郝梓杰

摘要：隨著我國建筑經濟市場體系的進步和完善，我國各項建筑工程項目的招標和投標體系也越來越成熟，但是由于建筑工程中的施工環境、建設技術、管理人員等多方面因素的影響，使得市政建筑工程項目施工過程中有著很多不確定性和變數，這樣就會造成市政工程的變更，從而影響市政工程的造價。本文主要圍繞著市政工程項目的變更對其工程項目造價產生的影響來進行闡述，簡要介紹了市政工程變更的概念、內容以及原因，進一步分析了市政工程發生給工程造價帶來的影響，最后提出了加強市政工程項目變更的改進措施。

關鍵詞：市政工程;工程變更;工程造價

經濟的進步和建筑行業的發展，從而促進市政工程的發展。隨著市政工程建設的逐步推廣，使得市政工程的受影響因素也越來越多，為了有效控制市政工程造價，市政管理部門也在不斷加強對市政工程的指導和管理。在這種情況下，針對市政工程變更造成市政工程造價的影響，應進行綜合考慮，合理控制市政變更因素，達到減少市政工程造價成本的目的。

1市政工程特點及其變更概念和原因

1.1 市政工程特點以及變更概念

市政工程大多是一種非盈利性的經營事業，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來源廣，投資金額大，建設規模大，施工期限短以及施工工序復雜的特點。而市政工程變更則是指市政工程項目的工程范圍、工程數量、工程質量、工程報酬以及工程的完成期限等變更。也就是說，在市政工程項目的施工過程中，由于施工設計文件和圖紙或者施工技術的修改而引起的工程變動就是市政工程變更。

1.2 市政工程發生變更的原因

一般而言，市政工程發生變更的因素有很多，本文簡要介紹市政工程發生變更的幾個主要原因。首先，市政工程中建設施工項目的業主、承包商、建筑施工設計人員、建筑施工監理人員以及材料設備供應人員等主體人員行為的變動是導致市政工程發生變更的重要原因之一;其次，在市政工程項目施工過程中，在市政工程項目的施工計劃的實施過程中，由于計劃不完善和各種因素影響導致施工不能按照既定計劃走，也會使得市政工程項目變更;再次，在市政工程項目實施過程中，由于施工地理環境的變化等不可預計事件導致原訂施工計劃不符合要求，就需要改變原訂施工設計，進而造成工程變更現象;最后，如果在市政工程項目施工工程中，工程合同中發生條款的變更也會引發工程變更。

2工程變更對造價的影響

2.1主體行為引起的變更

能夠導致工程發生變更的問題有很多，其中最根本的問題就是建設工程項目自身發生了變更。這里的自身主要指的是業主和承包商。首先假設市政工程的業主方，其選派的參建人員的專業技術素質并不達標，而且還存在著一定的道德問題，那么這個項目發生工程變更是極有可能的;或者這個項目本身就是以虛假的工程變更來騙取建設資金。其次假設承包商方面，參建的技術人員、管理人員都沒有過強、過硬的技術素質，使得設計文件粗制濫造，與預期的質量標準相差甚大，這勢必會在施工之后導致工程發生變更;再或者這些人員的身心和道德觀念也極易動搖，很有可能在利益的趨勢下，人為的進行不合理的工程變甚至更惡意的工程變更。

2.2計劃不完善引起的變更

由于主要設計人員的專業知識不扎實或者是其他因素，導致沒有將某一些會影響工程計劃進程的因素考慮在內，因而導致了該項目的工程計劃的缺陷。

2.3不可預見事件引發的變更

不可預見時間引發的工程變更，常常會跟隨著工程建設過程中，在每一個建設階段都會有可能出現不可預見事件。例如在進行地基的施工過程中，土質出現多樣化復雜化的情況，則需要改變施工方式，重新為出現的土質復雜化的情況進行施工方案的設定。如果恰巧在此時遇上雷暴天氣、泥石流等惡劣天氣的話，則會對該項目的施工進度形成巨大的阻礙。

3加強對市政項目工程變更的有效控制

3.1審核項目變更是否必要

如的確由于原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。

3.2審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內

將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。工程變更依據其變更性質、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這三種工程變更的重要性不同，審批的權限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的發布，其變更審批的權限分別為：變更意向由業主批準，變更報告評估由重大變更評估小組進行，變更報告由業主批準，變更令由工程師發布。重要變更審批權限包括變更意向由業主批準，變更報告評估、變更報告的批準和變更令的發布，均由總監理工程師進行。一般變更中變更意向由總監理工程師批準，變更報告由專業監理工程師評估，變更報告批準及變更令的發布均由總監理工程師進行。

3.3詳細制定新基準計劃

無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改，因此就應形成一個新的基準計劃。例如，對成本變更控制時，應找出與計劃的偏差，確保所有的有關變更都準確地記錄在成本基準計劃中，同時防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中。制定新的基準計劃，可以保證工程變更后項目朝著正確的方向順利實施。

3.4完善工程簽證制度

工程變更必須要遵循工程簽證制度，只有合情合理的工程變更才能被允許。通過工程簽證，可以保證對每個工程變更都能進行全面的審計，因此要加強工程簽證制度。一是要加強對《工程簽證表》的簽署管理。《工程簽證表》應表達清晰具體，不能直接簽結果，而應寫明簽證的事實依據，要真實、全面地反映事件。二是簽證必須在變更工程驗收后，工程覆蓋前或合同約定的時限內簽認，事后補簽無效。杜絕施工過程中不及時辦理，卻在工程項目結算時搞回憶錄式的集中簽證現象。

4結束語

當前，因發展所需而進行建設的市政工程的發展規模不斷壯大，并且由于市政工程造價也算入該城市當年的GDP當中，因此某些官員為了做政績，常常會下各種文件命令進行市政改造，導致出現大量的市政工程濫造的現象。所以如何更好地管控工程造價，成為當前人們所要研究的問題。

參考文獻：

[1]方泳澤，王成志.工程變更的研究與管理[J]，集美大學學報2012.

（作者單位：河南永凈市政建設工程有限公司）