術管理難度大。針對這些特點，總承包項目部經過多次開會研究成立了專門的技術管理部門總工程師辦公室（簡稱總工辦），主要負責項目的技術管理、科研管理、風險源辨識管理等。

2總工辦成立的必要性

夏穎在城市軌道交通項目管理研究中提到項目管理由進度管理、成本管理、風險管理、質量管理等四個方面組成，并沒有提及技術管理[1]。

經調查，國內外大多數總承包管理項目部成立技術質量部、工程管理部或工程技術部負責項目的技術管理，沒有設置單獨的技術管理部門，因地鐵項目站線長、工法多，安全風險高，施工技術難度大的特點，因此單獨設置一個技術管理部門來負責技術管理是非常有必要的。

本項目突破了原有的技術管理思路，由總承包項目另外聘請一位從事地鐵施工管理多年的教授級高工擔任副總經理分管技術管理，并成立總工辦，專門負責本項目的技術管理，協助項目總工程師分管技術管理，并明確總工辦的職責為：技術方案管理、技術方案變更管理、風險源辨識管理、科研管理、BIM技術管理及接口管理等，這對比業主單位總工辦的職責：設計變更、各專業接口管理、設計協調、勘察物探、技術論證、竣工驗收等[2]，體現施工單位項目管理的不同性。

3總工辦管理優勢

結合總承包項目技術管理情況，總結出成立總工辦的管理優勢有以下六點，如圖1所示。

圖1 管理優勢

3.1 技術方案編制標準化，確保方案質量

總承包項目經理部由總工辦專人負責技術方案管理，對各項目部的方案進行審核、審批。對于同一類型的方案由總承包項目經理部組織編制標準化方案，經總承包項目部相關領導、部門負責人和各項目部總工程師討論通過后以紅頭文件下發至各項目部，各項目部按照標準化方案進行方案的編制，既保證了方案的編制質量，又提高了項目部的方案編制效率和總承包項目部的審核效率。

3.2成立技術專家組，提升項目管理水平

為提高本項目施工技術水平和管理能力，施工單位成立了技術專家組，專家組由工程院院士領銜的12名國內軌道交通領域知名專家組成。技術專家組每年至少組織一次專家咨詢會，為項目提供技術咨詢和指導?？偝邪椖坎扛鶕椖繉嶋H進展情況不定時邀請技術專家組成員對項目進行指導、培訓和解決技術難題。

3.3方案變更集中管理，促進項目效益提升

總承包項目經理部通過成立項目設計策劃工作小組來統籌領導全線方案變更工作，對方案變更工作全過程進行策略指導、技術支持等集中管理：組織相關技術人員主動提前對接設計人員，在設計工作開展過程中與其主動溝通協調技術方案，爭取在設計藍圖出圖前，完成對設計方案的變更優化，降低變更協調及審批難度。在變更材料的申報過程中，積極與設計人員進行溝通協調，在費用方面充分考慮施工過程中的各項措施費，盡量做到不漏項，以減少施工成本損失;正變更要充分重視變更申報材料中的變更理由，尤其是政府部門要求變化、初步設計和招標圖缺失，以作為合同變更的依據，為后期獲得合同價款調整做好鋪墊。

3.4重大風險源全線統一分析、統一管理，確保重大風險安全可控

地鐵工程建設與城市環境相互影響，相互制約，如果在地鐵施工過程中對線路選取、施工方案的選擇等重大決策性問題考慮不周，在地鐵的規劃、設計施工和運營均會對城市的經濟不可估量的損失和負面影響[3]。

本項目工程規模大，施工工藝復雜，工法多，施工周期長，周邊環境非常復雜且敏感度高，所需的施工設備繁多，涉及的專業工種人員多且相互交叉，工程建設中易發生各類安全風險，故需在工程建設的全過程中進行風險管理，對各類建設風險盡早、及時地進行辨識、分析與采取分級控制，對各階段建設風險實施跟蹤記錄和管理，特別是全線的重大風險源，為減少或降低工程風險，確保重大風險安全可控，工程順利開展，總承包項目經理部實施風險統一分析、統一管理。

總承包項目部由總工辦組織各項目部統一開展重大風險源辨識、分析與管理工作。根據現場摸查的情況，由總工辦統一風險分析與評價標準，組織對全線風險源開展風險的分析與評價，形成《重大安全風險源分析及評估報告》。同時由總工辦根據業主的制度與現行的規范，編制《工程風險管理辦法》與《工程重大安全風險管控措施通用篇》，使風險管理工作具有可操作性，使風險辨識更全面、更具體，確保無遺漏。在施工管控過程中，做到全面管控，積極采取經濟、可行、主動的處置措施來減少或降低風險，保障生命財產安全。

3.5科研、技術創新統一管理，爭創國家級獎項

本項目為打造軌道交通工程質量示范項目，創建在一線城市地鐵施工的品牌工程，本工程創優目標為確保省優，爭創國優（魯班獎或國家優質工程金獎）。根據本工程創優目標任務分解要求和近幾年來國家級獎項的申報條件及獲獎策略情況，結合本工程實施過程中的重難點和主要風險點，初步提出了“復雜富水灰巖溶洞發育地區城市軌道交通建設關鍵技術研究、復雜地質條件下盾構關鍵技術研究、周邊環境極度敏感區軌道交通地下結構綜合工法關鍵技術研究、智慧軌道交通的全過程管理和運用研究（BIM，健康監測，智慧管理等）”科研創新四大課題，并以四大課題統籌組合若干小課題的科研創新思路來開展相關工作?？偝邪椖拷浝聿拷y一管理，各項目部根據本標段實際承擔工程需求承擔相應任務，以滿足解決工程技術重難點需求和創優需求。

3.6推廣BIM技術應用，降低項目施工成本

BIM不僅僅包括三維模型，還包含進度、成本、合同、圖紙等豐富的業務數據，通過BIM可為技術方面的深化設計、進度管理、工作面管理、圖紙管理、場地管理、管線和構件的碰撞檢查及運營維護以及經濟方面工程量計算、預算管理、成本管理等及時、準確地提供關鍵數據;但考慮到軌道交通項目規模大，施工內容與工藝復雜，不確定因素多，每個車站和區間的各專業都做一個BIM的話，工作量大，費用高，而且很多與行車有關的系統不在總承包范圍之內，實用性差，因此本工程BIM技術管理側重其運用于土建結構、機電系統設計布置、公共區、設備管理用房區通道的管線綜合方面。通過這三方面的管理運用，總承包項目經理部推廣BIM技術應用，有效的降低施工錯漏進而降低施工成本。

4結語

實踐證明針對本項目特點，在成立總工辦后，本項目技術管理能力得到較大提升，給總承包項目部管理帶來了顯著的效益。為提升項目技術管理水平，確?，F場安全質量可控，基于此，建議各施工單位以整線承包的總承包項目經理部成立總工辦負責項目的技術管理，以此確保工程質量。

參考文獻

[1]夏穎.城市軌道交通項目管理研究[J].城市規劃與建筑設計，2013（22）：249-250.

[2]袁永博，張兆翔.城市軌道交通項目管理問題研究[J].經濟研究導刊，2016（15）：127-133.

[3]馬克乾，王衛，侯亞雄.地鐵施工階段安全風險技術管理[J].水利水電施工，2016（5）：135-136.

收稿日期：2020-10-20

作者簡介：羅勇風（1987—），男，湖南長沙人，本科，工程師，研究方向：市政工程。

Analysis on the Management Advantage of the General Engineering Office of the Urban Rail Transit General Contract Project

LUO Yongfeng，ZHANG Chunlei

（Beijing Shield Branch of China Communications Tunnel Engineering Bureau Co.Ltd. Guangzhou? Guangdong 510220）

Abstract：In recent years， urban rail transit has developed rapidly， and most first- and second-tier cities have focused on urban rail transit construction， which has brought great challenges to the management of urban rail transit. Currently， it is the first to be launched in cities such as Guangzhou， Shenzhen， and Foshan. The general contract management mode of the whole line contract. In order to develop the urban rail transit construction market， each construction unit won the bid for the subway line by the whole line general contract， and established a general contract project department for project management. The development of this management model provides a reference for similar engineering applications.

Keywords：General Engineering Office; urban rail transit; project management